转载： 2012年北南苏丹国局势研判

春节期间，发生在苏丹南科尔多凡州的中国工人遭劫持事件，使南科尔多凡这个“远在天边”的地方进入国人的视野。在中国政府努力下，人质事件最终得以顺利解决，29名同胞平安返国。但是，南科尔多凡的乱局却仍在持续，并引起国际社会的广泛关注。南科尔多凡究竟因何而乱，为何祸及无辜的中国工人？

南苏丹独立的后遗症　　2005年，在美国推动下，苏丹南北方签署了旨在结束长达20余年内战的《全面和平协议》。然而，这个“全面和平协议”并不全面，留下了诸多悬而未决的问题。　　

南苏丹独立后，南北双方围绕石油和领土问题发生纠纷。失去大部分石油资源的北方，要求南方支付每桶30多美元的过路费，南方则只同意交2美元。双方在此问题上立场差距过大，始终谈不拢。最近，北方截留南方石油作为过路费，南方则以停止石油生产抗争，还请来日本公司，准备自己铺设输油管线。　　

领土问题则涉及南部阿布耶伊、南科尔多凡和青尼罗河州的归属。这3个州历来是南北争夺的焦点，阿卜耶伊和南科尔多凡拥有丰富的石油资源，青尼罗河州则矿产资源丰富。最大的“定时炸弹”是阿卜耶伊，过渡期结束后，该州将单独举行全民公决确定其归属。南科尔多凡州和青尼罗河州虽划归北方，但两州居民内战中曾支持南方，对南方的认同超过了北方。南苏丹建国后，苏丹人民解放运动成为南方执政党，但南科尔多凡境内的苏人解(北方局)及其武装仍为反政府的叛军，绑架中国工人的便是这支武装。　　
    2011年5月，南科尔多凡举行州长选举，北方执政党国民大会党的艾哈迈德·哈伦当选。哈伦曾任苏丹武警部队总司令、内政部长和人道事务部长，因参与镇压达尔富尔叛乱，被国际刑事法庭通缉。北方派此人出任州长，明显带有打压分离主义势力的意图。选举后，苏丹政府要求苏人解武装于6月1日前撤至1956年边界或就地缴械，遭到南方拒绝。6月以来，苏丹政府军先后在两州展开大规模平叛行动，造成大量平民伤亡和人道主义危机。

　　   国际调解困难重重

南科尔多凡冲突爆发以来，联合国、非盟和美国均试图居中调停，但均告失败。6月，非盟调解人南非前总统姆贝基提出停火一个月，以便开展人道主义救援，但未得到双方响应。11月，美国总统奥巴马派特使访问苏丹，试图说服苏丹政府停止军事行动，在南科尔多凡开辟人道救援走廊。在南北问题上屡屡被美国人“忽悠”的苏丹政府，断然拒绝了美国的停火方案。　　

国际调解受阻的原因是苏丹政府和苏人解均不欢迎国际社会介入该问题。首先，苏丹政府认为该问题是其内政。根据《全面和平协议》，北方对两州拥有主权，苏人解作为叛军必须解除武装，否则就坚决予以清剿。其次，苏丹政府认为其在美国的威逼利诱下，签了丧权辱国的《全面和平协议》，丢掉了南苏丹，而美国许诺的回报却没有兑现，已经吃了“哑巴亏”。现在苏人解得寸进尺，在南苏丹支持下，企图再把南部3个州分离出去，苏丹政府自然不能答应。第三，苏丹政府目前正面临着严重的执政危机。　　

政治方面，南苏丹独立使苏丹失去非洲面积最大国家地位，引发苏丹民意分裂。民调显示约50%的民众，特别是民族主义者和世俗主义者对南苏丹独立十分不满。在“阿拉伯之春”的鼓舞下，苏丹反对派整合为两支力量，一支致力于武装斗争，另一支则从事非暴力抗争。执政的全国大会党内部也出现分裂迹象，党内一些派别借南苏丹独立向巴希尔发难。　　

经济方面，南苏丹独立意味着北方失去大部分石油资源，财政收入减少36%。南苏丹独立对北方经济带来的负面效应已经显现，北方货币贬值，通胀加剧。如果不能与南方达成石油收入分配协议，北方经济将捉襟见肘。在内忧外患之下，苏丹政府将南科尔多凡问题视为不可触碰的底线，决心铁腕平暴，将叛军一网打尽，并可以此转移国内视线，维护政权稳定。　　苏人解虽实力不济，但在南苏丹和当地民众的支持下，企图趁北方焦头烂额之时，把南科尔多凡和青尼罗河州分离出去。然而，苏人解在政府军强大攻势下，节节败退。此次人质事件，就是苏人解在战场失利的情况下，企图用中国人质为筹码，获得与政府谈判的筹码。

国际调解刻不容缓　

持续半年多的冲突，使南科尔多凡成为人间炼狱，已有近50万人流离失所。2011年夏以来，该州又遭遇大旱，更加剧了食品短缺。国际危机组织预计，如果国际救援物资不能在一个月内到位，大规模饥荒将不可避免。国际社会为人道主义救援设计了多个方案，甚至包括舍近求远，从邻国进行跨国援助的计划。然而，只要战事不停，这些方案都是纸上谈兵。　　因此，联合国和非盟必须加大调解力度，尽快促成停火，以便开展人道主义救援，避免该州沦为第二个达尔富尔。人质事件说明，中国无法置身于苏丹国内冲突之外。为保护我国在苏丹的巨大利益，我国应利用与南北双方的良好关系，在苏丹冲突解决中发挥积极作用，为苏丹人民创造和平，为我国在苏丹的人员和投资创造一个安全的环境。

(作者系 对外经济贸易大学外语学院副院长、中国中东学会理事)