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依托注册安全工程师队伍,建立安全生产许可证年检制度(转发总局论坛)

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发表于 2010-1-13 15:09 | 显示全部楼层 |阅读模式
依托注册安全工程师队伍、完善市、县安监机构行政审查职能,
深化安全生产许可证的证后管理工作
——安全管理长效机制初讨
安全管理长效机制就是要求在生产经营活动中,必须形成一个带有长期性、经常性、稳定性、可靠性、整体性特征的保障安全的机制。其实质是根据安全生产本质特征、现实需要建立的强有力的秩序,让人们在一种权威性很高的制度中约束自己的行为,规范生产经营活动,实施监督管理,以达到保障安全的目的。
安全管理长效机制是一个具有多层面内涵的范畴。静态地看,它是安全生产工作系统内部的各构成要素及其相互关系;动态地看,它是确保安全生产工作有效开展和正常运行的一系列制度、规则、组织体系所构成的系统。从微观的角度看,它是一个生产经营单位为确保安全生产工作有效开展和正常进行的各种制度、规则、体系所构成的系统;从宏观的角度看,它是一个国家或地区范围内确保安全生产工作正常开展、有效预防各类事故发生的各种制度、规则、体系等所构成的系统。
不论是对一个国家或地区还是对一个生产经营单位来说,长效机制都是促使各相关主体形成抓安全生产工作应有的动力、压力和合力的“有形的手”,它将从根本上解决安全生产工作动力不足、压力不够和合力不强的问题,保障各项工作及时、有效地到位。
从安全管理长效机制的作用机理看,它应具有自身相应的特定功能,主要有:组织功能、保障功能、传导功能、整合功能、调节功能、反馈功能。
保障功能是指通过发挥各种制度、规则、措施、政策的作用,保障安全生产各项部署的全面实施,保障各类防范措施的及时到位,保障安全生产监管格局的合理形成,从而为经济发展和社会进步提供基础性的保障。
就安全管理长效机制构成要素及其所起的作用,结合近年来安监工作的实践来看,从提高保障功能、调节功能,完善安全管理长效机制的角度应及时抓好深化安全生产许可证的证后管理工作。
《安全生产许可证条例》(以下简称《条例》)经2004年1月7日国务院第34次常务会议通过,2004年1月13日公布施行。 在第一条中阐明“为了严格规范安全生产条件,进一步加强安全生产监督管理,防止和减少生产安全事故,根据《中华人民共和国安全生产法》的有关规定,制定本条例”。第二条规定了“国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业实行安全生产许可制度。企业未取得安全生产许可证的,不得从事生产活动”。
实行安全生产许可制度是我国安全生产监督管理法制化建设中具有里程碑意义的大事,也是全国安全生产监督管理系统从上倒下一年多来忙乎的事情。证是发了不少,但是证后的管理和监督工作如何来开展却没有具体的实施细则,虽然《条例》中规定,安全生产许可证的有效期为三年,企业在安全生产许可证有效期内,严格遵守有关安全生产的法律法规,未发生死亡事故的,安全生产许可证有效期届满时,经原安全生产许可证颁发管理机关同意,不再审查,安全生产许可证有效期延期3年。但是没有对市、县安监局管理安全生产许可证的职能予以明确和规定,市、县安监局在三年的有效期中该如何管理呢?《安全生产许可证条例》中没有答案。
借鉴国土资源管理局颁发的采矿许可证、工商局颁发的工商营业执照的管理情况,同样是行政许可,在证件有效期内实行年检、年审制度。安全生产许可证是否也可参照实施呢?这样发证机关行政许可职能与基层监管机构的日常监管工作就可以有机的结合起来,上下一致,完善安监系统监管体系,实现安全管理长效机制的保障功能。
注册安全工程师队伍是一只新生的力量,发挥职能,拢住人心,是抓好队伍建设工作的关键。全国有注册安全工程师100000多人,数量虽少,但星星之火可以燎原。注册会计师制度实行之初,人数比这还要少。要充分借鉴注册会计师制度的实施经验,不要总觉得人数还少,不要拘泥于现有思维,队伍建设不能等、不能靠,要结合安全管理长效机制的建设立即着手制定出台相应法规、政策。
安全生产许可证年检、年审制度是依据《条例》第十四条,“ 企业取得安全生产许可证后,不得降低安全生产条件,并应当加强日常安全生产管理,接受安全生产许可证颁发管理机关的监督检查。安全生产许可证颁发管理机关应当加强对取得安全生产许可证的企业的监督检查,发现其不再具备本条例规定的安全生产条件的,应当暂扣或者吊销安全生产许可证”。由市、县两级安监机构对企业的安全生产许可证进行年度审查、审核,依据企业的年度安全生产情况,审查企业按照《安全生产法》、《安全生产许可证条例》等法律法规有关规定进行安全生产管理的情况,对不依法进行安全投入、不改善安全生产条件、不严格安全管理、发生重大生产安全事故、不再具备《安全生产许可证条例》规定的安全生产条件的企业,作出暂扣或者吊销安全生产许可证的决定;对年检合格的守法企业作出继续使用的决定。
企业安全生产状况的评估应依据安监部门的日常检查情况和《企业年度安全生产评估报告》评估结论,由县安监局审查,并报省安监局备案。吊销安全生产许可证的由当地安监部门向发证机关提出申请。
《企业年度安全生产评估报告》由企业编制,经注册安全工程师事务所或由企业聘用的注册安全工程师评估,注册安全工程师事务所或注册安全工程师评估后签署意见和签名,《企业年度安全生产评估报告》和评估结论报县安监局审查。
修订、完善《安全生产许可证条例》,制定实施“安全生产许可证管理细则”,实行安全生产许可证年检、年审制度,是注册安全工程师执业的最佳切入点。是利于安监管理体系建设,利于充分发挥注册安全工程师职能的大事,要抓紧、抓好,趁热打铁!

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发表于 2010-1-13 15:27 | 显示全部楼层
注安队伍有能人!支持
发表于 2010-1-13 15:40 | 显示全部楼层
楼主不要太看重注安,注安现在是无用武之地呀!
发表于 2010-1-13 16:01 | 显示全部楼层
说得有道理,我建议安全生产许可证的颁发机关应该是安监部门,比如在建设系统,安全生产许可证的颁发是建设系统自己的事情,这不利于安监部门的管理,应修改《安全生产许可证条例》,明确安全生产许可证的颁发和管理机关是安监部门,这样便于安监部门对许可证的监督和管理能有效的去执行。否则,你建设部门发的许可,安监部门如何去管理?
发表于 2010-1-13 16:02 | 显示全部楼层
我国的安全生产还有很多的事情需要去理顺啊。希望有关部门抓紧实施。
发表于 2010-1-13 16:06 | 显示全部楼层
注安眼下确实没发挥多少作用
发表于 2010-1-13 16:35 | 显示全部楼层
呵呵,能从基层启用注安就不错了,安监部门要求上报的材料需要注安签字加盖印章等等,从小管起,从基层用起,让注安从每一次评审,每一个材料上发挥作用。

有哪个地方对此作要求??
何况,连个印章都没有。
发表于 2010-1-13 19:24 | 显示全部楼层
支持,好文章!
发表于 2010-1-13 20:31 | 显示全部楼层
分析的很好,很深入,很透彻
发表于 2010-1-14 09:49 | 显示全部楼层
这样是不可能的。因为许可证的办理时,已经有平价机构这一中介机构做技术支撑了。
发表于 2010-1-14 11:28 | 显示全部楼层
希望总局支持
发表于 2010-1-14 11:32 | 显示全部楼层
期待签名的那一天的到来!
发表于 2010-1-14 11:41 | 显示全部楼层
理想与现实总有差距!
发表于 2010-1-14 17:31 | 显示全部楼层
ding~~~~~~~~~~~
发表于 2010-1-14 18:39 | 显示全部楼层
有可能的。
发表于 2010-1-15 04:14 | 显示全部楼层
我们期待美好明天
发表于 2010-1-15 08:13 | 显示全部楼层
ding ding
发表于 2010-1-15 08:20 | 显示全部楼层
支持!!
发表于 2010-1-15 08:59 | 显示全部楼层
不要太倚仗注安
发表于 2010-1-15 11:07 | 显示全部楼层
没有哪个执业有注安执业这样无奈。注安本来就是一个传说。
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