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原创,特种设备安全法学习笔记

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发表于 2014-5-4 10:38 | 显示全部楼层 |阅读模式
原创,特种设备安全法学习笔记。如发现错误,请及时提出


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 楼主| 发表于 2014-8-19 15:52 | 显示全部楼层
特种设备安全法学习笔记
前言:
本笔记为本人学习特设法的总结及思考,可能会有错误之处,如对其他任何条款有不同理解,请指出,对的,本人会采纳。此笔记已发布在QQ群及本人Q空间日志,欢迎拍砖,如欲转载,请注明 来自sdtj12365
第一章:
第一条:立法宗旨:为了加强特种设备安全监察工作
基本方针:预防特种设备事故,比条例的防止和减少表述更科学。
目的:保障安全、促进发展。
特种设备的监督管理就是安全监察:是负责特种设备安全的政府行政机关为实现安全目的而从事的决策、组织、管理、控制和监督检查等活动的总和。
第二条:生产包含五个方面:设计、制造、安装、改造、修理。
法涉及6个方面:生产、经营、使用、检验、检测、安全监督管理。注意,检验和检测是两个概念。
特种设备种类:锅炉、容器、气瓶、管道、管道元件、电梯、起重机、索道、游乐设施、场内车。重点是实行目录管理。
第三条:坚持的原则:安全第一、预防为主、节能环保、综合治理。
第四条:分类监管条款:两个方面-监管部门、监管环节。
第六条:政府作用:领导、督促、协调、解决。
第七条:两个制度:安全、节能责任制度。
第八条:安全技术规范的法律地位;国务院制定;安全技术规范在标准之前;
第九条:行业协会的作用、要求和目的共三项:行业自律、提高管理水平、推进诚信体系建设。
第十三条:对生产、经营、使用的特种设备安全负责的是:主要负责人。(可以理解为法定代表人)这里与TSGZ0004的表述是一致的。
安全管理人员、检测人员、作业人员:各类人员定义;注意,这里叫检测人员,非检验人员,后边会作出说明。
对上述人员两项:安全教育、技能培训。这两项不是一回事。
第十四条:三类人员-管理、检测、作业,他们必须取得资格才能从事相关工作。同时,必须执行安全技术规范与管理制度(两项)。
第十五条:生产、经营、使用单位自行检测和维护保养(两项)。
对国家规定实行检验的,两项:及时申报、接受检验。
第十六条:新材料、新工艺、新技术要求:
1、        原安全技术规范未做要求,对安全性能有重大影响:向总局申报,由总局委托安全技术咨询机构或者相关专业机构技术评审,评审结构由总局批准,然后方可生产。
2、        与安全技术规范不一致的,同上。
这里重点提出二个概念:安全性能、安全技术规范
安全技术规范;指国家质检总局依据《特设法》对特种设备的安全性能和相应的设制安改修用检等活动制定颁布的强制性规定。
安全性能:
第十八条:行政许可,分类实施。要满足三方面要求:人员、设备设施工作场所、质量保证安全管理岗位责任。这里提到的是质量保证非质量管理,质量保证是质量管理的一部分。
第十九条:符合安全技术规范及相关标准要求,原条例无相关标准,对安全性能负责,再次提出安全性能的概念。不得生产的有三方面:不符合安全性能,不符合能效指标、明令淘汰。明令淘汰有目录。
第二十条:设计文件鉴定的有5项:锅炉、气瓶、氧舱、客运索道、大型游乐设施。谁鉴定:总局核准的检验机构—这里提到的是检验。
新产品、新部件、新材料需要型式试验验证的,是检验机构验证。
第二十一条:出厂必须有的文件共四项:设计文件、产品质量合格证明、安装及使用维护保养说明,监督检验证明。这里有个前提:安全技术规范要求的。
显著位置设置的有:
1、产品铭牌、安全警示标志及其说明;21条
2、使用登记标志:33条
3、        定期检验标志:40条
4、        使用说明、注意事项、警示标志:43条
第二十二条:电梯的安装修理改造
1、        上述单位必须有资质
2、        同时必须有委托或者授权书。
3、        单纯维保不需要授权
4、        最后的校验和调试由制造单位负责
5、        对电梯安全性能负责的是制造单位
第二十三条:告知条款
第二十四条:移交条款,时间为验收后三十日内。使用单位必须存入安全技术档案。
安全技术档案到底有哪些,每类设备的规范当中都有提及。
第二十五条:关于监督检验的条款,分两种,一种是制造的监督检验,一种是安装改造维修过程的监督检验。
1、        机电类的制造监督检验未做要求。
2、        安装改造维修是过程的监督检验,从审核资料就开始了,详见各类设备的监督检验规范。
第二十六条:召回制度
第二十七条:销售单位的要求;销售单位应当建立两种制度:特种设备检查验收和销售记录制度。
第二十八条:关于出租的规定。以下六种特种设备不得出租:
1、        未取得许可生产的
2、        明令淘汰的
3、        已经报废的
4、        未按照安全技术规范要求维护保养的
5、        未经检验的
6、        检验不合格的
第二十九条:1、出租期间的使用管理和维护保养义务的承担单位---出租单位(法律另有规定或当事人另有约定的)
第三十条:进口特种设备应当符合以下六项规定:
1、        符合我国安全技术规范要求
2、        检验合格
3、        有许可要求的,国外公司需要取得许可
4、        文件符合要求,文件应用中文
5、        进出口遵守商检要求
6、        进口时,需要向进口地负责特设的部门告知。
第三十二条:使用单位使用的特种设备要具有以下要求:
1、        有许可的单位生产的
2、        检验合格
3、        禁止明令淘汰和已经报废的设备
第三十三条:登记许可:
1、        时间为投入使用前或者使用后30日内
2、        登记机关为特设科,未明确市局!
3、        登记标志需要置于设备显著位置。
第三十四条:使用单位应当建立以下制度
1、        岗位责任安全管理制度
2、        隐患治理安全管理制度
3、        应急救援安全管理制度
4、        设备操作规程
第三十五条:关于安全技术档案的内容
1、        技术资料和文件
2、        定期检验和定期自行检查记录(两个定期)
3、        日常使用状况记录
4、        附件仪表维护保养记录
5、        运行故障和事故记录
第三十六条:电梯,客运索道、大游(为公众提供服务的运营使用单位)对使用安全负责,同时,两种选择
1、        设置安全管理机构
2、        配置专职的安全管理人员,这里是专职
其他设备的使用单位,同样有两种选择:
1、        根据情况设置安全管理机构
2、        配备专职、兼职的安全管理人员
根据情况的意思就是,可以不设置,但是安全管理人员必须配备,兼职、专职均可!
第三十七条:安全距离、安全防护措施的规定:要求是符合相关法律法规的规定。
对于安全距离和安全防护措施,相关标准是有规定的。比如安评中用的各类标准。
第三十八条:共有的特种设备的责任主体:
1、        产权所有人
2、        委托履行管理责任的单位
3、        实际管理人
第三十九条:使用单位应当做的事情
1、        经常性维护保养(设备的标准或者说明书中有维护保养期限的)
2、        定期自行检查(这个定期也是要看设备的说明书或者设备标准)
上述两条必须有记录。
对于安全附件、安全保护装置,同样是两条
1、        定期校验
2、        定期检修
上述两条必须做记录。
第四十条:定期报检的规定:
1、        按照安全技术规范的要求,每类设备的安全技术规范中均对定期检验的期限有规定
2、        时间为有效期届满前一个月。
3、        向检验机构提出定检要求(是检验机构,非检测机构)
4、        这类检验机构是必须经过核准的
检验机构接到报检后
1、        及时安排
2、        根据安全技术规范检验
3、        进行的是安全性能的监督检验
使用单位需将定期检验标志置于显著位置。
以下两种情况不得使用
1、        未进行定期检验
2、        检验不合格
检验不合格的设备必须经过整改,整改情况是否经过检验机构确认,由检验机构决定。
第四十一条:安全管理人员对使用状况进行经常性检查,发现问题立即处理。注意立即两字。
情况紧急时,有权决定停止使用设备并及时报告本单位有关负责人。注意是有关负责人
第四十二条:使用单位对设备全面检查(注意是全面检查)时机
1、        出现故障
2、        发生异常情况
全面检查后,消除事故隐患,方可继续使用。
第四十三条:客运索道,大型游乐设施每日投入使用前必做事情
1、        试运行检查
2、        例行安全检查
3、        对安全附件和安全保护装置进行检查确认。
注意:安全附件和安全保护装置是两个概念!
电梯、客运索道,大型游乐设施的单位,应当将以下东西置于设备显著位置:(易于为乘客注意)
1、        安全使用说明
2、        安全注意事项
3、        警示标志
公众乘坐(这里是公众)或者操作电梯、客运索道、大型游乐设施,应当遵守以下几点:
1、        安全使用说明
2、        安全注意事项
3、        服从工作人员管理与指挥
遇有运行不正常:
按照安全指引、有序撤离。
第四十四条:锅炉水介质处理
1、        按照安全技术规范记进行
2、        是检验机构(非检测机构)
3、        定期检验
锅炉清洗:
1、        按照安全技术规范进行
2、        检验机构(非检测机构)
3、        监督检验
锅炉水介质处理和锅炉清洗是两个概念
第四十五条:电梯的维护保养由以下两种单位进行
1、        制造单位
2、        取得许可的安装改造修理单位
3、        注意:未提到授权,意思是,维保不用授权。
维保单位应当:
1、        按照安全技术规范维保
2、        保证安全性能
3、        落实现场安全防护措施
4、        保证施工安全。
5、        对安全性能负责
6、        接到故障通知,立即赶赴现场
7、        采取应急救援措施。
第四十六条:电梯投入使用后,电梯制造单位需要:
1、        跟踪调查和了解
2、        对以下两个单位提出改进建议和提供技术帮助:维保单位、使用单位
3、        发现存隐患,告知使用单位,并向特设科报告。
4、        对调查和了解的情况,作出记录。
第四十七条:改造修理变更登记的条款
第四十八条:使用单位以下两种情况依法履行报废义务:
1、        存在严重事故隐患,无改造维修价值。
2、        安全技术规范规定
同时做以下事情:
1、        采取必要措施消除使用功能
2、        办理注销
前款规定报废条件以外的设备,达到设计年限可以继续使用的:
1、        按照安全技术规范要求进行检验
2、        或者进行安全评估
3、        办理办理登记证变更。
第四十九条:移动式压力容器,气瓶充装单位,应当具备以下条件,经过许可才能充装:
 楼主| 发表于 2014-8-19 15:54 | 显示全部楼层
1、        管理人员、技术人员(两种人员)
2、        设备、检测手段、场地厂房、器具、安全设施(五个方面)
3、        管理制度,责任制度,处理措施(两制度一措施)。
移动式、气瓶充装单位的义务:
1、        取得许可
2、        前后检查、禁止充装不符合要求的移动式、气瓶容器。
气瓶充装单位单列义务:
1、        提供符合安全技术规范要求的气瓶
2、        对气体使用者进行安全使用指导
3、        办理登记
4、        申报定检。
第五十条:关于检验检测机构的规定
1、        检验机构与检测机构是两个概念
检验机构:强制、法定
检测机构:自愿性、委托
检验与检测区别:
检测(测试、试验)是对给定的产品,按照规定程序确定某一种或多种特性、进行处理或服务所组成的技术操作。
“检测”仅是一项技术操作,它只需要按规定程序操作,提供所测结果,在没有明确要求时,不需要给出检测数据合格与否的判定
检验是对实体的一个或多个特性进行诸如测量、检查、试验或质量,并将其结果与规定的要求进行比较,以确定每项特性的合格情况所进行的活动。
从定义可以看出,“检验”不仅提供数据,还须与规定要求进行比较后,作出合格与否的判定。
检验、检测机构必须经过核准,同时满足下列条件:
(1)        人员条件
(2)        仪器设备条件
(3)        管理制度与责任制度
监督检验是指在特种设备制造或安装过程中,在企业自检合格的基础上,由国家特种设备安全监督管理部门核准的检验机构对制造或安装单位进行的制造安装过程进行的验证性检验,属于强制性法定检验。
定期检验
在特种设备投放使用后,按照特种设备安全技术规范规定的时间间隔、设备所处状态(停机或者在线)、检验人员、检验设备、检验项目、检验方法、检验程序、抽样比例等对特种设备进行的检查、测量、检测、试验并最终评定其安全性能是否符合要求的过程。
型式试验是指由国务院特种设备安全监督管理部门指定的检验检测机构对产品、部件是否满足安全要求而进行的全面的技术审查、检验测试。
第五十一条:1、检验、检测人员必须经过考核,持证才能上岗。
2、        必须进行执业注册,注册机构在中国特种设备协会网站
3、        变更执业机构的,必须办理变更手续。
第五十二条:1、检验检测必须按照安全技术规范进行
3、        检验检测机构和人员必须为生产、经营、使用单位提供:
安全、可靠、便捷、诚信的服务
第五十三条:检验检测机构和人员应当:
1、客观、公正、及时出具检验检测报告,并对检验检测结果和鉴定结论负责。
2、检验检测机构和人员发现严重事故隐患(有具体定义),及时告知相关单位(表述是相关单位),并立即向特设机构报告。
3、特设机构组织对检验检测机构的的检验检测结果和鉴定结论监督抽查,防止重复抽查,监督抽查结果向社会公布。
第五十四条:生产、经营、使用单位在检验检测时:
1、        按照安全技术规范要求提供资料
2、        提供必要的检验、检测条件
3、        对料的真实性负责。
第五十五条:
1、保密义务的规定
2、不得从事生产经营活动,不得推荐、监制、监销设备
第五十六条:
1、        检验机构(无检测机构)及其人员不得刁难生产、经营、使用单位。
2、        生产、经营、使用单位有权投诉,投诉部门为特设机构。
第五十七条:
1、        特设机构对生产、经营、使用、检验、检测机构开展监督检查。
2、        公众场所,法提出九项:学校、幼儿园、医院、车站、客运码头、商场、体育场馆、展览馆、公园。
第五十八条:特设机构负责行政许可工作。
特设行政许可共8项,原场内车和压力管道的许可一并加入:
1、        设计单位及设计文件鉴定许可
1.1压力容器设计单位许可
1.2设计文件鉴定5项(锅炉、气瓶、索道、大游、氧舱)
2、特种设备制造单位许可
3、        特种设备安装改造维修单位许可
4、        特种设备使用登记
5、        气瓶、移动式压力容器充装许可
6、        特种设备作业人员考核
7、        检验检测机构核准
8、        检验检测人员考核

第五十九条:特设机构受理许可时,其受理、审查、许可的程序必须公开,受理申请30日内,做出许可或者不予许可的决定,不予许可的,要书面说明理由。
第六十条:特设机构应:
1、        建立完整的监督管理档案和信息查询系统
2、        对报废的设备,及时督促履行报废义务。
第六十一条:
特设机构在履行监督检查职责时,行使下列权利,共五项:
1、        调查了解情况,对象是:生产、经营、使用、检验、检测机构的主要负责人和其他有关人员。
2、        查阅复制合同、发票、账簿以及其他资料。
3、        查封扣押,前提是:
(1)        有充分证据表明设备不符合安全技术规范要求
(2)        存在严重事故隐患。
严重事故隐患有定义,不要随便查封扣押,也不能该查封不查封,该扣押不扣押。
4、        以下情况同样需要查封扣押:
4.1流入市场的,达到报废条件
4.2已经报废的
5、做出行政处罚决定
《行政强制法》第二十五条规定,查封、扣押的期限不得超过三十日;情况复杂的,经特种设备安全监督管理部门负责人批准,可以延长,但是延长期限不得超过三十日。法律、行政法规另有规定的除外。《特种设备安全法》对查封扣押的期限没有作出特别规定,因此,特种设备安全监督管理部门在实施查封扣押时,应当严格遵守《行政强制法》有关期限的规定。

第六十二条:
1、        下达指令书的前提条件:
1.1违反本法规定
1.2违反安全技术规范要求
1.3设备存在隐患
2、怎么下发:
书面形式发出特种设备安全监察指令,责令有关单位及时采取措施予以改正或者消除事故隐患。
3、紧急情况的处理:
要求有关单位采取紧急措施的应当随后补发指令。
第六十三条:
1、        重大违法行为:概念
下列行为属于重大违法行为:1.未经许可擅自从事特种设备生产、使用、检验检测的;2.违章使用特种设备,造成严重事故以上事故的(含严重事故);3.发生事故隐瞒不报的;4.检验检测机构和人员出具虚假、严重失实的检验检测结果和鉴定结论,或者从事特种设备生产、销售、监制、监销活动的。
发现上述两项后,特设机构应该
1、        责令有关单位立即停止违法行为,采取措施消除隐患
2、        向上级报告,这里的上级指的是市局省局
3、        接到报的上级,应当采取必要措施,及时予以处理。
4、        需要政府和其他部门配合时,报告政府并通知其他部门
5、        政府和其他部门应当采取必要措施,及时予以处理。
第六十四条:不重复许可和重复检验的规定
第六十五条:对监察员要求
1、        熟悉业务
2、        取得安全行政执法证件
3、        忠于职守、坚持原则、秉公执法
4、        现场两人,出示证件
第六十六条:监督检查时应当
1、        每次检查内容,发现问题,处理情况要做出记录
2、        监察员和被检查单位负责人签字后归档
3、        拒绝签字的,监察员记录在案
第六十七条:关于监制监销和保密的规定
第六十八条:公布特种设备安全状况的规定
第六十九条:这条最重要的是各类预案的表述不一样的
1、        国务院特设机构制定的是:重特大事故应急预案,这种预案要国务院批准后,纳入国家突发事件应急预案体系。
2、        县级及以上特设机构制定的是:特种设备事故应急预案,建立或者纳入相应的应急处置与救援体系。
3、        使用单位制定的是:事故应急专项预案,并定期演练。
第七十条:事故报告事宜:
1、        事故发生单位组织抢救,按照应急预案采取措施,防止事故扩大,减少人员伤亡和财产损失,保护事故现场和有关证据,向事故发生地县级以上人民政府内设特设机构和有关部门报告。
2、        逐级上报的规定。必要的时候,可以越级上报。特别重大、重大,国务院特设机构立即报告国务院并通报安全生产监督管理部门。
3、        不得迟报、谎报、瞒报;不得隐匿、毁灭有关证据或者故意破坏事故现场。
第七十一条:事故发生地人民政府接到事故报告,启动预案,采取措施,组织救援。‘
第七十二条:事故调查权:
1、        特别重大:国务院或国务院授权有关部门
2、        重大:国务院内设特设机构会同有关部门
3、        较大:省、自治区、直辖市人民政府内设特设机构会同有关部门
4、        一般:设区的市级人民政府内设特设机构会同有关部门。
5、        事故调查组应当依法、独立、公正开展调查,提出事故调查报告。
第七十三条:
1、        组织事故调查的部门将事故调查报告报送本级人民政府,并报上级备案。
2、        有关部门和单位按照法律、法规规定,追究事故责任单位和人员的责任。
3、        事故责任单位依法落实整改,预防再次发生。造成损害的,事故责任单位应当承担赔偿责任。
此章节为重点,也是分歧最大的章节,本人的观点表述会有偏颇,会有错误,所以希望得到评论,错误的,积极修改。
此章节总的表述方式:1、承担责任的主体2违法行为3责任形式。
第七十四条:
1、        承担责任的主体:特种设备生产单位
1.1        生产单位包含:设计、制造、安装、改造、修理五个环节。
1.2        问题:维保算不算生产单位?
国家局在这方面是矛盾的回复
首先,TSGT7001-7006中,第二条第二款差不多都有这样的说明:@@@的生产(含设计、制造、安装、改造、修理、日常维护保养),这条明确维保是生产单位
其次,看国家局的回复:总局法规司《关于《关于“电梯日常维护保养”是否属于“特种设备生产活动”的请示》的答复函》(质检法函[2012]100号)的意见,特种设备的生产不包括电梯日常维护保养。
本人意见,不属于:
1.2.1、首先,法的表述为中为修理,修理和维保是两个概念
1.2.2法律是咬文嚼字的东西,如果硬套,肯定不行。法院检察院是要看司法解释的。
1.2.3既然使用单位和维保单位签订了合同,那么他们之间是民事行为,出现问题,民事解决。
1.2.4 法对维保单位制定了相应的处罚条款。
2、违法行为:未经许可,就是未取得生产资质。
3、责任形式:
3.1责令停止生产
3.2没收非法制造的设备
3.3罚款,10-50万
3.4有违法所得的,没收违法所得。
3.5已经实施安装、改造、修理的:
3.5.1责令恢复原状
3.5.2责令限期由取得许可的单位重新安装改造修理。
问题:
1.        违法所得怎么算?
1.1违法所得,是指违法生产或者违法销售的产品的全部收入。(产品质量法四十九条释义)
 楼主| 发表于 2014-8-19 15:55 | 显示全部楼层
1.2技术监督行政案件“违法所得”、“非法收入”计算意见的通知
一是行政相对人故意违法的;二是生产、销售、进口的产商品属于劣质品,即危及人体健康,人身、财产安全,或主要性能指标达不到标准规定要求,失去原有使用价值等情况的;三是法律、法规、规章明确规定对产商品予以没收,或监督销毁的。
综上所述:违法所得 = 非法收入 = 销售金额 = 全部经营额 = 全部收入(行政执法领域)
2.        责令限期由取得许可的单位重新安装改造修理分几种情况?
2.1、如果设备为非法制造,那么直接拆除
2.2、如果设备为有许可资格的单位制造,但是由无许可资格的单位安装改造维修,那么拆除重安改修。
注意:这里的生产是包含设计的,例如,压力容器设计单位未经许可,也是可以处罚的。
第七十五条:
1、        承担责任的主体:特种设备的制造单位
误区:不是指的出具设计文件的设计单位
2、        违法行为:设计文件未经鉴定,擅自制造
3、        责任形式:
3.1责令改正
3.2没收
3.3罚款 5-50万
第七十六条:
1、        承担责任的主体:特种设备产品、部件的制造单位。
2、        违法行为:该型式试验未型式试验。
问题:
2.1哪些有型式试验要求?
2.1.1.全国范围内新研制的特种设备产品、部件;
2.2.2.全国范围内首次用于特种设备制造的新材料;
2.2.3.新建制造单位首次制造的产品、部件;
2.2.4.制造单位制造的新产品、新部件;
2.2.5.按照安全技术规范需要定期进行型式试验的产品、部件。
2.2如何判定是否做没做型式试验?
2.2.1型式试验的原则是参数向下覆盖
2.2.2特殊情况下,即使向下覆盖,也有例外,例如场内车的要求,根据型式试验细则,他是按照轴距计算的,14座的不能覆盖4座的。
2.2.3向下覆盖的前提是品种型号一致,如果不一致,不能向下覆盖,如病床梯,观光梯,不能相互覆盖的。
第七十七条:
1、        承担责任的主体:特种设备制造单位(有许可证的单位)。
2、        违法行为:出厂资料未随付文件的。
3、        责任形式:
3.1限期改正
3.2逾期未改正,停止制造销售
3.3罚款 2-20万
3.4有违法所得的,没收违法所得
问题:
3.4.1逾期是多长时间呢?
按照《质量技术监督行政处罚程序规定》第三十条的规定,一般不超过30日。前提是木有明确的法律法规要求的。
3.4.2出厂资料有哪些呢?
首先,通用的
设计文件、产品质量合格证明、安装及使用维修说明、监督检验证明
其次,分类的
每类设备都有相应的安全技术规范作为支撑,到底需要哪些出厂资料,规范上是由规定的
特别提出的是监督检验证明,机电类是木有的
设计文件一般包括设计图纸、计算书、说明书等;
产品质量合格证明是指企业内部得检验人员出具的检验合格证;
安装及使用维修说明包括三部分内容,即安装说明、使用说明、维修说明,这三部分内容内并不是都是必须具备的,而要根据设备的复杂情况由安全技术规范规定;
监督检验证明是指国家特种设备安全监督管理部门核准的检验检测机构对制造过程、安装过程、重大维修过程进行监督检验出具的监督检验合格证书,重大维修过程一般指改变设备参数或者安全性能的修理过程。
第七十八条:
1、        承担责任的主体:取得许可的安改修单位。
2、        违法行为:施工前未告知或验收后30日未移交文件的
2.1此条与上条的不同是:77是随附文件,78是移交文件
2.2施工告知不是行政许可,按照国家局规定,施工告知只需要提交资质与施工告知单即可。
3、责任形式:
3.1责令限期改正
3.2逾期未改的,处1-10万元罚款。
3.3告知的方式有多种,一般有直接递交文字材料、寄送信函、发送传真等方式。本法规定为书面形式,具体的格式、要求,由国家质检总局制定。为防止推卸责任,规范告知行为,应当采用直接递交书面材料、挂号信、传真等不易丢失的方式,接到告知的安全监督管理部门应当向告知单位出具收据凭证。
第七十九条:
1、        承担法律责任的主体:制安改修清洗单位。
2、        违法行为:承压类设备制造过程和安装改造维修,锅炉清洗过程,机电类设备的安装改造修理过程,未进行监督检验。
注意:制造过程的有:
锅炉、压力容器、压力管道元件(部分元件)
安装、改造、修理过程的有:
锅炉、压容、管道、电梯、起重机械、客索、大游
清洗过程的有:
锅炉
3、        责任形式:
3.1限期改正
3.2逾期未改正的,罚款,5-20万
3.3有违法所得的,没收违法所得
3.4情节严重的,吊销许可证。
问题:
3.5.1何谓情节严重?此解释为原意见解释,与现释义不同
1.明知故犯或者屡教不改的
2.妨碍监督检查的
3.转移、毁灭证据或者擅自破坏封存状态
4.伪造有关文件、证件,或者作假证、伪证,或者威胁证人作假证、伪假的;
5.制造、安装、改造、维修过程未进行监督检验设备数量较大的;
6.造成较大损失或者发生严重事故以上事故的(含严重事故)。
3.5.3如何判断是否进行了监督检验?
以真实、有效的监督检验报告为准,不能出示有效监督检验报告的认定为没有进行监督检验。
3.5.4吊销许可证书的处罚只能由发证单位实施。
3.5.5何谓重大修理过程
各类设备的监察规程和规定中对重大修理都有其含义
锅炉的规定,国家局的文件:
泰山锅炉集团股份有限公司《关于锅炉维修中一般维修和重大维修范围的请示》
1、锅筒、炉胆、回燃室、封头、炉胆顶、管板、下脚圈、集箱、减温器、外置式汽水分离器等主要受压元件的更换、挖补以及主焊缝的补焊;
2、受热面管子的更换数量大于等于该类受热面管(受热面管分类按过热器、再热器、省煤器、水冷壁、对流管束、烟管等)的10%且不少于20根;
3、主要管道(包括主蒸汽管道、主给水管道、再热蒸汽冷段管道、再热蒸汽热段管道、集中下降管等)上的管子、三通和弯头的更换、挖补以及环焊缝的补焊;
4、管子胀接改焊接,且超过胀口数的10%。
压力容器:固容规
电梯起重机械客运索道大型游乐设施:
174号文件 机电类特种设备制造许可规则
第八十条:
1 承担责任的主体:电梯制造单位
2 违反行为:
2.1未按照安全技术规范的要求对电梯进行校验调试。
2.2跟踪调查了解时,发现严重事故隐患未上报。
安全技术规范指的是:TSGT7001-7006
严重事故隐患有定义;
1.使用非法生产特种设备的;
2.超过特种设备的规定参数范围使用的;
3.缺少安全附件、安全装置,或者安全附件、安全装置失灵而继续使用的;
4.使用应当予以报废或者经检验检测判为不合格的特种设备的;
5.使用有明显故障、异常情况的特种设备,或者使用经责令改正而未予改正的特种设备的;
6.特种设备发生事故不予报告而继续使用的。
3 责任形式:
3.1逾期未改正的,处一万元以上十万元以下罚款
注意:3.1.1电梯制造单位和电梯不在一个地方的,移交制造单位所在地的特设机构.
3.1.2主要是看校验和调试记录.
第八十一条:
1 责任主体:特种设备生产单位
2 违法行为:
2.1不再具备生产条件、生产许可证已经过期或者超出许可范围生产的
2.2明知特种设备存在同一性缺陷,未立即停止生产并召回的
2.3生产单位生产、销售、交付国家明令淘汰的特种设备的
2.4生产单位涂改、倒卖、出租、出借生产许可证的
问题:
1什么叫不再具备生产条件?
生产条件大致分为三部分,资源条件 质保体系 产品安全性能,这三项,缺少任意一项或者任意一项不符合规范要求都视为不再具备条件
资源条件部分:
以下规范作为认定生产条件符合的依据:
锅炉压力容器:锅炉压力容器制造监督管理办法,锅炉压力容器制造条件 锅炉安装许可规则 压力容器安装许可规则
压力管道:压力管道安装许可规则
管道元件:压力管道元件制造许可规则
电梯起重机械客索大游:174和251号文件即机电类特种设备制造许可规则和安装改造维修许可规则
场内车:同样是174,但是有的场内车标准不太明确.
质保体系部分:
TSGZ0004 TSGZ0005 GB/T19001 等
区别:0004为基本要求,强制性要求,19001为自愿性要求。
建议在9000框架内加进去0004
当然最好是三标准一规范的体系
19001 18001 24001 0004
安全性能部分:
执行各类规范和标准
如:锅规 容规 管规 瓶规 移规 车瓶规等
标准太多,不再举例
2什么叫超出范围生产?
2.1超范围的意思是:参数。证书上都拥有参数限制的
举个例子,比如他桥式起重机只允许生产五十吨的,但是他生产100吨了,这叫超范围。参数只能向下覆盖,不能向上覆盖。
如果他想生产一百吨的,分两种情况:
1、参数在他许可的级别范围内:
需要他试制作一台100吨的,然后申请型式试验,型式试验通过后,型式试验机构会将材料报送国家局,证书会进行相应的修改。
2、参数不在他许可的范围内:
需要升级,也就是重新申请,满足各类条件。
举个例子,比如某企业具备C级电梯制造资质,他的证书上写的是客梯1.00米/秒
如果他生产1.75米/秒,是否可以?可以!但是需要他做型式试验,试制造并安装一个1.75的电梯,型式试验通过后,国家局会对证书做修改。为什么么?因为C级的范围就是1.75以下的。
如果他生产2.5!需要他从头申请许可,重新对资源条件,质保体系 ,安全性能鉴定评审。为什么呢,因为2.5是B级的!
2.4本条款第二项规定了实施违法行为的主观条件,即应当是明知的情况下,对存在同一性缺陷的特种设备,未立即停止生产并实施召回。明知是指当事人“知道”或者“应当知道”其生产的特种设备存在同一性缺陷的心理状态。对于“知道”的证明主要依靠当事人的自认陈述,而“应当知道”实际上是执法部门根据掌握的证据进行的推断,这种推断主要基于当事人的从业经验、对原材料的进货查验情况、对生产流程的掌握情况等。另外,本条款违法行为的认定应当是违法主体同时具备“未立即停止生产”和“未实施召回”两个行为,缺一不可。
3 责任形式
3.1责令限期改正;
3.2逾期未改正的,责令停止生产,处五万元以上五十万元以下罚款;
3.3情节严重的,吊销生产许可证
3.4违反本法规定,特种设备生产单位生产、销售、交付国家明令淘汰的特种设备的,责令停止生产、销售,没收违法生产、销售、交付的特种设备,处三万元以上三十万元以下罚款;有违法所得的,没收违法所得。
3.5特种设备生产单位涂改、倒卖、出租、出借生产许可证的,责令停止生产,处五万元以上五十万元以下罚款;情节严重的,吊销生产许可证。
问题:1 责令停止生产的行为谁下达?
特设机构下达,但是建议慎重,因为后续措施必须跟进,监管一定要跟上,否则会有履职的风险。
吊销许可证的行为只能是发证机构吊销,基层只能是建议!
认定违法行为应当注意:
(1)管辖原则是违法行为发生地原则,即由特种设备生产单位违法生产、销售、交付行为发生地的质检部门管辖。
(2)严格对照国家特种设备淘汰产品目录,不得自行作出目录范围的扩大解释,当对照产品执行标准无法确定是否为目录描述产品时,应当请目录制定机关进行解释。
涂改是指故意涂去许可证原有的文字、图形或者其他标志,并加上新的内容。
倒卖是指以营利为目的,将许可证卖给不具备条件、资格或者虽然具备条件、资格但没有向行政机关申请行政许可的个人或者组织。
出租是指以营利为目的,用许可证的使用权换取他人租金的行为。
出借是指将行政许可证件借给他人无偿使用的行为。
认定违法行为应当注意:
(1)多个违法行为选择定性时,要准确区分行为性质,明确行为定性,适用法律条款时择一表述,不能罗列。
(2)情节严重主要应从以下几个方面考虑:
一是以暴力、威胁方法阻碍行政执法人员依法履行职务的;
二是违法行为受到行政处罚后两年内再次实施相同或者相近违法行为的;
三是在共同违法行为中起主要作用的;
四是违法行为严重损害国家利益、社会公共利益,或者造成较严重社会影响的或者造成他人严重人身损害或者重大财产损失的;
五是提供伪证或者销毁、隐匿有关账册、协议、单据、文件、记录、业务函电和其他资料,逃避监督检查的。具备其中之一的,即为情节严重.
第八十二条:
1 责任主体:特种设备经营单位,主要包括销售单位和出租单位,根据款,还有生产单位
2 违法行为:
(一)销售、出租未取得许可生产,未经检验或者检验不合格的特种设备的;
(二)销售、出租国家明令淘汰、已经报废的特种设备,或者未按照安全技术规范的要求进行维护保养的特种设备的。
违反本法规定,特种设备销售单位未建立检查验收和销售记录制度,或者进口特种设备未履行提前告知义务的,责令改正,处一万元以上十万元以下罚款。
特种设备生产单位销售、交付未经检验或者检验不合格的特种设备的,依照本条第一款规定处罚;情节严重的,吊销生产许可证。
3责任形式
3.1责令停止经营,没收违法经营的特种设备,处三万元以上三十万元以下罚款;有违法所得的,没收违法所得。
3.2第二款:责令改正,处一万元以上十万元以下罚款
3.3第三款:责令停止经营,没收违法经营的特种设备,处三万元以上三十万元以下罚款;有违法所得的,没收违法所得;情节严重的,吊销生产许可证
注意:
1特种设备检验主要包括监督检验和定期检验
2销售单位未建立检查验收和销售记录制度的。检查验收的内容应当包括:设计文件、产品质量合格证明、安装及使用维护保养说明、监督检验证明等相关技术资料和文件
3销售记录包括:特设产品的名称、型号、供货者名称联系方式以及购买者名称联系方式等内容,并根据特设使用寿命行业惯例,确定保存年限。
第八十三条:
1 责任主体:为特种设备使用单位,包括自然人、法人、其他组织
2 违法行为:
(一)使用特种设备未按照规定办理使用登记的;
(二)未建立特种设备安全技术档案或者安全技术档案不符合规定要求,或者未依法设置使用登记标志、定期检验标志的;
(三)未对其使用的特种设备进行经常性维护保养和定期自行检查,或者未对其使用的特种设备的安全附件、安全保护装置进行定期校验、检修,并作出记录的;
(四)未按照安全技术规范的要求及时申报并接受检验的;
(五)未按照安全技术规范的要求进行锅炉水(介)质处理的;
(六)未制定特种设备事故应急专项预案的。
3 责任形式
(一)责令限期改正。
(二)逾期未改正的,责令停止使用有关特种设备,处一万元以上十万元以下罚款。
注意:这条的检验指的是报检!
第八十四条:
1 承担责任主体:设备使用单位,包括自然人、法人、其他组织
2 违法行为:
(一)使用未取得许可生产,未经检验或者检验不合格的特种设备,或者国家明令淘汰、已经报废的特种设备的;
(二)特种设备出现故障或者发生异常情况,未对其进行全面检查、消除事故隐患,继续使用的;
(三)特种设备存在严重事故隐患,无改造、修理价值,或者达到安全技术规范规定的其他报废条件,未依法履行报废义务,并办理使用登记证书注销手续的。
3 责任形式
责令停止使用有关特种设备,处三万元以上三十万元以下罚款:
第八十五条:
1 责任主体:移动式压力容器、气瓶充装单位,包括从事移动式压力容器、气瓶充装活动的自然人、法人、其他组织。
2 违法行为:
(一)未按照规定实施充装前后的检查、记录制度的;
(二)对不符合安全技术规范要求的移动式压力容器和气瓶进行充装的。
第二款:违反本法规定,未经许可,擅自从事移动式压力容器或者气瓶充装活动的,
3责任形式
责令改正,处二万元以上二十万元以下罚款;情节严重的,吊销充装许可证:
第二款:予以取缔,没收违法充装的气瓶,处十万元以上五十万元以下罚款;有违法所得的,没收违法所得。
问题:什么是取缔?
取缔是指行为人在没有取得从事某项特定活动的主体资格时,擅自从事该项活动,而被有权行政机关消除其活动、限制其行为的行政处罚措施。在具体实施取缔的过程中,负责特种设备安全监督管理的部门应当争取当地人民政府的支持,会同有关部门联合实施。
第八十六条:
1 责任主体:特种设备生产、经营、使用单位
2 违法行为:
(一)未配备具有相应资格的特种设备安全管理人员、检测人员和作业人员的;
(二)使用未取得相应资格的人员从事特种设备安全管理、检测和作业的;
(三)未对特种设备安全管理人员、检测人员和作业人员进行安全教育和技能培训的。
3 责任形式
(一)责令限期改正。
(二)逾期未改正的,责令停止使用有关特种设备或者停产停业整顿,处一万元以上五万元以下罚款。
问题:各类人员定义
1 管理人员与作业人员—特种设备作业人员目录
2 检测人员—尚无准确解释
第八十七条
1 责任主体:电梯、客索、大游的运营使用单位
2 违法行为
(一)未设置特种设备安全管理机构或者配备专职的特种设备安全管理人员的;
(二)客运索道、大型游乐设施每日投入使用前,未进行试运行和例行安全检查,未对安全附件和安全保护装置进行检查确认的;
(三)未将电梯、客运索道、大型游乐设施的安全使用说明、安全注意事项和警示标志置于易于为乘客注意的显著位置的。
3 责任形式
(一)责令限期改正。
(二)逾期未改正的,责令停止使用有关特种设备或者停产停业整顿,处二万元以上十万元以下罚款
第八十八条:
1 责任主体:电梯的维护保养单位
2 违法行为:
2.1未经许可,擅自从事电梯维护保养的
2.2维护保养单位未按照本法规定以及安全技术规范的要求,进行电梯维护保养的
3责任形式
(一)责令停止违法行为。
(二)处一万元以上十万元以下罚款。
(三)有违法所得的,没收违法所得。
第八十九条:
1 责任主体:与事故相关的单位及其主要负责人,包括特种设备生产单位、经营单位、使用单位及相应的主要负责人等多种可能。
2违法行为:
(一)发生特种设备事故时,不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的;
(二)对特种设备事故迟报、谎报或者瞒报的。
3 责任形式
(一)对单位处五万元以上二十万元以下罚款。
(二)对主要负责人处一万元以上五万元以下罚款。
(三)主要负责人属于国家工作人员的,依法给予处分。
第九十条:
1 责任主体:对特种设备发生负有责任的单位,包括特种设备生产单位、经营单位、使用单位等多种可能。
2 违法行为:
对特种设备事故发生负有责任,是否对事故发生负有责任可参考事故调查报告进行认定
3责任形式
(一)对特种设备事故发生负有责任的单位,要求其依法承担相应的赔偿等责任。这里的赔偿等责任主要是指依法应当承担的民事法律责任。
(二)行政法律责任。根据事故性质处以不同数额的罚款:1、发生一般事故的,处10万元以上20万元以下罚款;2、发生较大事故的,处20万元以上50万元以下罚款;3、发生重大事故的,处50万元以上200万元以下罚款。
第九十一条:
1 责任主体:对特种设备事故发生负有责任的单位的主要负责人
2 违法行为:对特种设备事故发生负有责任的单位的主要负责人未依法履行职责或者对特种设备事故的发生负有领导责任,是否未依法履行职责或者对特种设备事故的发生负有领导责任可参考事故调查报告进行认定。

3责任形式:
(一)根据事故性质处以不同数额的罚款:1、发生一般事故,处上一年年收入百分之三十的罚款;2、发生较大事故,处上一年年收入百分之四十的罚款;3、发生重大事故,处上一年年收入百分之六十的罚款。其中,上一年年收入是指经财务、税务部门核定的上一年工资、薪金所得,具体包括因任职或者受雇于对特种设备事故发生负有责任的单位而取得的工资、薪金、奖金、年终加薪、劳动分红、津贴、补贴以及与任职或者受雇有关的其他所得。
(二)行政处分
该主要负责人属于国家工作人员的,依法给予处分。
第九十二条:
1 责任主体:特种设备安全管理人员、检验检测人员和作业人员
2 违法行为:特种设备安全管理人员、检验检测人员、作业人员不履行岗位职责,违反操作规程和有关安全规章制度,造成事故的行为。
“不履行岗位职责,违反操作规程和有关安全规章制度,造成事故的行为”包括:违反安全技术规范和相关标准,造成事故的行为。
2        责任形式
承担本条规定的法律责任的责任形式只有行政责任,具体为行政处罚,即吊销相关人员的资格。
上述相关人员的资格包括特种设备作业人员证、特种设备检验检测人员证等。
执法机关吊销相关人员的资格应当按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定实施。被吊销资格的人员有权依法提起行政复议和行政诉讼。
 楼主| 发表于 2014-8-19 15:56 | 显示全部楼层
第九十四条:
1 责任主体:
(一)负责特种设备安全监督管理的部门;
(二)负责特种设备安全监督管理的部门的工作人员。
2 违法行为
(一)未依照法律、行政法规规定的条件、程序实施许可的;
(二)发现未经许可擅自从事特种设备的生产、使用或者检验、检测活动不予取缔或者不依法予以处理的;
(三)发现特种设备生产单位不再具备本法规定的条件而不吊销其许可证,或者发现特种设备生产、经营、使用违法行为不予查处的;
(四)发现特种设备检验、检测机构不再具备本法规定的条件而不撤销其核准,或者对其出具虚假的检验、检测结果和鉴定结论或者检验、检测结果和鉴定结论严重失实的行为不予查处的;
(五)发现违反本法规定和安全技术规范要求的行为或者特种设备存在事故隐患,不立即处理的;
(六)发现重大违法行为或者特种设备存在严重事故隐患,未及时向上级负责特种设备安全监督管理的部门报告,或者接到报告的负责特种设备安全监督管理的部门不立即处理的;
(七)要求已经依照本法规定在其他地方取得许可的特种设备生产单位重复取得许可,或者要求对已经依照本法规定在其他地方检验合格的特种设备重复进行检验的;
(八)推荐或者监制、监销特种设备的;
(九)泄露履行职责过程中知悉的商业秘密的;
(十)接到特种设备事故报告未立即向本级人民政府报告,并按照规定上报的;
(十一)迟报、漏报、谎报或者瞒报事故的;
(十二)妨碍事故救援或者事故调查处理的;
(十三)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
3、责任形式。
(一)承担本条规定的法律责任的责任形式只有行政责任,具体为行政处分。
1、负责特种设备安全监督管理的部门的法律责任为:对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分。
2、负责特种设备安全监督管理的部门的工作人员的法律责任为:依法给予处分。
(二)关于本条规定的责任形式需要注意的是:
1、对“直接负责的主管人员和其他直接责任人员”的确定可以参考《质量监督检验检疫行政执法监督与行政执法过错责任追究办法》第四章“行政执法过错行为及责任人确定”的有关规定。
2、对特种设备安全监督管理部门的直接负责的主管人员和其他直接责任人员、负责特种设备安全监督管理的部门的工作人员给予行政处分,应当严格按照《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》、《行政机关公务员处分条例》的有关规定实施。
注意:
本条中的“取缔”指行为人在没有取得从事某项特定活动的主体资格时,擅自从事该项活动,而被有权行政机关消除其活动、限制其行为的行政措施。
本条中的“商业秘密”指不为公众所知悉,能为被行政机关监督管理的单位带来经济利益,具有实用性并经被行政机关监督管理的单位采取保密措施的技术信息和经营信息。
第九十五条:
1责任主体:
(一)第一款主体为特种设备生产、经营、使用单位或者检验、检测机构;
(二)第二款主体为特种设备生产、经营、使用单位。
2 违法行为
第一款违法行为是:特种设备生产、经营、使用单位或者检验、检测机构拒不接受依法实施的监督检查依法实施的监督检查的行为;
第二款违法行为是:特种设备生产、经营、使用单位擅自动用、调换、转移、损毁被查封、扣押的特种设备或者其主要部件的行为。
本条中的“依法实施的监督检查”指特种设备安全监督管理部门按照本法第六十一条履行职责时进行的活动责任形式。
3        责任形式
1、特种设备生产、经营、使用单位或者检验、检测机构拒不接受依法实施的监督检查,所应承担的法律责任为:责令停产停业整顿,处二万元以上二十万元以下罚款。
2、特种设备生产、经营、使用单位擅自动用、调换、转移、损毁被查封、扣押的特种设备或者其主要部件,所应承担的法律责任为:处五万元以上二十万元以下罚款;情节严重的,吊销生产许可证。
(二)关于本条规定的责任形式需要注意的是:
1、“责令改正”不是承担法律责任的责任形式。“责令改正”是拥有责令改正权的主体强制要求被责令改正主体停止或纠正违法行为,使情事的违法状态转变为合法状态的行为。“责令改正”具有补救性,不具有惩戒性。
2、对特种设备生产、经营、使用单位或者检验、检测机构拒不接受依法实施的监督检查的行为进行行政处罚,以“责令限期改正;逾期未改正”为前置条件。
第九十六条:
1 责任主体:被依法吊销许可证的单位或个人
2 违法行为:违反本法规定,被依法吊销许可证
3 责任形式:自吊销许可证之日起三年内,负责特种设备安全监督管理的部门不予受理其新的许可申请。
第九十七条:
1违反本法规定,造成人身、财产损害的,依法承担民事责任
2反本法规定,应当承担民事赔偿责任和缴纳罚款、罚金,其财产不足以同时支付时,先承担民事赔偿责任。
第九十八条:
一、违反本法规定,构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚。
二、违反本法规定,构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第九十九条    特种设备行政许可、检验的收费,依照法律、行政法规的规定执行。
第一百条    军事装备、核设施、航空航天器使用的特种设备安全的监督管理不适用本法。
铁路机车、海上设施和船舶、矿山井下使用的特种设备以及民用机场专用设备安全的监督管理,房屋建筑工地、市政工程工地用起重机械和场(厂)内专用机动车辆的安装、使用的监督管理,由有关部门依照本法和其他有关法律的规定实施。
发表于 2014-8-25 13:11 | 显示全部楼层
无解,太棒了,太细了,楼主真是认真学习了。感谢!
发表于 2016-9-19 18:35 | 显示全部楼层
施主如此诚心,老衲却之不恭!
发表于 2016-10-28 15:20 | 显示全部楼层

感谢楼主分享学习了。
发表于 2018-6-13 18:14 | 显示全部楼层

无解,太棒了,太细了,楼主真是认真学习了。感谢!
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