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鲁山县“试水”履职尽责新模式,开出六项清单,划定权责边界

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发表于 2018-5-30 08:20 | 显示全部楼层 |阅读模式

“有事无事凭运气,追责不追看领导。”这是2015年震惊全国的养老院大火之前河南省鲁山县个别基层干部对“安全生产无限责任”的模糊认识。为解决这一问题,鲁山县“试水”履职尽责新模式,开出六项清单,划定权责边界。


何为六项清单

这一新模式称为“六项清单制”,其从酝酿到出台,历时近一年。2017年10月25日鲁山县安委会印发《关于在全县推行安全生产清单化管理建立尽职免责机制的实施方案》,将其正式定为权力责任、监管对象、综合检查、工作计划、单项任务、隐患治理六项清单。


鲁山县委书记杨英锋介绍,这一制度是贯彻中央“照单履职、尽职免责”要求的重要举措,最大特点在于“接地气”,既破解安全责任“落实不下去”的难题,又将真正干事的人从对“无限责任”的盲目担心中解脱出来。


这其中最关键的,是权力责任清单。他们一改此前根据部门分权划责的做法,而是根据事故倒查追究的逻辑,以非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、职业卫生、校车安全、民用爆炸物品、道路和水上交通、建筑施工、特种设备、人员密集场所、漂流、成品油经营和燃气监督管理等13个重点行业领域为纲,对应各部门“三定方案”所确定的安全监管职责,列明了每个领域中相关部门各自的职责。


为何这样不依“职”而依“事”梳理权责边界?这13个重点行业领域又是如何确定的?杨英锋表示,与顶层设计不同,县里是要解决具体问题的,必须“实事求是、因地制宜”。这一制度确立的根本依据便是鲁山经济社会发展的客观实际。


在权力责任清单明确之后,其他五项各自发挥作用:监管对象清单,一一列明各部门系统内直接监管的企业名单,解决以往县直局委和乡镇、办事处分工不明确问题;综合检查清单,逐领域明确检查事项和具体内容,将企业主要负责人履职和安全体系运行情况作为必查项目,解决监督检查走马观花、流于形式的问题;工作计划清单,则使50个安委会成员单位和25个乡镇办事处月月有计划,向县安委办报备后按月交账,保证月事月毕、月清月结;单项任务清单,使所有现场检查方案都能提前科学编制,有的放矢选派执法人员和安全专家,以精准执法对检查质量和结果负责;隐患治理清单,则使隐患特别是重大隐患治理情况一目了然,实现闭环管理,严防失控漏管。


“六项清单制”运行以来,鲁山县检查企业数同比减少40%,查出问题隐患却增加了2倍多,执法立案和罚款数分别增加近2倍,有效树立了安全生产监管执法权威。


曲折的修改过程

“六项清单制”早在2016年8月就开始在前期调研基础上征求意见。因为牵动各方神经,各部门对清单都极为重视。在鲁山县安委办的台账中,保留着各部门对《征求意见稿》极为“较真”的回复。例如在建筑施工安全监管方面,原稿显示县住建局所负责的市政公用行业“含供水、燃气、集中供热等”,县住建局回复则认为其中的“供水”监管职责在水利局所监管的自来水公司。经调研讨论,这一意见被采纳,正式文件中将之归入水利局的权力责任清单。


再如13个重点行业领域中的第11项“漂流监督管理”,详细列出旅游、水利、交通、公安、环保、质监、安监7个部门各自的职责。据悉,这就是“鲁山特色”。这个国家级贫困县有得天独厚的漂流资源,境内5条漂流河道旺季时日均游客2万人,交通堵塞、拦水坝维护、景区周边治理等问题层出不穷。经多次修改后,漂流中不同风险点的监管职责被细分到上述7个部门,彻底解决了各部门“不敢管、不会管”“严格不起来、落实不下去”问题。


痛定思痛的选择
如此详细的清单是如何确定的?

鲁山县县长李会良直言,这是被事故教训“逼”出来的。鲁山县域面积2432平方公里,人口97万,是矿山重点县和旅游重点县,各种事故易发多发,县委将安全生产列为全县“三条底线”之首,四大班子带队督导仍无法从根本上解决安全生产落实问题。2015年5月25日一场养老院大火造成39人死亡、6人受伤。痛定思痛的鲁山县开始探索安全生产领域的改革,2016年4月出台《鲁山县安全生产监督管理职责》细化了部门职责,却依然无法应对实际工作的复杂性。中共中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》出台之后,鲁山县委、县政府向“照单履职”要监管质量,专门成立了由两名县委常委牵头的安全生产清单化管理领导小组,具体调研推进任务落到了县安委会头上。


鲁山县隶属于平顶山市,据悉,这一改革受到了河南省、平顶山市两级安监局的持续关注和支持。县安委办主任、安监局局长贾建宏介绍,清单调研、确立过程中,河南省安监局根据省委组织部统一部署派政策法规处监察员马天希挂职任县委常委、副县长,分管安全生产和应急管理工作。此外,平顶山市前任市长张国伟、现任市长张雷明均曾担任河南省安监局局长。


副县长汤钦表示,按我国现行体制,县级是最小的安全生产执法主体,打通政府监管责任的“最后一公里”,关键在县级。

 楼主| 发表于 2018-5-30 08:22 | 显示全部楼层
鲁山县安全生产委员会
关于明确重点行业(领域)安全生产监管职责的通知
县安委会相关单位:

为进一步强化安全管理,明确监管职责,完善监管机制,实现综合监管,根据《中华人民共和国安全生产法》、《中共中央 国务院关于安全生产领域改革发展的意见》等法律、法规的规定,结合我县实际,经县安委会研究同意,明确重点行业(领域)安全生产监管职责,现将有关事宜通知如下:

一、主要目标

综合治理全县重点行业(领域)安全生产隐患,遏制非法违法生产行为,杜绝重特大事故发生,有效稳定全县安全生产局面。
   
二、安全生产监管职责划分

(一)非煤矿山安全监督管理

1.安监局

负责非煤矿山(含尾矿库)安全生产行政许可和监督管理工作,负责对不具备安全生产条件的非煤矿矿井关闭情况进行监督和指导。

2.国土资源局

负责非煤矿山矿产资源勘查、开采登记审批和转让审批工作,依法查处违法勘查、非法开采、超深越界违法采矿行为,规范矿业开采秩序。

3.公安局

负责非煤矿山民用爆炸物品的购买、运输、储存、爆破作业的安全监督管理,组织收缴非法的民用爆炸物品和监督销毁过期民用爆炸物品,监控民用爆炸物品流向,依法查处民用爆炸物品购买、运输、储存、爆破环节的违法犯罪行为,负责爆破作业人员的安全技术培训、考核、发证工作。

4.工商局

对申请从事非煤矿山开采的,在核准登记前严格坚持前置审批制度,对申请涉及矿山采、选经营项目的后置许可,负责在年度检验中严格审查把关,查处取缔未取得许可证照开展生产经营活动的违法行为,对人民政府依法关闭的非煤矿山企业(含矿山、选矿厂、尾矿库)及时吊销营业执照。配合有关安全监管部门开展安全生产专项整治工作。

5.发改委

督促供电企业落实对非法违法生产、建设企业(含非煤矿山、选矿厂、尾矿库)实施的停供电措施。

6.住建局

负责矿山行业的勘查设计资质和矿山工程施工资质的许可与管理;负责矿山建设项目用地的规划选址管理;负责矿山企业矿区范围内房屋建筑(含矿山工业广场的各类厂房和辅助用房)、市政基础设施工程的安全生产监督管理,把好建筑工程市场主体准入关,依法监管矿山建设工程勘察、设计、施工、监理活动,查处未经许可开工建设、挂靠资质违法行为。

7.环保局

负责矿山环境保护的监督管理工作。对违反环境保护相关规定的矿山及污染环境的开采行为,依法予以查处;对严重污染环境又不采取措施治理的,依法提请政府予以关闭;依法吊销已关闭矿山的《排污许可证》。
 楼主| 发表于 2018-5-30 08:23 | 显示全部楼层
(二)烟花爆竹安全监督管理
1.安监局

负责《烟花爆竹的安全生产许可证》的核发;负责权限内烟花爆竹建设项目设计审查,指导对烟花爆竹建设单位竣工验收活动和验收结果进行监督;依法查处烟花爆竹企业生产和经营等活动中的安全生产违法行为。
   
2.公安局
   
负责烟花爆竹的公共安全管理,包括道路运输通行证的发放、运输线路的确定和举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动的管理;组织销毁、处置废旧和罚没的非法烟花爆竹,侦查非法生产、买卖、储存、运输、邮寄烟花爆竹的刑事案件。依法查处烟花爆竹道路运输、燃放等活动中的违法行为。在当地人民政府的统一组织领导下,会同安监、交通、工商、质监等有关部门建立联合执法机制,依法打击和取缔烟花爆竹非法生产、经营、储存、运输和燃放行为。
   
3.交通运输局
   
负责烟花爆竹危险货物运输资质管理,依法查处无危险货物运输资质车辆、无危险货物运输资格的驾驶员和押运人员承运烟花爆竹行为。
   
4.质监局
   
负责烟花爆竹的质量监督;依法查处打击非法制售劣质烟花爆竹行为
   
5.工商局
   
负责办理烟花爆竹生产经营登记手续;依法查处无证经营,销售假冒他人注册商标、假冒产地的烟花爆竹等违法违规行为。
 楼主| 发表于 2018-5-30 08:24 | 显示全部楼层
(三)危险化学品安全监督管理
   
1.安监局
   
负责危险化学品安全监督管理综合工作,对新建、改建、扩建生产、储存危险化学品的建设项目进行安全条件审查,依法监督检查化工(含石油化工)、医药、危险化学品等生产经营单位安全生产情况。
   
2.公安局
   
负责危险化学品的公共安全管理,核发剧毒化学品购买许可证、剧毒化学品道路运输通行证,并负责危险化学品运输车辆的道路交通安全管理。
   
3.质监局
   
负责核发危险化学品及其包装物、容器(不包括储存危险化学品的固定式大型储罐,下同)生产企业的工业产品生产许可证,并依法对其产品质量实施监督,负责对进出口危险化学品及其包装实施检验。质监部门负责特种设备安全实施监督管理和特种设备检验、检测工作。
   
4.环保局
   
负责废弃危险化学品处置的监督管理,组织危险化学品的环境危害性鉴定和环境风险程度评估,确定实施重点环境管理的危险化学品,负责危险化学品环境管理登记和新化学物质环境管理登记;依照职责分工调查相关危险化学品环境污染事故和生态破坏事件,负责危险化学品事故现场的应急环境监测。
   
5.交通运输局
   
负责危险化学品道路运输、水路运输的许可以及运输工具的安全管理,对危险化学品水路运输安全实施监督,负责危险化学品道路运输企业、水路运输企业驾驶人员、船员、装卸管理人员、押运人员、申报人员、集装箱装箱现场检查员的资格认定。铁路主管部门负责危险化学品铁路运输的安全管理,负责危险化学品铁路运输承运人、托运人的资质审批及其运输工具的安全管理。
   
6.卫计委

负责危险化学品毒性鉴定的管理,负责组织、协调危险化学品事故受伤人员的医疗卫生救援工作。
   
7.工商局
   
凭有关部门的许可证件,核发危险化学品生产、储存、经营、运输企业营业执照,查处危险化学品经营企业违法采购危险化学品的行为。
   
8.邮政局
   
负责邮寄危险化学品行为的监督检查。
 楼主| 发表于 2018-5-30 08:24 | 显示全部楼层
(四)职业卫生监管
   
1.安监局
   
起草职业卫生监管和用人单位职业卫生监管有关规范性文件。组织拟订我县职业卫生标准中的用人单位职业危害因素工程控制、职业防护设施、个体职业防护等相关地方标准。负责用人单位职业卫生监督检查工作,依法监督用人单位贯彻执行国家有关职业病防治法律法规和标准情况。组织查处职业危害事故和违法违规行为。负责新建、改建、扩建工程项目和技术改造、技术引进项目的职业卫生“三同时”审查及监督检查。负责监督管理用人单位职业危害项目申报工作。组织指导并监督检查有关职业卫生培训工作。负责监督检查和督促用人单位依法建立职业危害因素检测、评价、劳动者职业健康监护、相关职业卫生检查等管理制度;监督检查和督促用人单位提供劳动者健康损害与职业史、职业危害接触关系等相关证明。负责汇总、分析职业危害因素检测、评价、劳动者职业健康监护等信息,向有关部门和机构提供职业卫生监督检查情况。
   
2.人社局

负责劳动合同实施情况监管工作,督促用人单位依法签定劳动合同。依据职业病诊断结果,做好职业病人的社会保障工作。
   
3.卫计委
   
会同县安全生产监督管理局、县人力资源和社会保障局等有关部门起草职业病防治规范性文件,拟订全县职业病防治规划。负责监督管理职业病诊断与鉴定工作。组织开展重点职业病监测和专项调查,开展职业健康风险评估,研究提出职业病防治对策。负责化学品毒性鉴定、个人剂量监测、放射防护器材和含放射性产品监测等技术服务机构的资质认定和监督管理;审批承担职业健康检查、职业病诊断的医疗卫生机构并进行监督管理,规范职业病的检查和救治;会同相关部门加强职业病防治机构建设。负责医疗机构放射性危害控制的监督管理。负责全县职业病的报告的管理和发布,组织开展职业病防治科学研究。组织开展职业病防治法律法规和防治知识的宣传教育,开展职业人群健康促进工作。
   
4.总工会
   
依法参与职业危害事故调查处理,反映劳动者职业健康方面的诉求,提出意见和建议,维护劳动者合法权益。
 楼主| 发表于 2018-5-30 08:25 | 显示全部楼层
(十)人员密集场所安全管理
   
1.公安局(消防大队)
   
负责大型群众性活动的安全行政许可工作和公共场所的安全监督管理工作;监督检查大型群众性活动举办过程中安全工作措施的落实,依法查处大型群众性活动中的违法犯罪行为;负责人员密集场所消防安全监督管理。
   
2.教育局
   
做好中小学、幼儿园的校舍安全管理以及消防安全管理。
   
3.卫计委
   
负责医疗卫生机构的安全监督管理工作,配合参与医疗垃圾处理场所规划、建设和安全管理。
   
4.商务局、市场中心、商业局
   
配合指导、监督大型商场、大型市场的安全管理、安全教育工作;负责成品油经营场所(加油站、油库)的网点布局规划和行政许可工作,组织打击成品油非法经营行为;负责大型商务活动的安全管理工作。
   
5.文化局
   
负责文化系统所属企事业单位的安全管理,监督检查博物馆、文物保护单位、图书馆、文化馆、剧院(排练厅)等单位的安全管理工作,督促指导所属单位排查和消除事故隐患,加强安全管理;配合有关部门督促、指导文化娱乐场所、互联网上网服务场所、电子游艺场所、营业性演出场所(含临时搭建舞台的大型演出活动)等公众聚集场所的安全管理、消防安全专项整治等工作。
   
6.旅游局
   
协同有关部门指导、检查、监督旅游景区和旅游星级饭店、旅行社的安全管理工作;负责旅游伤亡事故的统计报告工作,组织、协调旅游安全事故的应急救援,参与事故调查处理工作。
   
7.宗教局
   
负责全县宗教场所的安全管理。

8.民政局
   
负责救助站、殡仪馆、敬老院、养老院、福利院等社会福利机构的安全管理。

9.安监局
   
协调和指导有关部门抓好人员密集场所安全监督管理。
发表于 2018-5-30 08:27 | 显示全部楼层
本帖最后由 zhj1970 于 2018-5-30 08:29 编辑

然并卵!有用吗?一堆猪指挥着一群猎狗去打猎,能打回多少猎物、能打着什么样的猎物???
 楼主| 发表于 2018-5-30 08:30 | 显示全部楼层
zhj1970 发表于 2018-5-30 08:27
然并卵!有用吗?一堆猪指挥着一群猎狗去打猎,能打回多少猎物、能打着什么样的猎物???

发表于 2018-5-30 08:52 | 显示全部楼层
作用不大,无形中增加了企业应付检查的各项成本。
发表于 2018-5-30 08:56 | 显示全部楼层
作为基层政府这样的梳理还是值得肯定,现在的安全监管确实存在着诸多问题,这样的作为不一定能把问题全部解决,在运行中应该还会发现一些尽合理的地方,只要不断的针对实践过程中出现、发现的问题进行调整,安全监管的能力一定会得到提高。七楼的话不是一定安全人所应该讲的。
发表于 2018-5-30 09:59 | 显示全部楼层
wxwzh 发表于 2018-5-30 08:56
作为基层政府这样的梳理还是值得肯定,现在的安全监管确实存在着诸多问题,这样的作为不一定能把问题全部解 ...

那是我的切身体会,做了20年安全工作的经历总结。
发表于 2018-5-30 13:51 | 显示全部楼层
积极探索改进安全生产管理体制,明确部门职责权限,经过实际运行效果明显,就证明是一个行之有效的安全监管模式。
发表于 2018-5-31 09:46 | 显示全部楼层
现在的各种检查确实是太多了
发表于 2018-5-31 17:46 | 显示全部楼层
为了规避安监的风险,现在的安全检查都是尽可能多的写出问题点,根本不经过风险评估(危险源识别与评价),只要有风险,就要求企业整改(不管风险是否在可接受范围内)。他们是履责了。可我们这些企业的安管员就难办了。有能耐,整改通知单直接要主要负责人签字接收,不要让我们安管员签字转告。
发表于 2018-6-2 19:18 | 显示全部楼层
感觉在安全监管方面,还是有没理顺的环节,行业监管和专业监管的区别在哪呢?安监局是行业监管部门还是专业监管部门呢?
发表于 2018-6-5 09:05 | 显示全部楼层
sjz970723 发表于 2018-5-31 17:46
为了规避安监的风险,现在的安全检查都是尽可能多的写出问题点,根本不经过风险评估(危险源识别与评价), ...

整改通知单本来就是主要负责人签字,你安管员签什么字,你能代表企业吗?
发表于 2018-6-5 13:03 | 显示全部楼层
king1101 发表于 2018-6-5 09:05
整改通知单本来就是主要负责人签字,你安管员签什么字,你能代表企业吗?

但现实就是安管员签收。
发表于 2018-6-5 13:03 | 显示全部楼层
king1101 发表于 2018-6-5 09:05
整改通知单本来就是主要负责人签字,你安管员签什么字,你能代表企业吗?

但现实就是安管员签收。
发表于 2018-6-6 07:58 | 显示全部楼层
有没有完整版的资料
发表于 2018-6-14 17:17 | 显示全部楼层
我国安全管理的现状就是政府长期干预,无有效模式,使得企业养成依赖性,企业主体责任都不知道是什么。
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