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官方要求设立的安全总监,是安全人的春天还是寒冬?

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发表于 2018-8-11 20:01 | 显示全部楼层 |阅读模式
官方要求设立的安全总监,是安全人的春天还是寒冬?
[color=rgba(0, 0, 0, 0.298039)]原创: [color=rgba(0, 0, 0, 0.298039)]我是海天 [url=]安全微指尖[/url]

老云啊,近日中共广州国资委下发《中共广州市国资委党委贯彻落实市委市政府关于推进安全生产领域改革发展实施意见的通知》(穗国资党[2018]168号),昨日公众号“海川安全”发表了一篇《广州安全总监横空出世,注安春天悄然来临》的文章,后经几个安全微信群里面大讨论,褒贬不一。今儿,我俩也谈谈这个事儿,对于企业安全管理人员,到底是好事还是坏事?

一、先行者广州国资委设立企业安全总监的初衷

(一)概况

《中共广州市国资委党委贯彻落实市委市政府关于推进安全生产领域改革发展实施意见的通知》(穗国资党[2018]168号),本意是落实党中央、国务院和中共广州市委、广州市政府等推进安全生产领域改革发展实施意见的应有之意。要求设立安全总监仅仅是该文件的六大部分中的第二部分“二、进一步健全企业安全生产组织机构”的一小部分,如下文截图:



(二)安全总监为何物?

安全总监是一新生事物,是广州市国资委健全企业安全管理机构的一项新举措。首先,我觉得值得肯定,达尔文曾说过,任何改正都是进步。

√设立的门槛:高危行业和职工人数在100人以上的企业(安全微指尖注:国资委监管企业)

√行使的权力:行使企业副职的职权。

√资格要求:安全总监应熟悉企业经营管理和安全生产情况,有3年以上安全生产管理经验,具有中级以上安全生产管理资证。

√工作职责:安全总监在企业分管安全生产副职的领导下,专职协助分管副职具体组织实施安全生产工作计划并检查落实情况,督促和指导企业安全管理部门工作。

√承担的责任:对企业安全生产负第一直接监管责任。

(三)权责利是否对等?

从文件可看出,安全总监名义上行使的是“企业副职的职权”,实际上是“安全总监在企业分管安全生产副职的领导下”干活,承担的又是“企业安全生产负第一直接监管责任。”

海天有点懵逼,一是不知道这文件要表达的意思,这安全总监的级别到底是副职呢还是副职的手下(文件这样写,矛盾不?);二是以有限的权力(从字面上理解,这个安全总监是没有行政级别的,高于安全管理部门负责人低于安全副总,如何在没有行政级别的情况履职?)去履行无限的责任(企业安全生产负第一直接监管责任)和承担无限的后果(出了事儿,白纸黑字,你是第一直接监管责任,意思就是你的地位比分管安全副总低,但责任是你第一直接监管责任,比副总的责任还要大),这个。。。

明显看出来这安全总监的定位就是:运动员+教练员+背锅侠。

老云,你说,让安全总监怎么做?


二、企业的安全管理部门在法律层面有没有像政府安监部门的“监管责任”这样的地位和角色?

讨论到这里,有一个问题绕不开。就是作为安全生产主体责任的企业,有没有像政府监管部门(安监也好,应急也罢,名称不同)的监管责任部门或角色,或者说有没有“尽职照单免责、失职照单问责”的权责分明的说法。

(一)企业安全管理部门职责分析尽职照单免责、失职照单问责
来源于:2016年12月18日,中国政府网公布的《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》中的“(八)严格责任追究制度。实行党政领导干部任期安全生产责任制,日常工作依责尽职、发生事故依责追究。依法依规制定各有关部门安全生产权力和责任清单,尽职照单免责、失职照单问责。建立企业生产经营全过程安全责任追溯制度。”

显而见之,这是对政府部门的定位:尽职照单免责、失职照单问责。对于企业,文件说的是“建立企业生产经营全过程安全责任追溯制度。”

我们再看我们安全生产领域的根本大法《中华人民共和国安全生产法》,全文来看,针对企业,有如下规定:

安全生产管理机构人员法定职责

第二十二条 生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责:

(一)组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案;

(二)组织或者参与本单位安全生产教育和培训,如实记录安全生产教育和培训情况;

(三)督促落实本单位重大危险源的安全管理措施;

(四)组织或者参与本单位应急救援演练;

(五)检查本单位的安全生产状况,及时排查生产安全事故隐患,提出改进安全生产管理的建议;

(六)制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为;

(七)督促落实本单位安全生产整改措施。

一、二、三、四、六、七条,和第五条比较起来,相对比较容易落实。所以第五条就很显眼,认真读下来,说的就是安全管理部门或人员,你的职责之一就是“排查生产安全事故隐患”,而且还有一个定语“及时”。

这个就有点难了,作为企业安全管理部门,没有政府安监部门的命,人家是执法是督促企业落实安全主体责任,但是你作为企业的安全管理部门还必须“及时排查生产安全事故隐患”。

白纸黑字,而且是《中华人民共和国安全生产法》,推不倒,推不掉。别再幻想全部扔给企业的生产部门和属地部门,你是有责任的。

再接着看:

安全生产管理机构人员追责条款

《安全生产法》“第九十三条 生产经营单位的安全生产管理人员未履行本法规定的安全生产管理职责的,责令限期改正;导致发生生产安全事故的,暂停或者撤销其与安全生产有关的资格;构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任。”

你看,这就从法律的追责层面给你板上钉钉了,别老想着监管责任了,企业的安全管理部门就得干排查隐患的活儿,想只监管,那是臆想,绝对的臆想,没有法律根据的臆想。

当然部分企业可能规定企业的安全管理部门只负责制定安全制度、规章、规程,指导、督促各部门履行安全责任及排查隐患,然后自己负责考核。但这是你家企业自己的规定,到出了大事故,对簿公堂,你看看这些年的事故案例,什么时候不判企业的安全管理部门人员,哪怕是一个安全员(近期的碧桂园时间,一安全员就被问责),也在追责名单之内。

你看看震惊世界的天津港爆炸事件的追责:

部分主要责任人名单
姓名
时任职务
责任认定
具体表现
郑庆跃
天津港(集团)有限公司总裁(正厅级)
对辖区内经营企业负有安全生产监管等职责
疏于管理,对瑞海公司存在的安全隐患和违法违规经营问题未有效督促纠正和处置
李洪峰
天津港(集团)有限公司总裁助理(副厅级)
对辖区内经营企业负有安全生产监管等职责
疏于管理,对瑞海公司存在的安全隐患和违法违规经营问题未有效督促纠正和处置
郑树国
天津港(集团)有限公司安监部副部长
对辖区内经营企业负有安全生产监管等职责
疏于管理,对瑞海公司存在的安全隐患和违法违规经营问题未有效督促纠正和处置

……

天津港集团被追责榜上有名的只有三人:总裁、总裁助理、安监部副部长,这个安全管理部门的人就排在第三位。


(假想一下,如果天津港设置了安全总监,你说第二位被追责最有可能是谁???)


(二)企业其他非安全部门职责分析

有人会说,那《安全生产法》就没有说企业其他部门的所谓的“主体责任”的界定吗?也有,我找了下:

企业其他部门人员安全追责条款

“第九十四条 生产经营单位有下列行为之一的,责令限期改正,可以处五万元以下的罚款;逾期未改正的,责令停产停业整顿,并处五万元以上十万元以下的罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款:

(一)未按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的;

(二)危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位的主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格的;

(三)未按照规定对从业人员、被派遣劳动者、实习学生进行安全生产教育和培训,或者未按照规定如实告知有关的安全生产事项的;

(四)未如实记录安全生产教育和培训情况的;

(五)未将事故隐患排查治理情况如实记录或者未向从业人员通报的;

(六)未按照规定制定生产安全事故应急救援预案或者未定期组织演练的;

(七)特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得相应资格,上岗作业的。”


关于事故隐患排查涉及到其他非安全部门的,就找到这一条具体的,而且只是“事故隐患排查治理情况如实记录或通报”,不知道如何理解对“隐患排查”责任的界定?

三、企业的安全管理部门该如何做?


前一段时间我写过一篇《安监人员不是安全保姆,更不是替罪羊!》,说的是政府的安监部门如何做安全工作,这次说的是企业的安全管理部门。

☞☞☞作为企业的安全管理部门,首先要落实好《安全生产法》的第二十二条的七项职责,这就是你的免责清单,也是你的底线红线,没商量的余地。

尤其是第五条款“(五)检查本单位的安全生产状况,及时排查生产安全事故隐患,提出改进安全生产管理的建议”,如何有效率地做?

这是有限的精力对无限的责任。

很多企业的安全管理部门往往疲于安全检查,甚至安全检查变成了安全管理部门唯一的大事,安全管理部门变成了安全检查专业户,甚至更有甚者,检查出来的隐患居然又是安全管理部门自己整改。久而久之,不光疲于应付,而且地位越来越低,越来没人和你玩儿,连自己部门内部的人都没有了动力和心情。

上级给你要结果,下级给你要政策,你不是保姆,更不是奶妈,你怎么办?


能争取到权责利平等是首要。

尽量争取到企业的决策权、指挥权、考核(否决)权(全部是实打实的“三权”),这是最好不过的,就像广州的安全总监,权没有、钱没有、人没有,很多落地不可避免地变成空话或者糊涂账。现在经常说的“管生产必须管安全”,为什么不能变成管安全必须管生产呢?其实,国外的杜邦公司早研究透了,虽然没说这么直接,但是人家归纳成“有感领导、直线责任、属地管理”的这些文化理念,并付出实施。国内企业不也提出什么“HSE有感领导”,但你真的有权吗,说话算吗,考核以后别说辞退员工了,连扣分扣钱你能落地吗?领导又真正参与了吗?你扪心自问下。

基于现实,并解决问题是良心。

第一条确实难办,是安全人永远的理想,叫它“安全梦”也不足表达这个意思。那我们就说第一条办不下来的情况,这才是我们大多数企业的常态。

很多企业的现状,安全管理部门都是在用战术层面的勤勉来补战略层面的偷懒。我觉得这是大忌。

我们仅以“隐患排查”这个事情来讲。隐患排查你不可能每一寸土地、每一个设备都能全部的在一个短短时间内覆盖到,更遑论时时监控排查到隐患,所以遗漏是必然的。别想总靠人海战术,尤其是安全管理部门里面那几个有限的人去做这个以卵击石的事情,你要思考的是如何将一次一次的隐患排查形成的共性问题、个性问题、频发问题乃至重大危险源和风险等管控等等归纳总结提炼,形成现在很时兴的“风险管控清单”和“事故隐患排查清单”,然后将责任量化到属地部门和责任人员,随着排查管控清单的不断完善,你的隐患排查的工作就越来越轻松,责任也会越来越小。

完善战略并提升自我是关键。

安全管理部门你得真懂,不然如何行使所谓的监管责任和事故隐患排查职责?很多企业的安全人员不是专业技术人员出身,看到的往往是感官问题和显性问题,对于设计参数、逻辑控制、设备材料这些根本没有深入了解和研究,更不提开过车,这样一来,又如何指导和监管别人?你都没一线的人懂得多,你说的,人家听吗?

关于如何做好企业的安全管理和如何解决安全管理部门人员结构和素养的问题,我也写了一篇《从鸿茅酒和中兴事件,来看安全工作的两大短板》,大家可以点击查看。

再回到现实。我们基于现实来谈问题。你在这个安全管理岗位,就要履行这个职责,不要抱怨,抱怨也没有用,所以多学习,多下一线,多动脑筋,多做些有积累的正向完善的安全制度、安全培训、安全演练这些法定职责,巧做一些事故安全隐患排查治理的清单完善和责任落地界定的事情,再加之一些必要监督检查考核,这《安全生产法》的“七项职责”就基本完成了,安全管理工作也基本算是合格了。哪怕是出了事故被追责,你拿出来你做的这些工作,责任也会小很多很多。

你说我说的很笼统,能不能具体点,说到底该如何做?因地制宜吧,我也没有放之四海而皆准的措施和捷径。最后借用鲁迅先生的一段话,结束今天的话题吧。

不是结论的结论
[size=1em]        我翻开安全法律法规一查,这法律法规没有年代,歪歪斜斜的每叶上都写着“主体责任”几个字。我横竖睡不着,仔细看了半夜,才从字缝里看出字来,满本都写着两个字是“背锅”!


发表于 2018-9-9 11:09 | 显示全部楼层
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