日志
浅析建筑施工现场安全生产条件
——江苏省建设管理综合楼建设项目安全生产管理创新工作引发的思考
李钢强
摘要：笔者结合多年安全生产管理经验，联系江苏省建设管理综合楼建设项目安全生产管理创新工作的具体实践，分析了安全生产条件在施工现场安全生产管理中的作用，指出安全生产条件有着极其丰富的内涵，提出安全生产管理工作实质就是不断完善安全生产条件的新理念。
关键词：安全生产条件 建筑施工现场 安全生产管理 评价
目前，人们对于安全生产条件的模糊认识影响了安全生产管理活动的开展，尤其在建筑施工现场管理中，人们的注意力集中在看得见的那些“物的不安全因素”，忽视众多的“人的不安全因素”，使得施工现场安全生产条件难以得到改观，始终徘徊在低水平的管理阶段。笔者认为，要彻底改变目前施工现场安全生产管理水平落后、被动的局面，正确认识和理解安全生产条件是关键。下面，笔者根据多年安全生产管理研究及实践，结合江苏省建设管理综合楼建设项目安全生产管理创新工作的经验，浅析安全生产条件以及安全生产条件在施工现场安全生产管理中的重要作用。
顾名思义，安全生产条件是指确保生产活动安全所应具备的条件。过去在《安全生产许可证条例》出台之前，几乎所有的管理文件包括安全生产法律法规中都没有对何谓安全生产条件进行表述，如《安全生产法》虽有15处提及“安全生产条件”这一词汇，但何谓安全生产条件在该法规中以及后续该法规相关释义中都没有表述，这是我国安全生产管理不完整的一面。直到《安全生产许可证条例》出台才确立安全生产条件的13项具体内容[1]，国家建设部以此确立了建筑施工企业12项安全生产条件[2]。笔者将安全生产条件定义为满足安全生产的各种因素及其组合或影响（制约）生产安全的所有因素。研究表明，安全生产条件不仅有明确的内容，而且具有鲜明的7个特征[3]，这说明安全生产条件是一个完整的概念，内容极其丰富。
认识安全生产条件，深入了解安全生产条件的内涵，有助于人们紧紧抓住安全生产管理的实质，提高安全生产管理的水平。
笔者把建筑施工企业12项安全生产条件与《建设工程安全生产管理条例》中关于建筑施工企业安全生产管理要求进行认真的对比，发现它们之间存在着对应的关系，如表1所示。对比分析表明，安全生产条件几乎涵盖了安全生产管理的所有内容。笔者有兴趣地研究了其他高危行业，也印证了这一关系[4]，即各行业的安全生产条件也都可归纳为12项或13项内容。研究进一步表明，安全生产管理的实质就是不断完善安全生产条件！
笔者根据“安全生产管理的实质就是不断完善安全生产条件”这一观点，在江苏省建设管理综合楼建设项目中加以应用，取得了明显的管理效果。
首先，我们方要求所有进入施工现场的各个项目部必须与建设单位签立《安全生产责任状》，责任状明确规定各施工项目部必须完成三个安全生产管理目标：一是安全生产条件达到合格；二是施工现场管理达到省级文明工地标准；三是不发生一起重大伤亡事故。实践表明，第一个目标是关键，完成了第一个目标，其它两个目标也就能够顺利实现。然而，施工企业在落实第一个目标上遇到了难题，认为如何达到合格过去没有明确的判定方法。为此，我们共同研究制定了施工现场安全生产条件的评价标准，最终形成了《江苏省建筑安全生产条件评价规范》（DGJ32/TJ55-2006），不仅为本建设项目的标准化管理提供了依据，有效地促进了施工现场安全生产管理水平，也为全省开展建筑施工安全生产条件评价做出了贡献。该项工作被江苏省建设厅评为2007年工作创新二等奖。
我们第一次对8个施工项目部进行安全生产条件评价结果是：1个项目部安全生产条件达到Ⅰ级，4个项目部达到Ⅱ级，其它3个项目部分别为Ⅲ级、Ⅳ级和Ⅴ级（如表2所示。表中分别用“管道”、“总包”、“饰一”等代号分别表示8个不同的项目部，以下表格相同。），综合评价本施工现场安全生产条件为不合格（如表3所示）。这一结果表明，我们的施工现场安全生产管理存在较大的隐患。通过评价，各项目部看到了问题，被评为不合格的项目部感到了压力，被评为合格的项目部也感到管理方面的差距。有一家著名装饰企业（表中代号为“饰三”）的领导，在看到评价结果后，自我感觉良好的心态一扫而空。安全生产条件悬殊这么大，无论哪一个施工项目部发生重大伤亡事故，都会给整个工程建设项目带来重创，因此尽快完善施工现综合安全生产条件成为大家共同努力的方向。经过不断的努力，各施工项目部的安全生产条件得到进一步完善，特别是安全生产条件被评为Ⅲ级、Ⅳ级和Ⅴ级的项目部，安全生产条件得到显著的提高（如表4所示），最终施工现场安全生产条件综合评价达到了合格标准（如表5所示）。省建设管理综合楼建设项目施工现场安全生产条件评价工作的实施经验表明，抓住安全生产条件的管理就是抓住了安全生产管理的实质。通过安全生产条件的评价，我们可以查找出安全生产管理方面的各种问题，同时找出解决这些问题的办法，理论与实践在本施工现场得到较好地结合：在研究讨论安全生产条件过程中，我们一方面充分地认识到安全生产管理的实质就是不断完善安全生产条件，另一方面我们清醒地认识到安全生产条件最首要和最关键的内容就是建立健全安全生产责任制，为此我们还研究制定了施工现场安全生产责任体系规范，对施工现场进一步完善安全生产条件起到较大的促进作用；安全生产条件中有85%以上的因素是“人的不安全因素”。为此我们有针对性地开展施工现场安全教育培训，紧紧抓住“进场教育培训”，成立了以基建办为主的现场教育培训学校，强调现场安全教育培训不仅仅是针对工人的培训，管理人员的培训尤为重要，实现了施工现场全员教育培训的目标；我们根据安全生产条件前置性的特点，提出安全生产条件不具备是安全生产管理中的最大隐患，把一些暴露出的“物的不安全因素”作为事故来处理，即提出隐患就是事故的口号，并按照“四不放过”原则处理各种隐患，把事故消灭在萌芽状态，有效地防止了生产安全事故的发生……。
通过江苏省建设管理综合楼建设项目施工现场安全生产条件的理论探讨和不断实践，使参建各方特别是专职安全生产管理人员重新认识到什么是安全生产条件，如何完善施工现场安全生产条件，有力地促进了施工现场安全生产管理水平的提高。在大家共同努力下，本工程建设项目顺利实现了安全生产管理的目标，为确保实现省建设厅领导提出的“建精品工程，树管理典范，创廉洁样板”工程建设三大目标提供了有力的保证。
安全生产管理理论与实践经验表明，安全生产条件有着丰富的内涵，安全生产管理的实质就是不断完善安全生产条件。重新认识安全生产条件，正确认识安全生产条件，是提高建筑业安全生产管理水平的关键所在。只有充分认识安全生产条件，不断提高施工现场安全生产条件，才能真正提高施工现场安全生产科学管理的水平。笔者有信心地认为，在当前全国开展的学习实践科学发展观活动中，安全生产条件理论研究必将进一步展开，并有力地推动安全生产管理迈向一个新台阶。
（注：由于篇幅的限制文章中的表格被删除）
作者简介
李钢强 原江苏省建筑工程管理局质量安全技术处助理调研员、江苏省建设管理综合楼基建办副主任、高级工程师，现任江苏省建筑安全与设备管理协会副秘书长；著有《安全生产条件评价理论与实践》、《建筑施工安全生产条件评价操作实务》、《建设工程监理安全责任与工作指南》；《施工企业主要负责人安全生产管理简明教材》、《施工项目负责人安全生产管理简明教材》、《专职安全生产管理人员安全生产管理简明教材》责任主编；组织编制《江苏省建筑施工安全生产条件评价规范》（DGJ32/TJ55-2006）；组织实施的安全生产条件评价体系获得江苏省建设厅二00六年度工作创新二等奖。
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