从建设部《建设工程安全生产费用管理规定》（征求意见稿）看公司的利弊得失

概  要：2006年12月8日，财政部、国家安全生产监督管理总局联合发文《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》（以下简称《办法》）已于2007年元月1日正式实施。随后，建设部也根据《建设工程安全生产管理条例》起草了部门规章《建设工程安全生产费用管理规定》（以下简称《规定》），旨在进一步规范业内（建设单位、施工单位、监理单位、建管部门）安全生产费用的管理。两个部门规章，内容大同小异，但政出不同，公司究竟应该执行哪个？它们对公司安全政策起着一个什么样的作用？显然，从公司安全的大局出发，两个规定都应执行。但如果分要分清一个主次，我们认为应该以建设部《规定》为主，而《办法》可作参考。同时通过分析，我们得到的结论是：在目前建筑市场竞争激烈，建设单位克扣、压低造价（其中安全措施费尤甚）的情况下，对企业来说其实应该是一件好事，善加运用是利大于弊。

 

一、前言

近几年，全国安全生产形势一直未能得到根本好转。安全生产事故频发，与创建和谐社会的要求极不相称。而究其原因，其一就是国家某位高官所说的“安全生产欠帐太多”，换句话说就是安全投入不足。2006年，公司安全生产形势也面临了严峻考验。企业持续发展多年后，工厂设备陈旧老化、现场安全防护不到位等投入不足的问题也日渐突出。加大安全投入力度不失为加强安全管理的坚强后盾。

二、实施《规定》对企业是利大于弊

1、《规定》明确规定了建设单位支付安全生产费用，有利于施工单位获得足额安全生产费用。《规定》中明确规定，“房屋建筑工程的安全生产费用提取标准为工程造价的2%”。并且明确要求在招投标过程中对安全生产费用清单单列、单独报价，在施工合同中要明确相应条款。安全投入不足，是由多方面原因造成的。施工企业作为事故责任单位，显然是不愿意看到事故发生的。安全生产投入不足究其深层次原因还在于建设单位“垫资、拖欠、压价、回扣”四把刀迫使企业得不到足够的安全生产费用，施工企业为了生存而不得不减少安全投入。因此，根据《规定》中的相关条款，能够确保施工企业获得足额的安全生产费用，确保安全生产。为此，公司营销管理中心应该对《规定》中第8、9、10、14、36等条款进行研究，及时调整投标策略，并修改施工合同。项目管理中心应组织项目经理学习《规定》第9、10、1214、16、18、22、23、36、37、38、39、40等条款。公司财务部应会同项目管理中心制定《公司安全生产费用管理制度》和《项目安全生产费用核算制度》，明确费用使用、管理的程序、职责和权限。

2、《规定》明确了工程总分包关系的，总包单位支付分包单位安全生产费用，有利于公司向总包单位索取安全生产费用。公司作为钢结构专业施工单位，虽然凭借自身实力常同业主直接签订工程合同，与现场总包单位不存在总分包关系。但不容否认公司还有相当一批项目是总包下的分包合同，跟总包存在着总分包关系。业主正常的拨款，由于需经过总包转手，公司有时连本属于自身的工程款都不能得到及时支付，更不用说是安全生产费用了。因此，《规定》的实施，从该方面考虑也是有利的。

3、《规定》中要求企业建立《安全生产费用管理制度》、《项目安全生产费用核算制度》，也是企业自我提高、自我管理的要求。

三、实施《规定》对企业的不利之处

对于一家遵纪守法、负责任的大型上市公司确保安全投入，保障生产安全是其应尽的责任和义务，也是企业赖以生存和发展的根本，几乎不存在不利之处。

1、监理在企业申领安全生产费用余款时作用过大。《规定》中第十二条第二款规定：监理企业审核时发现施工现场存在安全隐患的，应当责令施工企业立即整改。经审核符合要求或整改合格的，总监方可签署《其余安全生产费用支付证书》。因此，监理具有举足轻重的作用。

2、企业必须对提取的安全生产费用按规定使用，不能提而不用，更不能挪作他用。

3、同时可能因企业安全管理能力过高，资金必须提取而又只能结转下年度，导致大量安全资金压占在专用帐户中无法周转。同时，根据我们理解（《规定》中没有说明），似乎今后向建设单位申领余款可能需要企业出具用于该工程安全生产费用的使用情况，否则建设单位可能不予支付余款。

四、《规定》中存在的问题

1、该《规定》中的问题有既然提取是以工程造价为依据，那么无论安全生产费用项目清单如何，以及工程变更情况如何，以及企业施工技术水平、管理水平如何，最终结算的安全生产费用都应该是工程结算价乘以安全生产费率。第八条第三款如何实施？

2、安全生产费用的使用范围尚不明确，集团公司对下属公司安全管理所发生的费用如何列支？