[原创]来自最底层的报告

心中有个梦 · 发表于 2006-10-29 11:04

来自最底层的报告           ——是煤矿养育了我，我深爱着我的煤矿  　　我曾将这篇报告寄给安全总局，现在公开给大家。很久以来我就想写篇这样的报告，可是我却犹豫着、思考着、担心着，一个普普通通的煤矿工人，写出这样的报告来，有什么用，有谁会看，又会给自己带来什么样的后果，这些疑问纷乱地缠绕着我，让我无法动笔。但是当我看到国家安全总局关于向全国征求《煤矿安全生产“十一五”规划》（草案）意见的通知时，当即决定动笔。国家如此重视安全，让我再也无法面对煤矿存在的问题而沉默无言。了解了存在的问题，才能制定出针对性的规划来。《规划》我没看到，不知什么内容，但我愿意以这篇报告来提出有关安全生产的建议，有不当之处还望见谅。我以生命来担保这篇报告的真实性。 现行煤矿存在的问题  一、             超能力生产严重　　由于国家经济的迅速增长，能源的需求大量增加，而煤炭又是最主要的能源，所以煤炭的需求量在近几年内持续升高。有了需求，就有利可图，大小煤矿纷纷增产，就成了必然趋势。老板也好，领导也好，他们为了个人的利益，不断加压、挖潜，煤炭产量缕缕刷新，远远超出了生产能力的界限。一个煤矿，就综合生产能力最高只有200万吨，安全生产能力也就170万吨，然而，在上级领导的加压下，近几年来，产量却由170万吨增到240万吨、270万吨，最后达到300万吨。产量定下来了，完不成就没有业绩，就得不到上级的赏识，收入就要减少，全矿职工的工资就得不到保障。怎么办，超出能力的产量怎么产出，冒险，只能冒险。冒险的结果是人员长期过于疲惫，矿井得不到应有的检修调整，只采厚煤层，造成采场混乱，很容易出现重大事故。我曾了解过周边其他煤矿，也都存在着超能力现象。据媒体报道，超能力生产现象在全国普遍存在，有近三分之一的煤炭是在超能力的状况下生产出来的，也就是说，全国有近三分之一的煤炭是冒险生产出来的，难怪近年来全国煤矿特大事故不断发生，死亡人数持续增长。二、             讲安全只是表面现象“安全第一，预防为主”这一安全方针，从上到下，人人皆知。随着安全形势的严峻，国家处罚力度的加大，安全宣传，安全教育在煤矿形成了一种强大的气势。井上、地面到处都能看到安全标牌、安全警示，班前学安全，班后讲安全，大会小会谈的还是安全。各种安全规程、安全制度，详细明确，安全处罚不断加重。从这些种种迹象看来，领导该重视安全了，安全该搞好了，事实怎样呢，表面现象的背后的真实性又如何呢？如果安全和生产没有发生冲突，“安全第一”毫无疑问地会严格遵守。可是一但安全和生产发生了冲突，就变成了“生产第一，安全第二”，在领导的心目中再也容不下“安全”二字。各种安全规程制度都成了虚设的，是给上级领导看的，是给检查人员查的。有一个高突出掘进工作面，危险性相当大，矿上制定了各种措施，“四位一体”的防突措施在所有相关单位传达、实施。规程规定，每进尺15米，掘进就停下来，打钻卸压，打钻后有一定的抽放时间。可事实呢，根本每有抽放时间，这边钻一打完，那边掘进立马就上，而且进尺何止15米。有一次抽排钻刚刚打完，下帮钻杆还没有卸掉，掘进队就开始在上帮打眼准备放炮，我赶到现场，就问迎头施工人员，规程不是这样的呀，你们怎么能这么急着干？队长当即就发话，国家要煤炭，我们要大干，规程？按规程就不要出煤了！讲话梆梆响，据说是得到了矿领导的指示。我做为一名普通工人，面对这样的违章行为，也只能干看着，谁也抗拒不了领导的意图。又是一个高突出掘进工作面，同样是边掘边钻，掘进、钻机不能同时，规程规定的明明白白，可执行起来却走了样。有一次下帮钻场打着抽排钻，迎头却打着放炮眼，瓦斯都在1%左右，探头放在风筒口处，瓦检员、安检员坚决禁止，要求立即停工，可掘进队长理也不理，纷纷打电话汇报请示，得到的答复是，某位矿领导的指示，急等着要这个面。为了生产，把安全放在了一边，瓦检员、安检员也只能担着风险有他们干去。同样由于不按规程办，一个采煤工作面，瓦斯大得吓人，时时处于超限状态，探头被堵上，领导看到就像没看到一样，只要探头不超限，不管采用什么方法，领导都不追究。讲不追究也不完全正确，对于没有瓦斯或瓦斯小的地方，发现对探头作手脚的将严肃处理，而对瓦斯大的地方，领导们也就睁一只眼闭一只眼，默许了这种行为。由于制度严，处罚重，宣传教育力度大，职工个人的违章行为基本得到控制，零星事故大大减少。而企业的不规范行为，领导的违章指挥，特别是矿级领导的违章指挥现象还常常出现，他们的违规操作只是暗示，不明确表态，更不形成文字，一但出事，责任全由下面具体实施者承担，自己大不了担个管理责任。三、             安全检查流于形式为防止煤矿出现事故，各种检查频繁，企业安监局、地方安监局、国家安监局，常常安                排一批人下矿进行综合检查，专项检查，矿上的各路人马紧张而又麻木地应付着。检查的效果怎样呢？作为最底层的煤矿工人，最有讲话权：除了能让煤矿紧张一时，知道还有那么多部门在监督以外，什么用也没有，根本改变不了煤矿的违规行为。每次检查，几乎都是提前一天接到通知，有时提前三、四天，煤矿完全有时间做充分准备迎接检查。待检查人员到达井下现场时，早已准备得停停当当，什么毛病也查不出，除非是鸡蛋里面挑骨头。几乎所有的煤矿都准备了几条线路，几个头面，专供检查。检查人员对井下现场又不熟悉，带你到哪你到哪，不该去的，不该查的，决不带去。对于路过的违规头面，能封闭的，暂时封闭，不能封闭的，打上栅栏，禁止如内，待检查人员一走，立马拆除。对于大型检查，煤矿基本上是停产一班进行整改，有时甚至是停产几班。耽误的产量进尺怎么办，待检查过后补上，因为在停产整改期间，矿上是不付工资的。怎么补？冒风险，减程序，违规操作。从另一个角度来讲，检查有时反而促使了下面的违规行为。许多检查人员大的安全隐患查不出，也不愿意查，尽在一些似是而非的小事上做文章。有一次检查，一个掘进队同时向两头施工，共用一台局扇，共用一个回风，这是严重违规行为，每次检查都将非法施工的巷道封闭，这次也不例外。检查人员来到封闭墙跟前，询问这是怎么回事，为什么要打封闭。陪同人员告诉他，这是个倒车场，多干了几米，超出了规定，所以打个封闭。其实里面已经干了近300米，而封闭墙跟前堆积了动力电缆、监测电缆、管子、轨道、风筒等，明显是刚刚拆出来的，而且墙上的水泥还是潮湿的，儍子都能看出来这是才封上的巷道，只要上前一摸，轻轻一抠，就能发现里面是一眼望不到头的巷道，因为那只是一道薄薄的木板封闭，水泥刚刚泥上。但是他没有，只是告诫陪查人员，不能违规操作，不能作假，不能非法施工等等。人家明明在违规操作，明明在作假，明明在非法施工，就在你的眼前，你都看不出来。他真的看不出来吗，他能，他只是不愿去捅破而已。但是，他却在电机车上大做文章，仔细、认真地围着电机车转了七圈，足足查了将近一个小时，终于查出了一个似是而非的“失爆”问题，满意地走了。在他走后，连5分钟都不到，临时封闭就被扒开，各单位等候人员忙乎起来，该接的全部接上，并高呼“作假结束”。是工人在违轨吗，不，是企业行为！四、干部使用制度存在严重缺陷煤矿是个艰苦行业，很多人不愿从事，特别是有知识的文化人，所以对那些大中专毕业生像上帝一样供奉着，多少年来一直如此。大中专毕业生来到矿上，按照规定，先到基层工作，可在基层工作的效果怎样呢，我们来看看吧。基层单位领导像宝一样捧着他们，知道他们就是未来的领导，哪里敢管他们。而这些未来的领导们，有些人骄傲自大，自以为是，认为自己学业有成，该享受了。于是，井不下，就会看资料，即使下井，也只是在大巷里转转，或跑到没人的地方睡一觉，很少去跑现场，和工人一起工作。他们打心里看不起煤矿工人，在言谈举止中能够明显表现出来，所有的工人都明白得清清楚楚。年限一到，他们就会自然升为技术员、助理工程师、工程师、高级工程师、副科长、科长……一步步往上升。由于在基层工作时不扎实，实际经验很少，有的连最基本的工作程序都不懂，也被提到各级领导中来，他们除了会一些理论知识，瞎指挥以外，什么也没有。他们整天凭着自己想象工作，根本不顾井下现场情况，不遵守《煤矿安全规程》。举一个简单的例子，《煤矿安全规程》规定，井下巷道电缆吊挂要有一定的弛度，以防巷帮来压，而现实呢，某些领导们却要求电缆吊挂要平要直，像地面房间走平线一样，不能有一点弛度。为了平直，电缆被拉得绷绷紧。好看，确实好看，可一但巷帮来压，电缆一点让劲都没有怎么办？井下电缆必须使用阻燃电缆，以防发生火灾，可有些领导硬是让你在电缆上刷漆，说是电缆外皮旧了，不好看。他就是没想到漆是可燃的，而且还会腐蚀电缆外套，减少使用年限。刚开始带漆下井时，井口安检员还不让下，一个电话，敢不让下，工作不想要了。虽然他们都有文凭，都是科班出身，可实际上，有些人对煤矿却一无所知。外行领导内行在煤矿非常普遍。为什么近几年全国煤矿重大事故接连发生，国家采取了许多措施也控制不住，这与目前的干部使用制度存在严重缺陷有直接关系。不管懂不懂，会不会，不管工作能力，不管人品如何，只要有路子，有关系，到了年限就提拔；无论出多大的事，挪挪地方还是官；即使降个一级半级，最多也就一年半年，仍然官回原位；哪怕是撤了职，还有个“工程师”职称，仍然享受待遇。所以他们胆大妄为，敢冒风险，不出事，走运，出煤多，钞票就多，一但出事，倒霉，但也不怕，自己是有文凭的国家干部，只要不犯罪。现在的干部非常聪明，考虑的很细，制定了许多规程制度，至于执不执行，那是另外一回事，一但出了事故，行成文的东西拿出来，就能为自己解脱，把所有的责任都推到下面，一层一层全部压在工人身上，大不了自己担个领导责任。现在国家出台一项措施，安全事故死亡者，每人赔偿20万，对国有企业来讲，那也不怕，煤矿是国家的，赔钱当然也是国家的，他们个人不损皮毛。制度的缺陷，造就了一批享受型的领导，对煤矿而言，存在着更大的安全隐患。 煤矿安全规划   　一、研究开发使用新型能源，大力发展水利、核能、太阳能源，以减轻煤炭生产的压力。组织人力，特别是来自基层企业的行政技术人员、安全评价人员、注册安全工程师，对现行煤矿的安全生产能力进行评价，限定产量，不得随意增产。具体操作程序是，首先由企业申报产量评价，然后由各省级安监部门组织评价，每次评价结果有效期为三年，凡需要继续生产的煤矿，要重新提出产量评价申报，凡不进行产量评价的煤矿一律不得生产。各地市安监部门要密切关注各煤矿的变化情况，每年进行一次复评。对煤矿生产条件突然发生变化，已不能安全产出所界定的产量时，可进行临时评价，以改变界定的产量。煤矿的实际产量只能低于，不能高于界定的产量，如若超产，按超出的数量进行处罚。产量评价可以和安全评价结合在一起进行。　　二、国家现在已经有了注册安全工程师，可是却没有很好地利用起来，煤矿还没有配备注册安全工程师，煤矿的违规行为得不到有力的监督。国家应该尽快把注册安全工程师利用起来，以发挥他们的作用。当然现在注册安全工程师人数还很少，特别是煤矿出身的更少，配备起来有一定的困难，可是不能因为少，有困难，就不使用，这对人对国都是一种浪费。我以为国家应该尽快出台相关政策，积极配备使用注册安全工程师，有多少用多少，先用起来，能配备一个矿就配备一个矿，不搞统一，待将来人数达到要求时，所有的煤矿全部配备。关于注册安全工程师如何配备，具体怎样操作，我的观点是，对于已取得注册安全工程师资格，并愿意从事该职业的，应由各地市安监局统一管理，根据行业统一配备，各省安监局可以根据需要进行调配。他们既不是国家公务员，也不是自由职业者，他们的工作在企业，而人事关系却在各地市安监局。他们的工资收入由安监局根据配备情况强制征收，企业出资，安监局发放。注册安全工程师应该以国家安监局的名义派驻在煤矿企业，对煤矿的安全生产进行日常监督，国家应给予他们一定的权力。驻矿注册安全工程师应深入井下现场，了解具体情况，制止违规行为，帮助企业解决实际困难，认真履行自己的职责。注册安全工程师必须派驻在矿，并且工资收入和企业的生产没有任何关系，才能起到良好的作用。如果是企业中的一员，人事关系隶属企业，注册安全工程师不起任何作用，只能是企业违规行为的帮凶。注册安全工程师应该是非常独立的，不在企业内部担任任何职务，不能替代企业内部的安全检查人员，更不能替代各级部门的安全检查。他们的职责应该是对煤矿生产进行全方位的日常监督，他们有权随时深入现场进行检查，而不影响日常的生产秩序，发现隐患及时处理，有违规操作的立即停止，对井下的巷道非常熟悉，想到哪查，就到哪查，不需要人员陪同引路。这样对煤矿才有震慑力。驻矿注册安全工程师应根据实际变化情况，对已不能评价界定的产量的煤矿，应及时汇报，要求重新评价。当然也不能因为怕出事故，就过分地压缩产量。注册安全工程师应定期（最好是每周）向派驻机构汇报工作情况，查出的隐患，违规行为，及处理情况，安监局根据汇报情况，每月对所辖煤矿进行一次评分，凡达不到要求的立即整改，并对企业进行相应处罚，凡连续两个月不合格的，一律停产整顿，直到合格为止。注册安全工程师应对自己的汇报材料负法律责任。国家应尽快制定相应的法律法规，要求企业的安全报表必须由注册安全工程师签字方可有效。在煤矿，巷道的施工计划，重大安全措施，采煤工作面的形成，必须由驻矿注册安全工程师审阅，检查，签字后，方能实施开工，否则属于非法行为。关于注册安全工程师的配备数量，应根据煤矿的大小，人员的多少，技术的强弱，新老程度来确定，大中型煤矿一般为３—５人合适，设安全总监一职领导注册安全工程师的工作。当然，在近几年内达不到要求。在目前人员少，煤矿多的情况下，首先在那些条件复杂，易发事故的大中型煤矿中配备，每矿配备一人，一方面能监督煤矿的安全生产，另一方面还能总结经验，吸引更多的有识之士参加注册安全工程师执业资格考试。请相信，只要国家重视了，使用了，注册安全工程师一定会发挥应用的作用，这支队伍一定会很快壮大起来，满足国家、企业的需求。到那时，煤矿的安全状况一定会大有好转，别说是安全一周年，就是安全十周年也是正常现象。随着技术的进步，生产环境的改善，各种法律法规的健全，人员素质的提高，将来一个煤矿从建井到报废，不出一个死亡事故都有可能。为了防止驻矿注册安全工程师接受贿赂，和煤矿互相勾结，国家应有相应的约束机制，并每隔一段时间对派驻人员进行调整。一般为二年时间最佳，时间短了，派驻人员刚刚熟悉现场，就又要到别的煤矿去，不能发挥更大的作用；时间长了，就有可能产生腐败现象。调整范围最好在本地区进行，如果需要，也可在全省范围内进行调整，这样有助于注册安全工程师的生活安定。三、改变目前的干部使用制度。出了校门进官门，这种学校一毕业就是国家干部的现象必须彻底改变。由于这种干部制度的弊端，大学毕业生都有一种得天独厚的优越感，有些人不思上进，不扎实基层工作，不愿意吃苦耐劳，不懂得基本的操作程序，不会把理论同实践结合起来，不能和工人同甘共苦。待到了领导岗位，他们就会盛气凌人；明明不懂，却装作内行，瞎指挥盲目干；遇到棘手问题，一推再推，能躲则躲；不尊重普通工人，任意侵犯职工的合法权益；完全凭自己的想象去工作等等。形成了目前的干部和工人的不正常的对立现象。这些严重地威胁着煤矿的安全生产。今后所有的大学毕业生都应在最基层的岗位上工作一定的时间，必须实实在在地从事普通工人的工作，然后逐步提拔上来，以免有些人长期在机关科室里工作，对井下环境根本不太了解，有的甚至连井都没下过，就当起了矿长、科长之类的职务。当然，让大学毕业生们从最基层的工作干起，具体落实起来还很困难，很容易产生假象，这就需要各级管理机构加强监督。驻矿注册安全工程师应为每一位基层干部建一份安全档案，记录他们平时工作的安全态度，违章指挥的现象等等，在提拔时，应充分考虑注册安全工程师的意见，执行安全一票否决制度。这样能遏制那些长期违章指挥，不把安全当回事的人提拔到矿级领导岗位上来。对由于工作责任心不强，安全措施落实不到位，而发生的生产性责任死亡事故的单位领导，发生重大安全死亡事故的矿级领导相关责任人，一律就地撤职，撤消他们的所有职务和职称，以普通工人的身份，从事最基层的工作，并在安监局存档备案，任何单位五年内不得提拔使用。这样会使他们有一种责任感、危机感，就会自然而然地把安全放在首位，不会因为一时的利益而冒险。矿级领导的安全态度对全矿的安全状况起到至关重要的作用。 以上内容是我从事多年的最基层的安全相关工作的所见所感所悟，由于我仅仅是一个普普通通的工人，站的角度不同，看到的现象，提出的观点、建议，肯定会有一定的局限性、片面性，有很多不当之处。

[此贴子已经被作者于2006-10-31 17:56:18编辑过]

一平 · 发表于 2006-10-29 11:20

[em02]

espczl · 发表于 2006-10-29 12:04

写的好!

zgx99999 · 发表于 2006-10-30 05:36

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starnet · 发表于 2006-10-31 05:26

确实不错，真切，实在

flyinger · 发表于 2006-10-31 08:31

不错！！可是领导们能执行吗？？国家能按这个执行吗？？不知道

大唐安全 · 发表于 2006-10-31 08:41

写的好！顶

lijting · 发表于 2006-10-31 20:58

深刻呀。

湖河新海 · 发表于 2006-11-1 21:12

要抄送给上级领导,顶!!!!!!!!!

青儿 · 发表于 2006-11-1 22:49

多数领导都是口头上重视安全,只要不出事，保住他的乌纱帽就成，说多了还觉得你多事，隐患整改资金很难落实。安全主管部门每次检查下发的整改通知如白纸一张，没钱怎么整改？大家都做表面文章应付各级检查和掩盖安全隐患，下去次数多了，生产单位会说:你们怎么又来了?在办公室呆着就行了,真要出事天天跑也没用.好象检查就是找他们的事,安全工作真是个吃力不讨好的活,再加上各种活动的开展,要写的东西太多了，上面的本意是好的,下面把事情闹的很大，成立委员会、检查组什么的，也是虚晃一枪，劳师动众而已。其实也就是看谁能把总结、报告编的好，真是做的好没有吹的好。大家每天把时间、精力都用在了写这些无聊的没价值的东西上（我以前还写点风花雪月的文字，现在写的东西怎么看都是总结，哈哈。。。。）没有时间真正深入基层查找和落实隐患。万幸的是我们所做的是物质供应，风险不大。

supperact · 发表于 2006-11-2 04:12

楼主写的是普遍存在的现象。不光是煤矿，在哪都一样的。

tianlang · 发表于 2006-11-3 08:00

wo ri

tianlang · 发表于 2006-11-3 08:01

zai 2huo

tianlang · 发表于 2006-11-3 08:01

zai yici

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zgx99999 zgx99999 当前离线积分 1460 在线时间小时主题好友帖子日志精华分享威望点魅力点经验点头像被屏蔽	发表于 2006-10-30 05:36 \| 显示全部楼层提示: 作者被禁止或删除内容自动屏蔽
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