探讨注册安全工程师的用武之地(转）

xiaokj2006

一、关于定位问题
    有网友担心注册安全师分类太细难以管理，实际现在的注册安全工程师执业资格考试已经分类了，但只占安全技术中的10%（如矿山、危化、建筑施工、交通、电力等），其它90%为通用技术。我建议的分类实际是注册执业时的分类，如你从事培训工作，可以注册为培训类，从事安全技术的，注册为技术类，从事评价的，注册为评价类等等。
    据了解，目前深圳实行的注册安全主任制度，其实就是把安全从业人员定性为管理型干部，据说刚推行时他们做了大量的调研，是定为管理型干部，还是技术型干部（注册安全工程师）？调研后认为，中国最缺的是管理型安全人才。从目前注册安全工程师的四门考试内容也可以看出，实际也是按管理型人才考的，法律法规（管理基础知识）、安全管理（管理知识）、安全技术（通用技术90%，专业技术10%）、事故案例（法律法规、管理和技术的综合运用，也是管理能力的体现）。只不过名字叫工程师而已。

http://www.*****.cn/zt/aqgcs/Index.html

xiaokj2006

近年来，各类企业不断创新争优图发展，为我国的经济建设作出了积极的贡献，但与之伴随的事故频发等问题也不断跃入人们的视线，如矿难、中毒、职业病等重大安全事故的发生，这些事故不仅给企业造成了巨大的经济损失，也直接影响了社会的稳定，甚至引起了国际社会的关注。

    为积极应对事故频发的状况，减少人力财产的损失，国家安监总局推行了注册安全工程师制度。注册安全工程师要求安全工作者具备一定的工作经验，同时必须通过全国统一考试，取得《中华人民共和国注册安全工程师执业资格证书》，并经注册。因此注册安全工程师需要具备理论联系实际的工作能力。作为新兴事物，注册安全工程师的发展前景备受安全工作者的关注，但注册安全工程师在实际推行的过程中，一直都还存在一定的问题。前途光明道路曲折，一句话道出了很多安全工作者对目前注册安全工程师制度的心声。

    在注册安全工程师制度产生和发展的同时，注册安全工程师事务所也不断涌现，很多注安事务所目前也还处于起步阶段。如何开展工作，如何赢得社会认可，都是目前安全工作者对注安事务所发展探讨比较多的话题。

    笔者近日参加了某市沿江化工企业的安全检查，本次检查是由政府相关部门组织，并委托某注册安全工程师事务所具体实施的。本次检查通过对该注安事务所运作和发展方向的了解和与该注安事务所负责人进行的深入交流，使笔者更多的思考了关于注册安全工程师和注安事务所发展的相关问题，并由此展开了一些新的思路。这个思路主要涉及两个方面：

    一、依照市场化手段，发挥自身优势，成为企业安全保姆

    1．企业安全管理的困难

    在化工、制药等沿江高危企业，企业领导十分明白安全对于企业发展的重要意义：安全事故的发生不仅造成企业重大的经济损失和人员伤亡，还将影响企业周边环境和周边人民群众的生产生活秩序，事故发生时还将导致恶劣的社会影响。对于这些企业，安全只有1和0，（“1”代表就是安全状态，“0”代表发生事故），而要永远保持安全，而不发生事故的话，企业仅凭自身的努力还是不够的，企业内的安全管理人员基于自身知识、能力和数量的限制，无法做到面面俱到、不留隐患；另外企业安全管理人员长期在企业工作，习惯用一种角度去看问题，对存在的问题常常会习以为常。因此这一类高危企业就迫切需要外部的安全专家对企业的安全管理进行指导，帮助企业解答安全管理上的困惑和难题。但是在目前的安全监督模式下，企业除了被动接受安全监管部门的例行检查外，基本上都缺乏相关安全专家的检查和指导。

    2．安全中介机构的优势

    注册安全工程师事务所作为注册安全工程师的注册单位，安全方面人力资源丰富，集结了各行各业的安全专家。各注册安全工程师在各自行业各自专业领域的安全技术、安全管理都有着丰富的经验和独到的见解。作为注册安全工程师，国家赋予其依法执业的资格。如何将注册安全工程师事务所的人力资源有效利用，并结合相关企业的要求，为企业答疑解惑，解决企业在安全管理上的众多问题，亟待注安事务所和安全工作者深入思考。笔者认为此次沿江化工企业的安全检查中接触到的注册安全工程师事务所在这方面已经走在了前列，它的创造性地“企业安全保姆”理念，值得广大注安事务所和安全工作者参考和借鉴。

    3. 企业安全保姆，为企业保驾护航

    要解答企业在安全管理上的困惑和存在的问题，发挥注册安全工程师事务所的人力资源优势，就需要根据市场化手段，由企业委托注册安全工程师事务所聘请具有执业资格证的注册安全工程师成为企业的安全顾问（安全保姆）。企业将日常安全生产交由“安全保姆”进行管理，变被动接受政府机构的检查为主动管理，逐渐增强安全主体的责任意识。注册安全事务所及其注册安全工程师作为企业的“安全保姆” ，定期对委托企业提供以下服务：进行系统性安全检查、隐患排查、人员培训、现场指导、设备设施检查，以及安全评估、建立和完善企业的安全生产责任制度、推行安全生产标准化建设等等。具备安全管理资质的事务所及安全工程师的“专业”服务，可以给企业安全生产加上了一道“防火墙”，不但有效降低企业安全事故的发生，同时可以弥补政府监管力量的不足。

    据相关委托公司负责人介绍，由这些外部力量提醒、监督企业，不但加强了企业安全的长效管理，还有效降低安全事故发生的频率和风险。企业也可根据自身安全管理需求，有针对性地选择相应的服务项目。

    注册安全工程师事务所利用自身优势，为企业做好安全保姆，是社会主义市场经济条件下，注册安全工程师及注册安全工程师发展的新思路。

    二、依托政府，成为安全监督机构的安全顾问

    全国各地为大力发展地区经济，不断招商引资，成立了多个开发区、工业区，甚至各乡镇都有自己的工业园开发区。大量企业的进驻，特别是乡镇企业、私营企业等安全意识不太强的中小企业的进驻，导致了安全生产事故的多发状况。为遏制这一态势，在各级安全监督局的部署下，各乡镇都开始相继建立了镇级安监所。

    镇级安监所人员配置有限，仅仅能处理辖区内企业安全生产的一般性事务（安全生产相关通知的传达，企业安全管理档案管理以及组织企业安全生产的日常检查），出于自身知识水平的限制，无法对每一个企业的安全管理提供专业的辅导和帮助，特别是危险性高、专业要求强的企业。

    注册安全工程师事务所和注册安全工程师对于安全管理，特别是危险性高、专业要求强的行业的安全管理，具有无可比拟的优势。因此乡镇级安监所与注册安全工程师事务所开展了广泛的合作，特别是对高风险企业进行了专项检查。如笔者参加的此次某市沿江化学品企业的安全检查，就是由各乡镇安监所牵头，委托注册安全工程师事务所共同进行的。乡镇安监所主要负责检查企业的安全管理台账、各类记录等文档资料；而注册安全工程师事务所的安全专家则由企业安全人员陪同负责勘查现场，进行现场指导，并在与企业相关人员的谈话中，了解企业安全信息和最新动态。在一家化工企业检查时，安全专家发现新厂房的规划设计中还存在一些不足，一旦建成投产将产生重大的安全隐患。安全专家的意见很快得到了企业管理层的高度重视，他们立即联系设计院要求根据安全专家的意见进行修改，提前消除了事故隐患，避免了企业的重大经济损失。

    尚处于起步阶段的注册安全工程师，在自身发展前景的问题上，过激的争论并不能解决任何问题，一味的盲目悲观也不可取，我们与其抱怨国家的法律法规还不够完善，期待国家修改注册安全工程师相关制度，还不如利用现有政策和制度，发挥自身优势，利用市场化的手段，依托注册安全工程师事务所，依法执业，开展安全管理安全咨询业务，在实践中让企业、社会、政府安全机构来认可注册安全工程师的工作，肯定其在安全生产中的价值，那么，注册安全工程师的明天，一定会更加灿烂。

四哥笑谈人生

安全事业,值得奋斗终身!

wangdinghu

领导重视，安全工作才好做下去。

汉五弟

确实应该改名叫注册安全管理师就好。

汉五弟

只有大幅度提高考试难度限制人数并且把注册安全工程师定位于类似注册会计师事务所一样的第三方监管服务机构才能最大限度的发挥注册安全工程师的积极作用，否则这个制度走下去就会成为一个无法有效发挥作用的尴尬的不死不活的执业资格制度。

xiaopang

回复 5# 汉五弟

哈哈,个人看法!
以前的老大这样替我们挡事:
我招聘的是工程师,不是管理师,是做技术的,你的杂事少来找我们,我们有专职工作干的!

几字之差,定位不一样吧!

gengxianchao

说得不错

cspcaq

乍一看安全工作好像就是偏管理的啊？！

zhangxiaojun001

确实应该改名叫注册安全管理师就好。

汉五弟

回复  汉五弟

哈哈,个人看法!
以前的老大这样替我们挡事:
我招聘的是工程师,不是管理师,是做技术的,你 ...
xiaopang 发表于 2011-5-23 10:47

    哈哈哈哈哈哈哈哈！厉害！

simon9608

期待总局的下一步，虽然希望是渺茫地，但我们又能怎么样呢？

newmine

注安的发展任重道远

xiaokj2006

个人觉得也确实叫安全管理师更合适。
如是安全工程师偏向技术的话，安全所涉及范围太广，
在具体领域往往技术又不及这个具体领域的工程技术人员；
反而容易被边缘化。最后搞得“四不象”
安全管理师应是在别人技术的基础上识别隐患。然后组织或指导技术人员去实现本质安全化。
而且安全管理要从人机环管方面着手，而单做技术的工程师显然难以做到。
安全管理师就好比是一个研究所的所长，具体的研究工作由各研究人员去实施。从宏观或管理上去指导、监督。

xiaokj2006

2004-2009年，在全国报考注册安全工程师执业资格考试的47万人中，共有12.8万人取得了注册安全工程师执业资格证书。7年来，这些人在安全生产工作中发挥了哪些作用，今后他们的发展方向是什么，记者借参加全国注册安全工程师工作座谈会之机，就这些问题进行了采访。

    初具规模的一支队伍

    为了加强对安全生产工作的管理，提高安全生产技术人员的素质，有效保护人民群众生命财产的安全，2004年起，国家安监总局在全国推行了注册安全工程师执业资格制度。
    在推动安全技术人员强化安全专业知识学习，提高业务水平，开展注册安全工程师执业资格考试并注册的工作上，国家安监总局着重抓住了几项工作。
    一是出台了《注册安全工程师管理规定》及相关规范性文件，规范了注册安全工程师配备、注册、执业、继续教育和监督管理工作。二是与原人事部共同印发了《关于实施<注册安全工程师执业资格制度暂行规定>补充规定的通知》，在注册安全工程师执业资格制度中增设了注册助理安全工程师资格，构建了分级考试、分级管理的注册安全工程师执业资格制度框架。三是印发了《关于生产经营单位安全生产管理人员中注册安全工程师安全培训考核有关问题的通知》，明确安全管理人员可以凭取得的注册安全工程师执业证领取安全资格证，参加继续教育也视同接受安全资格再培训。四是起草了《注册安全工程师条例》，规范注册安全工程师执业行为，明确了注册安全工程师的权利和义务。

    从2004年开始，全国每年9月份组织一次注册安全工程师考试。2004-2009年，全国共有47万人参加了注册安全工程师执业资格考试，12.8万人取得了注册安全工程师执业资格证书。与此同时，北京、重庆等市还率先进行了全国注册助理安全工程师资格考试，300多人通过了考试。此外，广东等地继续实施安全主任考试，全国约有37万人取得了安全主任资格。
    在2010年全国注册安全工程师工作座谈会上，国家安监总局副局长孙华山充分肯定了实施注册安全工程师执业资格制度的成绩。他说：“我们已经基本建立健全了注册安全工程师工作的组织机构，拥有了一支热爱注册安全工程师事业、业务素质优良的工作者队伍，一批服务注册安全工程师事业的专家和教师队伍；我们已经拥有了一支超过8万人的注册安全工程师队伍，还有近37万的安全主任队伍，在安全生产工作中发挥着越来越重要的作用，这些都为我们做好当前和今后一个时期的安全工作奠定了基础。”

    关键岗位发挥作用

    注册安全工程师队伍建立起来，如何发挥这些专业人员的作用？国家安监总局近年来进行了多方面的尝试。
    首先是明确配备要求。安监总局《注册安全工程师管理规定》明确了高危行业企业要按照不少于安全管理人员15%的比例、安全中介机构要按照不少于安全生产服务人员30%的比例配备注册安全工程师。国资委发布的《中央企业安全生产监督管理暂行办法(试行)》明确要求，中央企业安监机构工作人员应当逐步达到以注册安全工程师为主体。

    第二，强化对企业配备情况的督促检查。各地安监部门采取资格准入、许可审批、执法检查等手段，督促企业按照配备要求使用注册安全工程师。

    第三，严格对中介机构配备情况的审查。国家安监总局《安全生产检测检验机构管理规定》和《安全评价机构管理规定》明确，将配备一定比例的注册安全工程师作为取得机构资质的条件之一。各地安监部门在安全评价、检测检验中介机构的复审换证工作中，严格把关，对没有达到配备比例要求的不予发证。目前，经安监总局核发的40家甲级资质安全评价机构都严格按照不低于安全专业人员30%的比例配备了注册安全工程师。

    随着注册安全工程师执业资格制度的推行，注册安全工程师已逐步成为企业安全生产管理的重要力量。在座谈会上，中国航天科工集团介绍了他们在发挥注册安全工程师作用上的做法。“十一五”期间，中国航天科工集团提出注册安全工程师配备比例每年提高10%，到“十一五”末期达到90%以上。目前，集团公司总部、13个二级单位和29个三级单位的安全总监均已取得注册安全工程师执业证书，注册安全工程师已成为安全生产决策部署的中坚力量。

    中国铁路通信信号集团公司在执行注册安全工程师配备制度上严格要求，凡公司各重点项目的安全质量部部长，均要由注册安全工程师担任。近年来，公司实现了杜绝重伤及以上事故、轻伤事故率低于2‰的目标。

    各地安监部门也积极加强政策引导，发挥注册安全工程师的作用。特别是为解决中小企业安全生产“不会管、无人管”的问题，各地安监部门探索出一些注册安全工程师社会化服务的途径，如成立注册安全工程师事务所，在安全咨询、安全培训、安全代理、安全托管、安全评估、安全审计、安全监理等方面，为中小企业提供专业化服务，也为政府监管部门提供技术支撑。目前，全国已经成立注册安全工程师事务所近百家。河南省濮阳市和谐注册安全工程师事务所，就是我国第一家注册安全工程师事务所。全所聘用20多名注册安全工程师，涵盖化工、电气、工艺、消防、石油开采等专业，面向濮阳市五县两区80多家化工企业，定期提供安全管理技术服务，促进了企业的安全生产工作。

    随着注册安全工程师队伍的不断壮大，越来越多的省市成立了注册安全工程师协会或注册安全工程师之家，会员们在一起定期开展技术交流，互相帮助解决技术难题，促进会员自律，维护会员权益，并为会员所在单位提供技术支持与服务。这一形式，为注册安全工程师搭建了一个服务、交流、自律、维权的平台，为促进注册安全工程师队伍的健康发展起到了推动作用。

    以用为本是重点

    在座谈会上，来自各省市安监部门的代表也反映了注册安全工程师工作的不足之处。一是部分企业对注册安全工程师重视不够，他们的作用没有得到充分的发挥。国家安监总局在2010年年初的问卷调查结果显示，各地企业不重视使用注册安全工程师的情况占83.9%，注册安全工程师作用发挥不大的占75%。二是与配备要求相比，注册安全工程师数量远远不足。以高危行业为例，煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹行业企业中注册安全工程师人数约为3.8万人，仅占安全管理人员总数(约150万人)的2.5%。三是注册安全工程师法规不健全，机制不完善。具体表现为注册安全工程师执业资格缺乏明确的法律依据，安全监管部门对不按照规定配备注册安全工程师的企业，缺乏有效的监管手段。

    针对这些问题，国家安监总局副局长孙华山提出，当前和今后一个时期，注册安全工程师工作的总体要求是，“坚持以用为本，健全法制，创新机制，发展中介，充分发挥注册安全工程师作用，为促进全国安全生产形势的持续稳定好转提供人才保障和智力支持”。

    按照国家安监总局部署，这项工作近期的总体目标是：经过一个时期的努力，培养和打造一支适应新时期安全发展需要，规模适当、结构合理、素质过硬的注册安全工程师队伍。到2015年，注册安全工程师数量由现在的12.8万人增加到20万人，注册助理安全工程师(含安全主任)数量达到50万人；注册安全工程师的法律地位进一步提升，考试制度更加完善，注册管理体制更加健全，继续教育的针对性和实效性明显增强；注册安全工程师事务所和协会发展有序；注册安全工程师的素质能力进一步提高，作用发挥更加显著。

    国家安监总局人事司司长黄玉治在解读下一步的工作重点时，特别强调了“以用为本”的思路。黄玉治认为，当前注册安全工程师工作的难点，就是怎样解决好注册安全工程师不够用、不适用、不能得到充分使用的问题。因此，今后重点是抓好这3个问题。对于解决注册安全工程师“不够用”的问题，黄玉治说：“这需要我们广泛宣传动员、鼓励和吸引广大青年积极报考，在保证素质的前提下，保持适度通过率，进一步壮大注册安全工程师队伍。”谈到注册安全工程师“不适用”的问题，黄玉治表示，国家安监总局将针对这个问题，及时修订考试大纲，加强和改进题库建设，探索实行分专业考试办法，切实增强考试的科学性、针对性和时效性。在解决如何更好地发挥注册安全工程师作用问题上，黄玉治介绍说，要坚持以用为本，就是要用好、用活人才，创新激励保障机制，让注册安全工程师有地位、有待遇、有荣誉，让他们人尽其才、才尽其用、各得其所。黄玉治进一步给出了解决这个难题的3个原则，即：尊重基层的首创精神，鼓励大胆创新，允许求同存异；倡导试点先行、以点带面、用典型说话、用事实验证；坚持实践创新与理论创新相结合，把实践中探索形成的好经验、好做法及时转化为制度性措施，固定下来、坚持下去，形成长效机制。

    以用为本，真正发挥出注册安全工程师的作用，是创建实施注册安全工程师执业资格制度的目的所在，是全体注册安全工程师心之所向，也是提高企业安全生产管理水平的关键。注册安全工程师队伍的成长，也标志着我国安全生产管理向着职业化、专业化、社会化的方向转变。

linxiaoyuan

总局现在不是依然在潜伏吗？

cwwei

回复 6# 汉五弟


    现在总局的思路都是坐办公室拍脑子出来的，下面情况根本不知道，要想有出路，难

老兵新兵188

急也无用，等国家的政策吧。

xiaopang

一般外资企业设置:管人和管杂事的叫管理师,管技术的叫工程师!
一般外资企业都是EHS在一块的,HS这一块偏向监督和咨询,E偏向技术!

江明

但等好消息