有关对JGJ59-2011标准存在问题的分析()

58jingong

七、易造成对其它规范标准的误解。

JGJ59-2011标准实际上是多个建筑施工安全标准规范及规范性管理文件内容的“集合版”和“浓缩版”，不但重复又会造成对各个标准规范和规范性管理文件的片面或错误的理解，反而造成执行标准规范和规范性管理文件的混乱。

JGJ59-2011标准引用了《施工升降机安全规程》GB10055、《建筑基坑工程监测技术规范》GB50497、《塔式起重机安全规程》GB5144和《施工现场临时用电安全技术规范》JGJ46等等18个标准规范的内容，引用了当前安全生产管理的许多规范性文件。实际上，这些标准规范和规范性管理文件都已经对安全管理和技术操作都提出了具体的要求，没有必要再提出要求。JGJ59-2011标准的“集合”和“浓缩”，不可能全面介绍这些标准规范和管理性文件，如果稍微详细的话，JGJ59-2011标准的内容将更多，可能是厚厚的一本规范“说明书”。如JGJ59-2011标准在3.0.3中规定“工程项目部应按规定配备专职安全员”，标准的正文中没有详细说明如何配备才合理，只好放在条文说明中。但在条文说明中，又不完整说明专职安全生产管理人员的配备，只是解释了按照工程面积配备专职安全生产管理人员的要求，其他形式的配备避而不谈，极易造成在配备专职安全生产管理人员方面的混乱，误导施工现场认为只有这一种配备要求。像这样不能完全体现标准规范和规范性管理文件的管理要求和安全技术操作要求内容的，在JGJ59-2011标准中几乎比比皆是。

实际在JGJ59-2011标准宣贯中，大部分专家只能回到原来的标准规范和规范性管理文件中进行讲解，要不然很难理解JGJ59-2011标准的评分内容。如果要问JGJ59-2011标准宣贯需要多少时间，不少专家说10天至半个月，也就是说每张检查评分表都是一项管理规范或标准，一部规范或标准至少需要半天时间的宣贯，这就是事实！

所以，把JGJ59-2011标准编成多个建筑施工安全标准规范及规范性管理文件内容的“集合版”和“浓缩版”有何必要、起多大作用呢？值得思考。施工现场是执行这些建筑施工安全标准规范及规范性管理文件，还是执行JGJ59-2011标准的“集合版”和“浓缩版”。显然实际工作中，还是应当执行建筑施工安全标准规范及规范性管理文件，而不是执行JGJ59-2011标准“集合版”和“浓缩版”中的内容。

八、标准构架设置不合理。

JGJ59-2011标准编制的构架明显失衡，不符合标准规范或一般文体的编写规则。

在JGJ59-2011标准中，共计有47423字计空格，其中：1总则（159字计空格）0.34%、2术语（309字计空格）0.65%、3检查评定项目（24646字计空格）51.97%、4、检查评分方法（680字计空格）1.43%、5检查评定等级（243计空格）0.51%、附录（21148字计空格）44.60%、本规范用词说明（238字计空格）0.50%。

也就是说，JGJ59-2011标准中的“3检查评定项目”和“附录”两个部分占据了整个标准的96.57%内容，而这两部分内容是相互对应的，前者是规范如何做、后者是不这样做扣多少分，即绝大多数内容都是诸多规范和标准的部分“浓缩”内容。而真正涉及到的评分要求、如何评分、评分的尺度，在JGJ59-2011标准没有详细说明或根本没有涉及到。

JGJ59-2011标准虽然只有两个强制性条文，却很勉强，但由此引出的强制条文可能不止是二个，而是上百个（因为一个保证项目就是一个强条，施工现场必须遵守，否则该施工现场将被评为不合格）。

所以，JGJ59-2011标准在编制的构架上明显失衡，影响到标准的执行力，也造成了编制标准规范的不合理性和不严肃性。

最后，是笔者个人一条不很成熟的建议：

既然JGJ59-2011标准存在如此多的问题，执行后将对建筑施工安全生产会造成许多不良的影响，建议暂停实施JGJ59-2011标准，对JGJ59-2011标准重新修订。

以上观点纯属笔者个人的观点，希望批评指出、共同探讨。

laixi

对JGJ59-2011标准重新修订。支持一下。。。。。。

wangxuemei

说得很详细，谢谢分享