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日志

特设存在问题及解决方法---某专家文章节选

已有 57 次阅读2021-3-10 11:13 |个人分类:安全点评

近年来,我省特种设备安全监管在行政许可、证后监管、安装告知、定期检验、使用登记、持证上岗等各环节上都逐步走向规范化,但是在日常监管中仍然遇到了种种问题,主要表现为以下几个方面:

(1)特种设备安全管理工作压力大

近年来,我省特种设备数量增长迅猛,且随着社会的进步,政府和群众对于特种设备事故安全管理的要求越来越高,而与此同时,监管人员的力量和装备却没有明显增加。而且监察人员的组成中原质监系统的监察人员较少,近三年新取证的监察人员均为原工商和原食药监系统的新手,这部分人员从未接触过特种设备监管工作,对于特种设备都没有基本认识,只是由于工作的调整被统一划入了特种设备监管条线,看起来监管人数有了明显的增加,人均监管设备数有了明显的下降,但实际上这些人员需要长期的知识培训和现场实践,一部分人目前并不能独立完成特种设备的监管工作,需要原质监系统监管人员的现场指导和技术支持。短期内特种设备安全监管人员的质量不可能会有明显的提高,这与特种设备数量迅猛增长的实际情况形成鲜明对比,监管工作压力日渐增大。此外,对于特种设备的安全监管,政府实施的是责任追究制,一旦发生特种设备事故,从社会舆论到各级政府首先想到的是追究监管部门和监管人员的责任,给社会舆论一个交代,往往忽视使用单位的安全主体责任。这种情况的出现引起了广大基层监管人员的危机感,纷纷希望调离特种设备监管岗位,以避免在履职的过程中被追究责任。由于特种设备的特殊性,事故的发生并不以人的意志为转移,并不是监管到位就不会发生事故,越是从事特种设备安全监管工作时间长的监管人员就越认识到这点,这导致监管人员在工作的过程中背负了巨大的思想包袱,在工作中如履薄冰,事事以自保为先。

(2)安全监管存在薄弱环节和盲点、死角

当前我省特种设备安全监管还存在薄弱环节和盲点、死角,无证安装、非法使用、违章操作、无证操作等违法行为还没有得到有效遏制。受限于安全监察人员少,各乡镇分局尚未建立特种设备安全监察机构和配备专职监察人员,我们的监管网络仅仅能覆盖县城,以及工业较好的乡镇和工业园区,对广大农村、城乡结合部的监管基本难以有效开展,一些违法违规行为亦不能及时发现和有效取证。

(3)安全监管手段和科就平相对落后

当前,我省特种设备安全监管模式仍停留在出现问题、解决问题的常规套路中,工作中缺乏主动求变、大胆创新的胆识和勇气,和沿海先进省市比较,我省在监管理念、监管手段方面还比较滞后,致使工作趋于平庸,少有亮点和特色。“三局合一”后,监管人员、管理方法、管理机制尚不能很好地适应新的体制要求。

(4)部分企业安全意识不强

我省特种设备使用单位很多是个体、私营企业,企业规模小,管理机构简单,管理层安全意识淡薄,缺乏必要的专业管理能力,维护人员、操作人员素质较低,规章制度不健全或形同虚设。一些企业在”盈利为先”的思想指导下,片面强调经济利益,不愿在设备维护更新方面增加投入,导致设备陈旧老化、安全隐患多,违章操作甚至无证使用、无证安装、无证操作等现象屡禁不止,企业安全主体责任没有得到落实。特别是一些规模较小的物业管理公司,安全意识和责任意识极其淡薄,对电梯维修、保养、定期检验等方面必要的安全投入都无法保障,根本无法做到加强人员安全培训、按时主动申报检验,致使电梯的设备定检率一直在低位徘徊,成为了威胁电梯运行安全的最大隐患。

5检验工作质量不高

一是检验机构落实法律法规和稣规范、标准意识不强,质量管理工作存在漏洞,没有按照新的安全技术规范、标准要求实施检验,工作随意性大。二是部分检验人员责任心不强、业务素质不高,对法律法规和技术规范、标准学习不深,理解和掌握不够,引用法律法规和技术规范、标准不正确,检验报告随意涂改,报告缺项或漏检的现象经常发生,增加了检验责任风险。三是检验机构配合安全监察机构工作不够,检验”三确认”工作流于形式,检验前不沟通,检验结果不通报,发现了安全隐患也不及时向当地监察机构报告,对监察机构下达强检通知书的特种设备不能及时落实强检任务。四是检验机构缺乏服务企业意识,片面追求经济效益,擅自缩短检验周期、降低定检抽检比例等现象仍然存在,招致企业不满,损害了自身形象。另外,检验机构还存在不交检验费就不安排检验或不按规定时间出具检验报告等问题,严重影响了企业设备的正常使用O4.2存在问题的原因分析

对于以上问题,可从监管体制、队伍建设、主体责任、检验检测四个方面进行原因分析。

(1)  监管体制不健全

特种设备安全属于整个安全生产的一部分,但多年来,我省特种设备的安全监管主要局限于市场监管(原质监)部门,并未形成整个社会齐抓共管的态势。由于未能将特种设备安全工作纳入各级地方政府安全生产责任考核体系,未能真正落实各级地方政府特种设备安全”一岗双责”,致使各县(区)政府、安委会对特种设备监管工作的支持力度不够强,工作规格不够高,属地监管各方权责划分不明晰。在当前社会经济和特种设备快速发展的新时期,形成不了政府协调领导、各部门齐抓共管的新体制、新格局,单靠市场监管部门一家之力,已无法适应特种设备安全监管的新要求。

2  安全监管队伍建设不足

一是基层队伍不稳。特种设备安全监管人员本就存在人少设备多,监管任务重的矛盾。再加上在工作量相对其他部门增加的情况下,监管人员还要承担更多的安全责任,导致安全监管的队伍出现不稳定的情况,监管人员纷纷主动要求调离特种设备监管岗位,与此同时却基本没有人员愿意加入到安全监管队伍中来。二是监管水平较低。抚州市机构调整后,特种设备安全监管人员的组成有了较大的变化,一批原工商、原食药监的工作人员调整到了特种设备安全监管岗位上来,这批安全监管人员虽然都已经通过考试取得了特种设备安全监察员证书,但实际仅仅是掌握了部分法律、法规和特种设备的基本常识,距离掌握专业监管能力还有很长的路要走。目前这批监管人员已经走上监管岗位,但这样的监管人员在履职的过程中必然会出现隐患不能发现,监管不能到位的情况,往往会产生履职风险。三是政府重视程度不够。在人员编制、经费、装备等各方面都不能向特种设备安全监管倾斜,不能保证有足够数量的监管人员,也没有足够经费来更新监察必需设备以及组织人员参加培训提升业务能力,导致在执法的过程中不能运用合适的技术和设备,大大降低了监管效能

3)企业安全主体责任落实不力

《特种设备安全法》明确规定“特种设备生产、经营、使用单位及其主要负责人对其生产、经营、使用的特种设备安全负责”,因此企业及其法人必须作为第一责任人对安全生产负主体责任。但在日常监管中发现企业往往并没有意识到自身的安全主体责任,将政府部门的监管责任和自身的主体责任相混淆,认为特种设备安全应该是政府负责,企业仅仅是配合,一旦被发现存在隐患就以政府未进行告知,自己不懂特种设备安全知识为理由进行推脱,企图规避自身责任。政府也对自身的角色定位不清,往往要求监管部门实施保姆式管理,不但要发现特种设备使用单位存在的问题,而且要投入人力物力帮助企业完成隐患的整改,这种情况使得企业认识更加错位,认为特种设备安全的主体责任在监察机构而不在企业自身。一旦发生了安全事故社会舆论和政府也只关注于追究监管人员的责任,而往往忽视对于企业主体责任的追究,这就会使企业认为即使出现了特种设备的安全事故也并不会追究其安全管理的责任,从而在特种设备的使用过程中就更加不愿意投入资金和精力来保障使用的安全。[4]

(4)特种设备检验检测发展滞后

我省特种设备检验检测机构为特种设备的安全监管做出了巨大的贡献,但也存在着一些问题:一是服务意识不足,目前各政府检验机构都有划定的检验范围,在辖区内一家独大,并无竞争关系,其作为政府部门的下属事业单位来进行运作,具有行政强制和区域垄断的特性,因此普遍存在机关作风明显,竞争意识不强,服务意识不足的特点。国二是检验人员的增长跟不上设备数量的增长。以抚州为例,特种设备年均增幅超过10%,2018年全市特种设备数量已经达到了15439台,而抚州市特检中心从事一线特种设备检验检测工作的技术人员仅有不到20人,平均每人检验特种设备数量达到了800台。为了能够达到国家对于定检率的要求,检验人员只好缩短每台设备的检验时长,缩减检验项目或者减少采样次数,甚至改仪器检测为目测,这样必然导致检验工作的质量降低,产生安全隐患。三是人员素质跟不上时代要求。虽然我省检验检测机构每年都在招聘技术人员,其中不乏专家,但是从人员的总体结构上来看还是跟不上特种设备日新月异的发展,当前各种新设备新技术层出不穷,检验人员老化的知识技术能力已经不能满足需要,严重影响检验质量和效率。四是检验过程缺乏监督。按照《特种设备安全法》的规定,特种设备安全监管部门负有监督检验检测机构违法违规行为的责任,但在实际执行过程中往往是走过场,发现问题一般也仅仅内部通报,并不会进行行政处罚,导致监管部门对于检验机构的威慑力降低,监管流于形式。5完善6安全监管的对策与建议

针对上文提到的问题,笔者提出以下几点完善特种设备安全监管的对策与建议。

5.1加强特种设备监管队伍建设

特种设备专业性较强,拥有高素质的监管队伍对特种设备安全工作举足轻重,培养素质高、能力强、懂业务的安全监管人员对做好安全监管工作至关重要。一是重业务知识培训,有计划、分层次、有重点地抓好安全监管人员的培训,使监管人员熟悉法律法规和技术规范。二是通过现场教学,列举工作中的隐患实例、剖析典型事故、专家答疑解惑和防范技能,帮助监管人员掌握专业知识,提升监管能力。三是列出责任清单,明确责任边界,有效保护监管人员,提高工作积极性。5.2落实特种设备生产、使用单位主体责任

加大宣传力度,理清部门监管责任和企业安全主体责任之区别,变企业安全隐患仅依靠市场监管部门帮助解决为企业主动采取措施消除安全隐患,改变企业以前把政府监管部门的“服务”理解成是一种“包办”甚至是”包庇”的心态。以点带面,帮助设备较多、实力较强的企业率先落实安全主体责任,实行特种设备规范管理;对较小的企业,积极推动其建立健全安全管理机制,增加安全投入。定期或不定期举办安全培训班,培训一批企业法人代表和安全管理人员,帮助企业提高安全管理人员素质,通过企业安全管理人员素质的提高带动企业提高自身安全管理水平和操作人员素质。

5.3完善地方政府属地管理体制

《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》中明确,各级政府要将安全生产纳入经济发展和社会进步总体规划;要建立健全领导干部安全生产责任制,把安全生产作为干部政绩考核的重要内容。《特种设备安全监察条例》也明确规定,县级以上地方人民政府应当督促、支持特种设备安全监督管理部门依法履行安全监察职责,对特种设备安全监察中存在的重大问题及时予以协调、解决。因此,各级政府的领导应高度重视特种设备安全工作,定期或不定期地听取当地特种设备监督管理部门的工作汇报,召集有关部门研究解决特种设备安全工作中的重大问题,加大对特种设备安全监管基础设施建设的投入和对隐患整治的监督检查力度。问要落实地方政府“一岗双责”,将特种设备安全工作纳入政府的考核目标,通过政府部署特种设备相关工作,协调解决工作中存在的难点、重点问题。

5.4夯实基层工作基础

”基础不牢,地动山摇”,基层工作是整个特种设备安全工作的基石,保证基层工作正常有效运转是特种设备监管工作的根本。大量的特种设备安全工作都要靠一线的县级局完成,因此今后的工作重心要向县级局下移。目前我省县级局特种设备安全监察机构还面临着很多困难,人员不稳定、业务素质不高,政府支持力度不大,企业法律意识淡薄、管理水平跟不上等等。解决这些问题的关键是要把主要工作精力放在指导县级局上,对监管工作所涉及的人财物优先予以保障,创造条件让一线的同志能够充分施展拳脚,不断创新工作亮点。各县(区)局对安全监察中发现的重大违法行为和特种设备重大安全隐患,应及时报告当地人民政府,以争取当地政府的支持和帮助。各县(区)局尤其是要加强与乡、镇和街道办事处的沟通,延伸特种设备安全工作的触角,完善特种设备安全监察组织网络。

5.5狠抓薄弱环节专项整治

特种设备安全监察工作的出发点和立足点是为了预防和减少事故,所以抓薄弱环节专项整治既是预防和减少事故的有效手段,也是守住安全底线的重要举措。各县(区)要根据辖区内特种设备使用的特点,对隐患情况进行全面分析,找准重点、难点和切入点,切实抓好特种设备隐患排查和专项整治工作,做到不走过场、不流于形式,要切实整出成效,不能年年整治年年问题重新抬头。要加强与发改委、安监、交通、建设、教育等相关部门的沟通,发挥”_岗双责”的作用,多开展联合整治活动,借助相关部门的职能优势,解决日常监管工作中发现的严重隐患和集中隐患。电梯安全和气瓶充装涉及民生,要作为专项整治的重点,积极探索监管模式,力争多出亮点、多出经验。5.6强化安全监管信息化建设

在当前特种设备安全监管”人机比”矛盾突出的情况下,将特种设备信息化管理系统和特种设备安全监管网络相结合,可以极大地提高工作效率和时效性。因此,在完善现有全省特种设备安全综合业务系统的基础上,要加快建设全省电梯应急处置指挥中心及气瓶充装质量追溯系统,并尽早实现全省联网互通,充分利用先进的信息化技术和监管网络来弥补人力不足的问题。

5.7推进检验工作市场化改革

首先要区分特种设备委托检验和法定检验,分清定位、责任和实施方式,推进委托检验发展,逐步缩减法定检验的范围,将委托检验和法定检验交由不同的检验机构实施。其中委托检验要充分进行市场化竞争,打破系统内检验机构独家垄断的局面,鼓励民营资本和外资进入检验市场,从而形成竞争局面。而法定检验则由政府特定检验机构实施,但要确保检验专项经费,保证法定检验的公益性,避免出现盈利倾向。其次是要给予民营检验机构政策上的支持,避免出现地方保护主义,影响检验市场的平等化竞争。将系统内检验机构放到统一的平台上竞争,相信在服务质量和服务水平上会有显著的提高。

6结束语

特种设备的安全使用,直接关系到人民群众生命财产安全、经济发展和社会和谐。其不单单依靠特种设备本身的产品质量,还要对特种设备进行定期地维护和保养,更要求设备操作人员严格遵守安全操作规程。所以,特种设备的安全监管工作是十分繁重而又复杂的。特种设备的安全监管工作人员要端正工作态度,竭尽全力地投入工作之中,并不断学习先进的工作方式,以提高特种设备监管的工作效率,进而实现特种设备安全监管水平的全面提升。


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