重大灾害事故情景构建与应急准备

一、主讲人：刘铁民

二、主办单位：浦东新区安全生产协会

三、培训风格：

1、说明：大课，纯为演讲，不是真正的培训；

2、风格：

2.1、一为学院派，理论丰富、建树深厚、学贯中西；

2.2、二为长年执教，表达能力超强，语速适中、抑扬顿挫、节奏感强、重点突出、语音清脆；

2.3、三为案例充分、随手拈来、娓娓道来；

2.4、四为讲故事、谈观点、说感悟；

2.5、五为善于暗示权威效益，如参加政治局安全专家组汇报，如到某处亲自参与事故调查分析；

2.6、六为人文素养和佛学造诣较深；

2.7、七为善于用数字说话，冲击思维，一桩桩，一件件，多少条生命消失在事故，多么触目惊心的案例。

3、缺点：行动学习、教练技术、互动方面很少，自说自话，沉浸其中，但思路清晰，观点鲜明、总结到位、引人入胜。

四、纪要如下：

1、回顾事故：2013年：八宝媒矿、宝源丰、青岛黄岛、翁牌；2014年：昆山中荣、上海外滩踩踏； 2015年：东方之星；445人，而韩国岁月号沉船4.2人，但岁月号距海岛70余海里。

1.1 死忘人数对比分析，应急救援力量与能力对比，说明我国重大灾害事故应急救援体系、能力等基础建设薄弱。

1.2针对岁月号韩国政府相继进行了如下危机处理和影响：一为总统三次道歉，鞠躬90度；二为总理辞职，内阁被解散；三为6个部长被撤职；四为解散海岸警卫救援局；五为经济受重挫，GDP下降1%。

2、三个“情景”对比引发的思考：

2.1、一是北京密云灯会彩虹桥踩踏死亡37人；

2.2、上海外滩30万人跨年夜踩踏死亡36人；

2.3、而美国纽约时代广场第二天100余万人跨年夜狂欢却安全没有任何事故：

2.4、  总结：一为提前启动应急预案，狂欢在23：55-0：00，而在下午13点后提前8小时启动，对人员进行矩阵

分割，预留应急通道，3个矩阵再预留应急通道，提前进入全面警戒状态；二为公众聚会时间持续预警，当5人/

米2为蓝色，当6人/米2为黄色，7人为红色，启动最高应急，领导到指挥中心，各类抢险、医疗待命；三为重大

突发事件前进行风险评估，即情景构建；四为持续过行风险告知，对游人、市民采用广播、电视、报纸、短信

等，并阻止人群流入；五为事先的防控措施，人群分割、安全通道、单向流动防止发生对冲人流、特殊警戒（下

坡、转弯、河岸边、高危建筑下、事故多发点、井盖等）

3、情景构建：美国卡特娜飓风与桑迪飓风，15种情景，美国国家应急准备情景：NPS。德国2004年开始。

安全理念：最重要的是风险感知能力

4、国内应急现状：

4.1、一为风险意识薄弱，巨灾应急准备不足；

4.2、二为应急指军体系复杂紊乱和交叉复杂（20018.5.12地震：温指挥军队）；

4.3、三为“第一响应‘能力亟待加强，如东方之星4小时没有发现船在哪里，整整过去8小时才开始救援；如重庆开县特大井喷事故，逐级汇报点火延误应急，最后进行了制度修订；

4.4、四为应急预案缺乏弹性和执行力，如2008年南方冰雪灾害；

4.5、五为信息交互障碍错误，混乱和延迟，如7.21北京特大暴雨；

4.6、六为公众沟通不对称，不畅通（风险沟通与信息公开）如2012.12.31河需苯胺水污染事故；七为公共安全甚础薄弱，给公共应急响应带来挑战。

安全理念：结构性缺陷，带来系统性崩溃；风险管理

5、情景是众多风险集合，不针对某一个事实；美国8个，中国10个，城市3-5个。

6、情景构建应用与价值

6.1、一为辨识公共安全系统脆弱性和评估应急系统可靠性；

6.2、二为系统脆弱笥可导致应急响应失将和或失败；

安全理念：没有如果，只有结果

7、应急预案制定重要基础：情景-任务-能力-应急预案编制

     有效应用：化解、救援、打击、综合。

8、演练依据：桌面演练：演习班、专项研讨、桌面演练、竟技性演练；行动：技术性、功能性、综合性。

9、重大突发事件响应强鲁棒性能力的形成过程