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日志

5.12全国防灾减灾日科普知识

热度 2已有 322 次阅读2020-5-4 21:25

灾害频发——我国的基本国情

我国自然灾害主要具有如下几个特征:

——灾害种类很多。除现代火山活动外,地球上几乎所有的自然灾害类型均在我国发生过。

——灾害分布地域广。我国32个省区市均受自然灾害影响,70%以上的城市分布在气象、地震、地质、海洋等灾害的高风险区。

——灾害发生频率高。区域性洪涝、干旱年年有,东南沿海地区平均每年有7个台风登陆,大陆地震占全球陆地破坏性地震的三分之一。

——自然灾害损失重。本世纪以来,我国平均每年因自然灾害造成的直接经济损失超过3000亿元,每年约有3亿人次受灾。

——灾害风险高。近年来,随着全球气候变暖,我国极端天气气候事件频发,高温、洪涝、干旱风险进一步加剧,地质灾害风险也越来越高。

在经济全球化、城镇化快速发展、人口密度增加的今天,各种灾害风险相互交织、叠加,使得我国面临更加复杂的自然灾害严峻形势和挑战,确保人民生命财产安全和经济社会可持续发展的压力越来越大。

然而,面对变化无常的各种自然灾害,我们不能一味惧怕、退缩,应在认识自然的过程中,不断提高防灾减灾能力。

凡突发性重大灾害或事件,都有孕育、暴发、蔓延、平息的过程,尽管灾害成因、孕发机制、蔓延方式与应对措施各有不同,但均需要在风险防范、监测预警、应急响应、救援安置等各个环节全力以赴,因势利导,适时调整应对策略。

树牢安全发展理念 提升防灾减灾救灾能力

1、加强自然灾害防治关系国计民生,要建立高效科学的自然灾害防治体系,提高全社会自然灾害防治能力,为保护人民群众生命财产安全和国家安全提供有力保障。

——2018年10月10日,习近平主持召开中央财经委员会第三次会议强调

2、要牢固树立以人民为中心的思想,全力组织开展抢险救灾工作,最大限度减少人员伤亡,妥善安排好受灾群众生活,最大程度降低灾害损失。加强应急值守,全面落实工作责任,细化预案措施,确保灾情能够快速处置。要加强气象、洪涝、地质灾害监测预警,紧盯各类重点隐患区域,开展拉网式排查,严防各类灾害和次生灾害发生。

——2018年7月,习近平对防汛抢险救灾工作作出重要指示强调

3、人类对自然规律的认知没有止境,防灾减灾、抗灾救灾是人类生存发展的永恒课题。科学认识致灾规律,有效减轻灾害风险,实现人与自然和谐共处,需要国际社会共同努力。中国将坚持以人民为中心的发展理念,坚持以防为主、防灾抗灾救灾相结合,全面提升综合防灾能力,为人民生命财产安全提供坚实保障。

——2018年5月12日,习近平向汶川地震十周年国际研讨会暨第四届大陆地震国际研讨会致信强调

4、树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,健全公共安全体系,完善安全生产责任制,坚决遏制重特大安全事故,提升防灾减灾救灾能力。

——2017年10月18日,习近平在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告

5、同自然灾害抗争是人类生存发展的永恒课题。要更加自觉地处理好人和自然的关系,正确处理防灾减灾救灾和经济社会发展的关系,不断从抵御各种自然灾害的实践中总结经验,落实责任、完善体系、整合资源、统筹力量,提高全民防灾抗灾意识,全面提高国家综合防灾减灾救灾能力。

——2016年7月28日,习近平在河北唐山市考察强调

6、要总结经验,进一步增强忧患意识、责任意识,坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从应对单一灾种向综合减灾转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变,全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。

——2016年7月28日,习近平在河北唐山市考察指出

狠抓整改落实 强化风险防控

1、各级党委和政府务必把安全生产摆到重要位置,树牢安全发展理念,绝不能只重发展不顾安全,更不能将其视作无关痛痒的事,搞形式主义、官僚主义。要针对安全生产事故主要特点和突出问题,层层压实责任,狠抓整改落实,强化风险防控,从根本上消除事故隐患,有效遏制重特大事故发生。

——2020年4月,习近平就安全生产作出重要指示强调

2、各级党委和政府要切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任,严格落实责任制。要建立健全重大自然灾害和安全事故调查评估制度,对玩忽职守造成损失或重大社会影响的,依纪依法追究当事方的责任。

——2019年11月29日,习近平在主持中共中央政治局第十九次集体学习时强调

3、各级领导干部特别是主要领导干部要靠前指挥,各有关地方、部门和单位要各司其职,从防汛责任落实、监测预报预警、避险撤离转移、防洪工程调度、山洪灾害防御、城市防洪排涝、险情巡查抢护、部门协调配合等方面强化防汛抗洪工作。各级党组织要充分发挥坚强领导作用,各级干部要充分发挥模范带头作用,广大共产党员要充分发挥先锋模范作用,在同重大自然灾害的斗争中经受住考验。

——2016年7月20日,习近平就做好防汛抗洪抢险救灾工作发表重要讲话强调

4、天灾无情人有情。老天爷把大家的家园毁了,党和政府一定要帮助大家建设一个更加美好的家园!我们13亿多人民就是一个大家庭,全国各族人民就是一个大家庭,一方有难、八方支援。只要大家一条心,有党和政府支持,有全国人民支援,再大的坎都能迈过去。大家要增强对美好生活的信心,不怕灾害,不怕困难,用自己勤劳的双手,把新家园建设得更好!

——2015年1月19日,习近平看望鲁甸地震灾区干部群众表示

5、大灾大难是检验党组织和党员干部的时候,也是锻炼提高党组织和党员干部的时候,要引导各级党组织强化整体功能,教育党员干部提高思想政治素质、自觉改进作风,做到哪里危险多、哪里困难大、哪里有群众需要,哪里就有共产党员的身影、哪里就有共产党人的奋斗。

——2013年5月,习近平在芦山地震灾区考察强调

积极推进应急管理体系和能力现代化

1、既要立足当前,科学精准打赢疫情防控阻击战,更要放眼长远,总结经验、吸取教训,针对这次疫情暴露出来的短板和不足,抓紧补短板、堵漏洞、强弱项,该坚持的坚持,该完善的完善,该建立的建立,该落实的落实,完善重大疫情防控体制机制,健全国家公共卫生应急管理体系。

——2020年2月14日,习近平主持召开中央全面深化改革委员会第十二次会议并发表重要讲话强调

2、应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分,承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责,担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。要发挥我国应急管理体系的特色和优势,借鉴国外应急管理有益做法,积极推进我国应急管理体系和能力现代化。

——2019年11月29日,习近平在主持中共中央政治局第十九次集体学习时强调

3、要健全风险防范化解机制,坚持从源头上防范化解重大安全风险,真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。要加强应急救援队伍建设,建设一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍。要强化应急管理装备技术支撑,优化整合各类科技资源,推进应急管理科技自主创新,依靠科技提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。

——2019年11月29日,习近平在主持中共中央政治局第十九次集体学习时强调

4、应急管理部门全年365天、每天24小时都应急值守,随时可能面对极端情况和生死考验。应急救援队伍全体指战员要做到对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民,成为党和人民信得过的力量。

——2019年11月29日,习近平在主持中共中央政治局第十九次集体学习时指出

5、组建国家综合性消防救援队伍,是党中央适应国家治理体系和治理能力现代化作出的战略决策,是立足我国国情和灾害事故特点、构建新时代国家应急救援体系的重要举措,对提高防灾减灾救灾能力、维护社会公共安全、保护人民生命财产安全具有重大意义。

——2018年11月9日,习近平向国家综合性消防救援队伍授旗并致训词强调


我国是世界上地震灾害最为严重的国家,党和政府对防震减灾工作十分重视,数十年来逐步形成了完整的防震减灾工作体系,建立了专门的地震工作队伍,颁布了《防震减灾法》及一系列法律法规标准;地震监测系统遍布全国,地震预警系统建设正在实施当中,我国国内地震事件速报时间已经达到分钟级,地震预警时间达到秒级,国家建立了“长中短临”地震预报制度和地震重点监视防御区制度,为地震备灾提供了科学依据;形成了以地震区划图、重大工程地震安全性评价和行业抗震设计规范为代表的地震灾害防御技术支撑体系;形成了以地震灾情速报、地震震动图、地震烈度图等为代表的震后应急指挥决策技术支持系统;建立了抗震救灾指挥部、地震应急避难场所、地震应急储备库和地震紧急救援队等地震备灾体系。我国防震减灾能力有了实质性的提升。

挑战巨大要求更高党的十八大以来,习近平总书记就防灾减灾救灾工作发表了一系列重要讲话,作出了重要指示,提出了“三个坚持、两个转变”的明确要求。特别是2018年以来,中央反复强调要防控大震巨灾风险,要求具备应对唐山地震和汶川地震那样的大地震灾害的应对能力。笔者认为,如何防控大震巨灾风险仍然还处在破题阶段,面临巨大挑战。

近40年来,我国大地震主要发生在西部地区,而历史上大震频发的东部地区长时间处于平静状态,使得基层与公众的防震减灾意识逐渐淡薄。应该清醒地认识到,未来几十年东部地区发生大地震不是小概率事件,我国有7.5亿人口和数百座城市受到大地震的威胁,相当一部分人口集中到了具备发生大地震构造、历史上大震频发的区域。地震风险高暴露是我国不得不直面的严峻事实。面对大震巨灾的威胁,抗震设计标准一直偏低,城乡建筑和关键基础设施的脆弱性是地震风险的核心问题。由于人口、财富、产业链的高度聚集、关联,地震造成的威胁越来越具有系统性、复杂性。大地震发生后,不仅会产生不同灾种间的灾害链,还会在经济系统和社会系统产生更为复杂的灾害链,乃至冲击国家的整体安全。这种危害在东部城市群地区表现得更为明显,一旦发生大地震,会造成关键基础设施毁坏和大量厂房设备、办公场所功能失效,造成经济活动长时间停摆、公共服务中断甚至是社会秩序混乱。

未来大震巨灾规模程度、灾害演化复杂性和冲击影响的系统性,远远超出了我们目前所具备的认知和应对能力。应对不力也将会成为导致重大灾难的重要原因之一。有关研究表明,即使是全部房屋建筑都达到现行的抗震设防要求和标准,将来某个大城市发生一次大地震,仍将有超过一半的房屋建筑不能使用,需要安置的人口可能高达数百万乃至上千万,我们现有的避难场所不能满足需求。

多管齐下加强治理防控大震巨灾风险必须多管齐下,加强治理。

第一,应发挥国土规划、产业布局规划和城镇发展规划在大震巨灾风险防控中的核心作用。针对大震巨灾风险,划定发展红线,切实解决和控制人口、产业和关键基础设施在大地震高危险区的高暴露问题。通过规划避灾是大震巨灾风险防控“最经济、最有效、最人道”的解决方案,是人与自然和谐共生精神的集中体现。

第二,重新审视和提升抗震设防要求和抗震设计标准,提高抗震设防标准。减少城乡建筑、关键基础设施和国家经济系统的大震易损性,有效降低和控制大震巨灾的规模、范围和复杂程度,加强国家社会经济韧性与弹性。只有提高抗震设防标准,才能真正科学有效地控制大震巨灾风险。

第三,应加强顶层设计和联动协同应急能力建设。大震巨灾涉及空间范围大、部门多,冲击影响大,应重视备灾工作顶层政策设计和制度安排,并加强中央和省级层面的能力建设。必须充分发挥“举国体制”的制度优势。

第四,大震巨灾风险防控工作必须在基层落实。应该以城市、县域、社区和企业为单位,做好大震危险源的识别、巨灾风险源的确定、灾害情景的构建和利益攸关方责任落实情况清单动态评估,在此基础上切实做好防灾备灾工作,应该“一城一策”“一地一策”提出解决方案,付诸实际行动。防震减灾工作在基层的落实一直是软肋。大应急体制下,如果处理不当,可能成为大震巨灾的风险源。

第五,需要主动作为,投入大量的人力和资金。应该制定长远目标,成为国家长期政策,稳步扎实推进,并落实到每个部门的日常工作安排中。大震巨灾风险防控是非常复杂且难度极大的任务,“短期行为”和“空洞口号”将会适得其反。

第六,公众广泛参与是防控大震巨灾风险的关键。公众是大震巨灾的终极受害者,大地震不仅严重威胁人们的生命安全,还严重威胁人们的财产安全和生计安全。据2019年央行的调查,我国城市居民财产70%为房屋。大地震中房屋损毁会造成家庭数百万元甚至上千万元的损失,造成大量“城市贫民”。应加强防震减灾科普宣传,让广大公众对大震巨灾风险有充分的认知,自觉关注、参与并监督各级政府部门推进的大震巨灾风险防控工作。


今年5月12日是我国第12个全国防灾减灾日,主题是“提升基层应急能力,筑牢防灾减灾救灾的人民防线”,5月9日至15日为防灾减灾宣传周。

人类文明史就是人类不断抗击和战胜各种灾难的历史。有数据显示,30年来全球自然灾害死亡人数呈现波动下降趋势,而直接经济损失、保险损失均呈现增加趋势。自觉地处理好人和自然的关系,正确处理防灾减灾救灾和经济社会发展的关系,不断从抵御各种自然灾害的实践中总结经验,落实责任、完善体系、整合资源、统筹力量,提高全民防灾抗灾意识,全面提高国家综合防灾减灾救灾能力,是摆在我们面前的重大课题。

我国是世界上自然灾害影响最严重的国家之一。在这一背景下,如何调动各方力量,尤其是调动基层力量,加强自然灾害防治,关系国计民生,更是对我们党执政能力的重大考验。习近平总书记多次就提升基层应急能力,筑牢防灾减灾救灾的人民防线作出重要指示批示。2019年11月29日,习近平总书记在主持中央政治局第十九次集体学习时强调,要坚持群众观点和群众路线,坚持社会共治,完善公民安全教育体系,推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭,加强公益宣传,普及安全知识,培育安全文化,开展常态化应急疏散演练,支持引导社区居民开展风险隐患排查和治理,积极推进安全风险网格化管理,筑牢防灾减灾救灾的人民防线。

夯实基层基础是做好防灾减灾救灾工作,推进应急管理体系和能力现代化的重中之重。

提升全社会应急能力,就必须广泛发动群众、依靠群众,整合资源、统筹力量,切实加强基层应急能力建设,从源头上防范化解群众身边的安全风险,真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。

近年来,国家减灾委办公室、应急管理部大力鼓励支持地方和企业发展各类专业救援队伍,制定推进社会应急力量健康发展意见,拓展人民群众参与公共安全治理的有效途径。各级地方党委、政府高度重视自然灾害防治,注重发挥基层力量在防灾减灾救灾中的作用。广大农村和社区应急人员发挥一线尖兵作用,一声令下,积极在第一时间响应。在应对新冠肺炎疫情及各类突发自然灾难事件中,他们所取得的成绩令人瞩目。数据显示,2019年全国自然灾害因灾死亡失踪人数、倒塌房屋数量、直接经济损失占GDP比重较近5年均值分别下降25%、57%和24%。数字足以说明,这是一支恪尽职守、忘我付出、不负众望的基层应急力量,是我们谋划和推进各项防灾减灾救灾工作的保证,是我们不断巩固提升应急管理体系和能力的基石。

然而,我们还要清醒地看到,由于应急管理体制机制法制不健全,队伍物资保障不足,各方普遍缺乏防灾备灾的理念、对灾害存在侥幸心理等,导致大多数农村地区和基层社区抗灾能力依然偏低,特别是农村农民受自然灾害致贫返贫的问题还比较突出。在此次机构改革过程中,应急管理部门边应急、边建设,越到基层,防灾减灾救灾盲区越多、短板越严重。基层人员也普遍反映,存在着任务繁重与保障不足、群众期待与能力不足等重重矛盾和问题,亟待破解。

2020年是我国全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,意义重大。在经济发展“三期叠加”和疫情防控常态化背景下,进一步提升基层应急能力,是实现经济社会发展一揽子政策落实到位,加快恢复生产生活秩序正常的基础和保障。

我们一定要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,充分发挥各项制度优势,立足于提升国家治理体系和治理能力现代化,加大宣传教育力度,强化灾害风险网格化管理,落实基层应急物资储备,统筹基层应急力量建设,加强应急避难场所建设等。通过夯实应急管理基层基础工作,久久为功,切实增强全社会防灾减灾救灾能力,我们一定能为助力国家富强、民族振兴、人民幸福、社会和谐再立新功。



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发表评论 评论 (1 个评论)

回复 自由空间 2020-5-4 21:28
今年5月12日是第十二个“防灾减灾日”宣传活动主题是:提升基层应急能力,筑牢防灾减灾救灾的人民防线。

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