前言

召开会议、印发文件是部署、落实和推动安全工作的惯常手段，有必要，但是开会发文过多过滥，会导致安全效率下降、形式主抬头、工作作风飘浮。面对一些复杂的工作，一些人不愿意做深细致的调查研究，不愿意耗费精力去破解难题，真正推动工作，是做一些表面文章，许多重点工作通过开会和发文件部署，通过开会听汇报，通过开会总结，表面看热热闹闹，实际上没有实突破。特别是当前的安全月，结结实实的开了许多会。

会议记录、安全日志、图片题照、签字盖章、指纹刷脸、手机定位………近几年，“痕迹管理〞在安全工作中被广泛应用。其优势在于通过保留下来的文宇、图片、视频等资料，有效还原对安全工作的落实情况，供日后查证。

但也有许多安全管理人员反映，为避允在上级检查时被问责，日常工作中，他们不得不过分在“留痕”上大做文章，导致“痕迹主义”流行，成为形式主义新变种。重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”，工作过度留痕加重安全管理人员的负担。

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02

处处留下痕迹

某企业举办了一次“安全资料大比武”，活动要求各项目准备 自开工以来的所有安全资料，到集团里进行比赛。“幸好有百度帮助我。”一位参赛者透露了他的参赛秘笈。

为了不在大比武活动中落后，这名参赛者通过网络检索材料模板，再把自己的实际情况套进模板，形成各种名目的系统性材料。

他坦言：“评比结果只要不是最后一名就行，两年青春耗费在项目，如果最后因为材料被扣分，或者挨了处分，两年时间白费不说，以后想提拔都难。”

在比武现场，会议室里一排排蓝色、黄色、红色等各种颜色的文件盒整齐码放，摞满了十几张桌子。一项目的材料被要求改进，书面不能有勾划涂改，凡是有涂抹的地方，全部要用消字灵清洁，“这样就好看了”。

有一位安全管理人员说，因为要经常打印一些需要包装的资料。他们把乡镇附近的几家打印店 “扶富”了。

这名安全管理人员举了一个例子：某次，上级要求制作档案，一个劳务队伍一份档案24页，一式4份共96页，还要有照片，所有档察全部用塑料外皮包装。全项目158家劳务队伍，用了1-5万张A4纸，照片打印异常费墨，硒鼓用了13个。

一名安全管理人员反映，公司搞一次“安全文明施工检查”就需要9份档案：

一是集团关于安全文明施工大整治的红头文件；二是项目的工作方案；三是项目组织召开的会议记录：四是文明施工检查自查自纠的情况；五是问题清单及整改情况，六是处罚情况；七是活动几张照片;八是集团整体考评表；九是活动最后的总结材料；

“材料环环相扣。图文并茂、相互印证，怎么看怎么像法院的卷宗。”这位安全管理人员笑称。

张某是某公司的一名安全管理人员，看一看他的办公桌，就知道目前文山有多“高”。各种文件、检查、会议材料，已经在桌面上 “堆”不下了。

张华说，作为最基层的单位年均要收到3000 多份文件

翻开张某的工作笔记本，就能看到会海有多 “深”。本子上密密麻麻记载的都是他参加的各类大小会议。内容上，除了公司例会安排布置的工作较为具体外，他参加的其他上级召开的会议均大多只记载了领导讲话要点、会议精神要点，具体内容少。

以2022年6月的记录为例，张华有10天在开上级召开的会议，共计参加13场会议，会议内容包括安全月启动会议、安全比武会、安全文化项目、社会安全组织工作，有的会议，同样的主题同样的内容，各级层层开下来，公司领导得陪着开个三四次。”张华说，“现在安全管理工作群，成了会议通知群，办公室的工作人员不断推送会议通知。”在该微信群看到，通知公司主要领导、分管领导到集团、市里参加的会议，一天少则两个，多则四五个甚至更多。

调研中，许多安全管理人员都谈到参加上级会议占用了他们大多时间，一周开个三五次会议不算多，一天参加两三个也属正常。

有的基层单位离着总部或者上级较远，开会加上来回路程，消耗了基层干部大量的时间和精力，也助长了形式主义。

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03

无边的“文山会海”是怎么来的？

第一，以会议落实会议，以文件贯彻文件，成为一种工作惯性，而不管会议、文件有没有实际内容，能不能产生实际放果。某央企一位安全干部说，部分领导布置工作，习惯于召集相关都到会议室开会，至于会议的落实情况则不闻不问。某化工企业的一位基层安全干部表示“开会等于落实，发文等于做过”的懒政思想，一定程度上仍然存在，有些事情基层不知道怎么干，不干又不行，就开会敷衍一下，算是推进了工作。

一名安全部门“一把手” 说，各部门每年年初的工作部署会、半年总结会、年终表彰会是必开的。集团开完，系统开，最后是部门开，这样一年下来，大大小小的工作会议不会小于 300个，这在部门之间已成为一种时尚和攀比。该部门“—把手” 认为，在这方面，分管其工作的领导也起了推波助澜的作用，他们经常带着部门的负责人亲自出马力邀集团领导出席会议并讲话，有时集团领导考虑到班子和谐，尽管会议并不重要，尽管为会所累，也不得不出面讲话。集团领导在A公司会议上讲了，也要到B公司会议上讲，安全教育会议、安全演练会议等，每位领导都要讲，哪个会领导不讲话，就给部门和公司造成那项工作不重要的嫌疑。

第二，为了表示对上级工作的重视，或为了推卸责任，发文、开会也是惯用一招。“有些工作不发文不开会，好像就没干，领导不讲话，好像就是不重视。”一名安全质量部部长说。“一些地方抓落实，不是抓成效，而是抓会议、抓文件。”一些地方督查有没有落实上级要求，首先就要看有没有开会发文。公司领导在集团里参加完了会，回到公司里也要召开同类会议传达贯彻精神，这是多年的惯例。记得有几次，集团会议结束后，公司因有其他事没能区时开会贯彻落实，公司领导就受到了集团分管领导的批评，言外之意：在你那里，我分管的这项工作不重要？所以公司为了和政府、集团搞好关系，避免不必要的麻烦，只要上级开会，回来后一定会争先恐后地开会发文，会议文件是否有用用、有效先不说，起码先赚个好态度。

“以往分管领导即可解决的事项，现在往往要上升到党委会来讨论。”某国企部门负责人坦言，有些会议有必要，有些则必要性不大。当前问责、追责力度加大，部分领导担心被追责，是会议增多的主要原因。

第三，不参加会议就是不给面子，“陪会”让一些基础的安全管理人员不堪重负。一位安全管理人员要参加的各种会议太多了，戏称自己是 “会长”。就拿这次安全月的一些启动会议，具体负责这项工作的相关职能部门方方面面的人都参加会议，经常出现“陪会”现象，主席台上坐了一排，但和会议内容真正有关的也就一两位。

一些企业有的会议安排得不精准，让他们“疲于奔会”，其实会议内容与自己关系井不大。不少部门非常重视开会的过程，却不重视开会的实际效果。如果企业主要负责人不参会，甚至会被一些官员认为是“架子大”“不给面子”，可能招来不必要的麻烦。

同样的会议，各个层级、部门层层开，都硬性要求安全人员参加。安全管理人员本来就人手紧张，多数时候只能被迫参加，反而正经履责的事情却没有时间做。如果所有会议都按要求参加，甚至需要专门招聘一名 “陪会”人员。

04

以“痕”论政绩，假痕、虚痕流行

一些安全管理人员抱怨，上级部门安排的工作任务往往很急，要求限时完成，这也逼得基层造假痕。

湖南长沙“4·29”特别重大居民自建房倒塌事故发生后，某企业集团公司要求基层单位上报“自建房、危房等排查清单”，“上午11 点发通知，下午3点就要上报材料。”时间紧、任务急、人手少，这位安全管理人员身心俱疲：“11个分管区域，光房屋就2000多栋，而且除了普通的房屋，还存在一些时间较久的争议房屋等，一些材料缺失的档案，还需要通过住建局等部门比对核实，如果正常排查的话，至少需要一周时间。”

为了在当天下午了点前上报材料，他赶紧给打电话询问情况，估算数据、东拼西凑、猜测推断，紧急“造”出一份材料，上报应付了事。

部分安全管理人员反映，上级不同部门安排的工作任务常常挤在一起，还硬性要求在相近日期完成，这更造成基层分身乏术、疲于奔命。某国企安全月活动，集团公司的安全部门人数较多，而分子公司安全管理人员有的没有有的是一两人，其竟然在短短一个月发布了51项活动要求分子公司去实行，着实让人不堪重负，以至于基层人员干脆无中生有，连夜加班加点补材料、“造痕迹”。

人民日报怒批：上午发通知、下午要情况：

安全人深陷内卷式工作困局，原因太扎心！

2018年11月26日，习近平总书记在主持中央政治局第十次集体学习时强调:“要把干部从一些无谓的事务中解脱出来……减轻基层负担，让基层把更多时间用在抓工作落实上来。”

当前，基层干部疲于应付各类检查督查，工作压力大、不堪重负，已成为一个不容忽视的重大问题。

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2017年7月、8月，习近平总书记先后两次作出重要指示，指出现在下去督查的太多，检查考核过多过频，基层不堪负担，要统筹解决。10月中旬，中办专门印发《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》，《通知》指出，检查督查考核存在名目繁多、频率过高、多头重复、重留痕轻实绩等问题，地方和基层应接不暇、不堪重负，干部群众反映强烈，既不利于集中精力抓落实，也助长了形式主义、官僚主义，损害党群干群关系，必须下决心加以解决，把督查检查考核工作做得更好更有成效。

抓落实，最终要通过基层去落实。可以说，基层乡镇是落实党的方针政策的前沿阵地，也是直面企业群众的第一道窗口。基层干部的每一项工作，都与百姓密切相关，服务企业、搞好民生，为群众排忧解难、推进美丽乡村建设，等等。因此，切实为基层乡镇干部“松绑减压”，保护和激发他们的干事热情，最大限度地调动他们的主动性、积极性和创造性，是当前各级党委和政府必须高度重视的一件大事。

然而现实中很多地方，不管事大事小、轻重缓急、有无必要，动不动就没完没了地开会，而且每次开会都指名道姓要求“一把手”参会。有的乡镇干部反映，天天忙开会，哪有时间干工作、抓落实?以开会抓落实甚至成了一些地方的惯用手段。检查督导也是名目繁多，今天你去有“借口”，明天我去有“理由”，后天他去也“必要”，不间断地检查督导和“走马观花”的调研活动，使基层应接不暇、难以招架。再加上程序复杂的评比考核，让基层叫苦不迭又无可奈何。况且基层本来就人手不足，还时常被上边临时抽调和借用。此外，一些基层干部在工作中稍有纰漏和失误，就难免遭受批评通报，或者被追责、问责或处分。这样一来，很多基层干部整日顶着压力和风险干工作，疲于应付各类检查督查考核，干工作、抓落实的效果自然难以保证。因此，给基层乡镇干部“松绑减压”，势在必行、刻不容缓（关注公众号/视频号：应急管理大百科）。

首先，要消除“文山会海”。文风和会风直接连着党风、政风和社风。当前，各地以会议贯彻会议、以文件落实文件问题比较突出。从上到下，会议越开越多，文件越发越长，消耗了大量时间、精力和财力。很多基层干部把大量时间耗在开会上，根本无法扑下身子抓落实。因此，只有痛下决心消除“文山会海”，才能让基层干部彻底解脱出来。要解决好这个问题，必须按照总书记重要指示精神和中办《通知》要求，进一步完善和细化会议规则和发文规定，切实精简会议，减少文件。对那些无关紧要、无有实际意义、可开可不开的会议尽量不开。但必要和重要的会议必须得开，而且要开好，注重提高会议质量和效果。不论是召开会议还是印发文件，如果过多、过滥，就是形式主义、官僚主义，这种不良风气必须坚决遏制。过往实践也证明，靠会议、靠文件抓落实，往往形成“空对空”。尤其是“上午发通知、下午要情况”这种令基层措手不及、反感至极、有悖正常工作规律的极端做法，必须叫停和打住，并防止反弹。

其次，要减少和杜绝形式主义的检查督导。如果上边来人检查督导或调研频率过高，人次较多，基层就不得不全力以赴搞陪同和应酬，而且要千方百计做到服务周全，以让上级领导和部门满意。但这就无形中消耗和占用了基层干部抓落实、干实事的时间和精力。检查督导，是推动工作、抓好落实的必要手段和措施，但必须坚持以问题为导向，做到“精准”二字、有的放矢。要防止“轮番式”的检查、“大面轰”的督导，那样只会助长形式主义和官僚主义的漂浮作风，起到干扰基层的“负作用”，是对党和国家事业极端不负责任的表现。因此，搞好精准检查督查，其实是对转变和改善干部作风的直接检验和考验。在检查督查过程中，要特别注意慎重运用问责和追责机制。

要坚持实事求是，一切从实际出发，防止无视客观情况、不问青红皂白，对基层干部在执行和落实过程中出现的一些失误和过错，抓住不放，草率实施问责和追责。应把握好适度原则，以宽容和包容的心态，运用好“容错纠错”机制，保护好基层干部干事创业的积极性。但同时也不能对那些“人在岗位不谋事、无所作为不干事、不敢担责怕伤人、只求平安混日子”的懒政干部熟视无睹、不抓不管，而应“厚爱”与“严管”并重。

最后，要改进领导作风和工作方法。实践证明，上边风清气正，下边一呼百应。领导干部应主动作风下沉，深入基层、深入群众、深入实际，多搞一些“接地气、贴民心、顺民意、实打实”的调研活动，加强对基层工作的指导和帮助，广泛征求基层意见和建议，认真倾听群众呼声，做到情况明、底数清，防止“长官意志”和“行政打压”。如此才能推动实施精准决策、精准督导和精准落实。

要善于发现人才，坚持正确的选人用人导向。基层一线是培养和锤炼干部的“摇篮”。土味多、作风实，是基层干部的一大优点，他们经过基层栉风沐雨、摸爬滚打的锻炼，具有丰富的基层工作经验和与老百姓打交道的实际本领。从基层选拔上来的干部，一般都能胜任工作、独当一面。

因此，提拔干部要向基层一线倾斜，把那些对党忠诚、清正廉洁、务实为民、无私奉献、敢于担当、不跑不要的人，提拔到相应领导岗位上来，让他们从心底里感受到党和组织对他们的关注、关怀和厚爱（关注公众号/视频号：应急管理大百科）。

总之，为基层“松绑减压”，关键在“上边”。要坚持以上率下，从领导和领导机关做起，对基层干部从政治上、工作上、生活上给予关注支持、体察体谅，切实让广大基层干部解除后顾之忧、甩掉思想包袱，轻装上阵干事业、集中精力抓落实，确保党和国家工作不断取得实绩、获得成效。

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“内业资料、开会占据了安全人员工作七成以上，安全培训、考试形式泛滥，新安法落实差距太大。”

以上可能是多数安全人的现实常态，工作越做越多，可成效却越来越差，

企业安全管理“内卷化”越发严重，何时才是尽头？

流程问题、职责问题、界面问题、考核问题······

安全管理成史上“内卷”最严重的行业。在似乎“万物皆可卷”的讨论中，安全生产中的“内卷”现象尤应引起警惕。

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重“痕”轻“绩”的检查考核

一些地方和企业习惯于把留痕视为安全工作本身、将安全汇报材料当作工作成果，“做得好不如说得好”，于是在遣词造句上用心多、在干实事上用劲少；

有的地方和企业凡安全考核、安全验收、安全督查必看台账，各条线都要求报安全数据、报指标，安全月成了“表哥”“表姐”，“不在田间地头忙工作，却在加班加点填表格做台账”的现象并不少见；

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有的地方和企业安全检查评比、安全考核达标活动过多过滥，导致基层应接不暇，有的还要费心制作精美的安全画册手册展板，检查过后便弃之一边。

这种重“痕”轻“绩”使得一些地方的工作陷入事务主义、文牍主义的怪圈，整天忙忙然却忙而无功、忙而无效，越忙越迷茫（关注公众号/视频号：应急管理大百科）。

不切实际的创新推广

有的地方应急为了创新而创新，拍脑袋出点子，不够条件硬是推广，给基层企业定下不切实际的指标，结果不了了之；还有的创新换汤不换药、新瓶装老酒，不注重解决实际问题，只满足于引起上级领导注意，热衷于在概念上做文章、搞包装、玩文字游戏。

化简为繁的层层设限

有的地方在对待安全工作事务审批中设置不必要的层层关卡，看似为了规范工作，实则为了彰显权威、推卸责任。

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有的将安全简单问题复杂化，能口头说清的非要写成文件，芝麻小的事都要上会，议而不决、拖拖拉拉；有的不愿负责，把问题和矛盾都推给上级，层层请示；还有的对待企业群众办事索要各类证明，让办事者跑断腿、磨破嘴。

这种动辄“再研究研究”“再请示请示”的久拖不决，既降低了工作效率，也消解掉责任，寒了人民群众的心。

逐级加码的推动工作

有的地方贯彻上级要求不是从有效落实出发，而是习惯性、想当然地增负加码。比如开展某项活动，如果省里要求的是“六个一”，市里就变成“十个一”，区县自选动作又加码到十多个，似乎数字越多工作越有力；

有的地方上级部门可能只要一个数字，为显示重视，一些干部向下布置任务时层层加码，不仅多要数据，还逐级增加了总结、调研、剖析、台账等——“本来只要一根线，最后织出了一件衣”，给基层增加了许多不必要的工作量和负担（关注公众号/视频号：应急管理大百科）。

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此外，刷票拉票的评比推选、精心编排的经典调研、装模作样的集体加班、翻来覆去的文稿推演等，都可算得上是公权力运行中的“内卷”现象。

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仔细体味，安全生产领域中的“内卷”现象弥漫着一股熟悉的味道，究其实质就是形式主义和官僚主义在作祟。

如果任由那些“简单问题复杂化”“没有意义的精益求精”“被动应付工作”等“内卷”现象扩散开来，让想干事能干事的人干不了事，让许多急需解决的问题搁置。

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1、以口号替代重视

口号喊得震天响，重视安全在口头。仅限于喊号子、做样子，只听楼梯响、不见人下来。

2、以标语替代宣贯

宣传标语、横幅的张贴、乱拉、散滥和满天飞，相互抄袭、内容雷同，雷声大雨点小。

3、规章制度写在纸上，挂在墙上

规章制度操作规程和执行两张皮，以经验替代规章制度，凭经验干活，经验主义盛行。口头重要，落实上不要。

4、以签字替代培训，为了培训而培训

学习培训开小差，身在曹营心在汉，签个字就不见人影，或者就是找人代签字。培训工作思路不清，为了培训而培训，培训内容空洞乏味，培训方式死板僵化，根本不关心培训效果，安全培训流于形式。

5、以文件落实文件，文风虚浮

不对文件进行消化，直接转发，机械照搬照抄文件，以文件落实上级文件要求，为了对上级要求留痕，或敷衍了事，或疲于应付。文风存在空挡油门、蒙纸涂币的现象。

6、落实时，衰减执行、选择执行，或以会议替代落实

不针对企业实际，制定落实的分解措施，导致一些工作落实效果衰减，没有达到应该达到的效果。或是在落实时，觉得对本企业联系紧密的，上级重视的工作，执行力度上就重视一些，感觉联系不那么紧密的，就仅仅停留在开开会的层面。

7、以汇报替代检查

不在现场问题、隐患整改上下功夫，而是把力气用在了向政府相关部门汇报会场布置和材料撰写上。会场布置高大上，汇报材料印刷精美报喜不报忧，用虚虚实实的数据堆砌安全成绩，用事例渲染安全效果，把芝麻夸成西瓜，虚化、淡化甚至回避问题和隐患。

8、以台账替代现场

名目繁多的台账资料已经成为了安全检查考评的标配。把时间、精力用在了收集、整理台帐上，追求漂亮而无实质内容。或掩耳盗铃，虚报和夸大，虚假台账层出不穷。现场安全管理不细不实，对现场存在的问题见惯不惊、抓大放小、避重就轻。

9、安全监督走马观花、神仙过路，或光查不督

好人主义，功利主义盛行。安全监督走马观花，蜻蜓点水，浮在面上。或惩处的力度宽软软，或光查不督，导致问题隐患查了一大堆，整改落实却不了了之，隐患问题查而不治，老生常谈，司空见惯。

10、官本位思想严重，或工作推进上流程反复、推诿扯皮

官本位思想严重。或在上下级之间，部门与部门之间，有时涉及做决策，害怕担责任，从而出现推诿扯皮的现象。有的工作服务不到位，对下级工作指导不够，导致一些流程反复流转，拉长了决策周期。