中国广播网和新浪网联合邀请国家安监总局新闻发言人黄毅做客

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2009年3月9日15:00，中国广播网和新浪网联合邀请国家安监总局新闻发言人、国家煤矿安全监察局副局长黄毅做客“2009全国两会系列访谈”，谈安全生产形势。黄毅总结了我国去年安全生产形势：事故总体上比上年下降，但是重特大事故呈上升趋势。以下为访谈实录：
　　主持人：各位新浪网友大家好，您现在收看的是中国广播网与新浪网联合推出的两会高端访谈系列节目。今天我们有幸请到了来自国家安监总局的新闻发言人黄毅局长，欢迎您。请您跟我们各位网友打招呼。
　　黄毅：非常感谢新浪网为我们搭建这样一个与网友互相交流的平台，借这个机会也感谢网友们长期以来对于安全生产工作的关心和支持，同时我们也希望你们更多的在安全生产方面献言献策，共同努力。
    去年安监总局收到的提案议案均已解决
　　主持人：黄局长说得非常诚恳，而且今天也是一次非常难得的机会和黄局长面对面交流。目前正在召开，去年两会的时候，安监总局一共收到了多少提案和议案？
　　黄毅：去年两会我们收到人大代表的议案是24件，政协委员的提案是14件，安监总局对这些建议和提案非常重视，专门进行研究，责成有关部门认真落实，同时加强监管，而且要向人大代表和政协委员反馈。应该说去年提交的这些建议和提案，都得到了解决。
　　主持人：那么多提案和议案会不会觉得很难处理，会有这样的情况吗？
　　黄毅：到目前还没有，因为代表委员的议案和提案确实是从关心安全生产工作的角度出发，很有针对性，很内行。不仅提出了问题，而且还提出了解决问题的办法和措施。这对我们的工作是很大的支持，帮助我们在安全生产上加强监管。
　　主持人：所以大家对安全生产还是非常重视的。那么今年两会，截至到目前收到了多少提案和议案？
　　黄毅：两会之后人大和政协通过正常的渠道，会把涉及到安监总局的一些建议和提案交给我们，凡是能涉及到我们的建议和提案，要认真地对待，认真研究，而且很好地去落实。
    山西屯兰矿难凸显安全管理存漏洞
　　主持人：黄局长，不知道今年2月底山西屯兰煤矿突然发生的瓦斯爆炸事件，它的事后处理如何？
　　黄毅：2月22号发生在山西的这起特重大瓦斯爆炸事故，目前的善后基本结束，国务院事故调查组仍然在继续调查这起事故。根据初步调查情况来看，认定这是一起责任事故，而且对事故发生的原因也初步做了分析。直接原因就是由于煤矿井下12403的一号联络巷因为无风，瓦斯积聚达到爆炸的界限。
　　主持人：我看到有些评论说相关的安全监测系统没有监测出任何的爆炸迹象，这是人为造成的吗？
　　黄毅：这起事故发生在一个安全保障水平比较高的现代化煤矿，确实有些意外。反应了在安全管理上存在一些漏洞，比如：通风管不完善，造成无风、微风，从而形成瓦斯积聚。另外井下不允许出现失爆设备，但是它恰恰因为存在失爆设备而引发爆炸。还有瓦斯的监测监控系统也有漏洞。在爆炸之前，瓦斯监测设备没有监测出瓦斯超限这种异常的变化，在瓦斯监测工作上也有漏洞。这说明设备再现代化，你的措施再严密，如果管理不到位，仍然会发生重大事故。即使是现代化矿井，设备先进的矿井，安全管理也必须到位。
    煤矿重大事故仍然没有得到有效遏制
　　主持人：由此看出负责人责任的重大性。那么现在全国煤矿的安全管理是什么状况呢？
　　黄毅：通过这些年的整顿、关闭煤矿，开展瓦斯治理，投入90亿资金用于国有煤矿的安全技术改造。现在整体上看，煤矿的安全生产状况在逐步地改善，煤矿百万吨死亡率逐年下降，由最高5.8降到去年的1.12。但是，由于煤矿本身生产力发展水平不均衡，既有世界一流的现代化煤矿，还有众多小煤矿，小煤矿现在还有13000多处。
　　主持人：小煤矿占了什么样的比重呢？
　　黄毅：基本上占90%以上。小煤矿本身规模比较小，而且掘挖水平也低，而且比较简陋，有些还不具备机械化的条件，甚至还有的仍然是手工操作，作坊式的落后的开采方式。
　　整体看煤矿的生产水平是不均衡的。因而在安全生产上，保障能力比较低。所以煤矿仍然是高危行业，而且煤矿的重大事故仍然没有得到有效遏制，在全国重大事故中，煤矿仍然是首位的。
　　主持人：国家安监总局会对这些小煤矿的开采有什么规范和举措呢？
　　黄毅：前两年我们专门制定下发了关于加强小煤矿安全技术管理的指导意见，对小煤矿本身的安全条件，包括职工的素质，企业法定代表人的职责，安全设施，安全培训，以及现场管理，都做出了规定，同时关闭了一大批不具备安全生产条件的小煤矿。鼓励国有大矿采用兼并的方式进行资源的整合。小煤矿的安全生产状况也有了一定好转。
　　主持人：我们在网上也看到很多网友质疑的声音，他们觉得矿难一次次发生，多少还是跟国有的煤矿监管力度不够有关，不知道对于这个问题，您怎么看？
　　黄毅：矿难的事故发生，应该说原因也是多方面的：既有煤矿安全生产主体责任落实不够，也有对煤矿的安全监管上存在漏洞。还有违反安全生产法律法规，或者非法违法开采。还有官煤勾结的一些腐败行为。所以只有把这个原因能够分析得比较透，才有利于总结教训，改变工作。
黄毅：最棘手问题在于安全生产政策未落实
http://www.sina.com.cn  2009年03月09日18:04  中国广播网
　　去年重特大事故较上年增加
　　主持人：回顾和总结去年重大的安全生产事故，您觉得最突出的问题是什么？
　　黄毅：去年仍然是总体稳定，趋向好转这样一种发展态势。去年事故，死亡人数减少1万人，下降10.2%。但是去年重特大事故是上升的，特别是一次死亡30人以上的特重大事故去年已经发生11起，比上年多了5起。所以重特大事故没有得到有效遏制，这是我们国家安全生产形势依然严峻的重要标志。这11起特别重大事故，煤矿占了5起，非煤矿山占了2起，火灾2起，交通2起。
　　主持人：有些人认为是责任和追究制度尚未完善，才会造成这么多问题存在，您觉得呢？
　　黄毅：这些年在安全生产上实行严格问责制，对事故责任者进行追究，该处分的处分，该法办的法办，该罚款的罚款。这个力度在不断加大，但是为什么在这种情况之下还会发生一些重特大事故？我想还得全面分析：
　　第一、安全发展的意识还没有真正树立起来，特别是在一些企业法人代表头脑里安全第一的观念没有真正确立下来，思想认识还没有到位。
　　第二、安全生产基础比较薄弱，有些设施还不太完善，另外安全生产上投入不够，因而安全保障能力比较低，基础比较薄弱。
　　第三、随着城镇化的发展，大批农民工进入高危行业，像煤矿行业基本都是农民工，对农民工安全培训没有跟上，总体上产业工人的安全素质还有待进一步的提高。
　　主持人：人的意识淡薄应该怎么做呢？领导都没有这种安全意识，如何灌输给矿工呢？
　　黄毅：首先要提高领导的认识，各级领导都要树立安全发展的这种理念，我们要经常进行安全生产宣传教育，不断地通过多种手段强化各级领导干部的安全意识，要通过多种形式的安全生产宣传教育，来营造全社会关爱生命、关注安全的舆论氛围。所以这样应该是长期的，而且是属于基础性的工作，是一项治本性的工作，而且需要全社会都来做这项工作，日积月累，安全意识才会逐步得到强化。
　　媒体舆论监督是安监工作不可替代的一支力量
　　主持人：这个过程中媒体发挥的作用也是非常大的，您觉得媒体如何更好发挥他们的监督作用呢？
　　黄毅：我始终认为，媒体舆论监督是我们进行安全生产监管监察工作不可替代的一支力量，安全生产工作绝对离不开媒体的支持和关注，这些年应该说新闻媒体在舆论引导以及舆论监督上，确实起到了不可替代的作用，一些被瞒报的事故，往往也是通过媒体的披露使真相大白于天下，使事故责任者得到应有的惩罚。我们非常希望各类媒体在加强安全生产的宣传教育上，在营造有利于安全生产的舆论氛围上继续发挥自己的优势，继续为我们国家安全生产的状况的明显好转发挥自己的作用。
　　“谁敢以身试法，我们就让他身败名裂”
　　主持人：媒体有这个责任发挥更多的作用，媒体很关注您曾经说过的三句话，誉为是非常强硬的话，那三句话是在什么情况下提出来的呢？能跟我们网友再重复一下吗？
　　黄毅：那三句话是在我们举办的一次新闻发布上说的，我所代表的这一个政府部门的一种态度。这三句话也不是吓唬人的话。
　　第一句话，我讲谁敢以身试法，我们就让他身败名裂。以身试法的企业或者个人，我们就依法制裁，不仅要追究责任，同时还要没收非法所得，依照有关法律规定，处理一倍以上五倍以下的罚款。
　　第二句话是，你让职工家破人亡，我们就让你这个企业声名狼藉。言外之意就是说，要落实企业安全生产的主体责任。我们还实行了生产安全事故黑名单制度，对发生事故的责任单位我们要上黑名单。上了黑名单之后，那么有关部门就会采取制裁的措施。
　　第三句话，你对安全生产不负责任，我们对你头上乌纱帽就不负责任。言外之意就是要严格实行安全生产的问责制，你既然对安全生产不负责，那么我们就可以拿你头上的乌纱帽试问。
　　主持人：面对诸多的安全生产事故背后的腐败问题，不知道安监局会有什么具体的举措呢？
　　黄毅：我们把查事故背后的腐败作为必查内容之一，一旦发现腐败问题，及时移交纪检监察部门。这次山西特大事故（溃坝事故），对事故背后所暴露出来的一些腐败问题，现在中纪委监察部正在立案进行调查。
　　主持人：张德江总理在全国安全生产电视电话会议上提到，影响安全生产的深层次矛盾和问题到现在为止还没有得到根本的解决，您觉得这个深层次的问题是什么样的问题？
　　黄毅：我想第一点就是我们的二产业在整个GDP当中的比重较大，这本身就增加了风险系数。工业第二产业的采掘业、制造业这方面占的比重太大。目前我们仍然处在事故的易发期。
　　第二就是我们的发展方式，经济发展方式还比较落后，比较粗放，因而造成能源和运输持续紧张，这本身也增加了安全生产的压力。
　　第三就是我们的安全生产基础比较薄弱，安全保证能力比较低，仍然存在大量的隐患。
　　第四，人们的安全意识还需要进一步强化。
　　最棘手的问题：安全生产政策没有真正落实
　　主持人：那您从事安全监察工作这么多年，觉得最棘手的问题是什么呢？
　　黄毅：最棘手的问题就是我们制定了安全生产的政策措施，但是没有真正落实到基层，落实到企业，落实到每一个员工。
    开展三项行动 加强三项建设 实现三个压下来
    主持人：今年咱们安监总局要开展“安全生产年”活动，具体如何开展？
    黄毅：今年国务院专门召开了电视电话会议，对安全生产年活动进行了部署。安全生产年活动主要的就是要开展三项行动，加强三项建设，实现三个压下来的目标。
    三项行动：第一就是以打击非法违反生产经营行为为重点的安全生产执法行为，第二就是以排查治理隐患为主要内容的安全生产治理行为，第三就是以关爱生命、安全发展为主题的安全生产宣传教育行为。
    加强三项建设，第一就是要加强安全生产的法制、体制、机制建设，靠制度来强化安全生产的监管。第二就是加强安全生产的保障能力建设，通过科技进步，通过建立健全安全生产的应急管理机制来提高安全保障能力。第三就是加强安全生产监察执法队伍的建设，认真履行法律所赋予的安全生产的执法责任。
　　最终实现三个目标：一个就是把要事故的总量压下来，目前我们全国每年的事故仍然还有40多万起，虽然较之2002年应该说减少了一半了，但是总量还比较大。第二就是要把重特大事故压下来。第三就是要把伤残人数压下来，由于生产安全事故造成每年有将近9万多人丧生，同时还有将近70万人因为各种事故而致残，所以要下力量通过加强安全管理，加强直接危害的防治，把伤残人数压下来。

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