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楼主: 夜夜难眠

安全教育培训程序文件之(162)

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 楼主| 发表于 2010-6-3 08:43 | 显示全部楼层

安全教育培训程序文件之(182)

1) 消极被动式:组成单元发生故障时,机器变为停止状态。
        2) 积极主动式:组成单元发生故障时,机器一面报警,一面还能短时运转。
        3) 运行操作式:即使组成单元发生故障,机器也能运行到下次的定期检查。
        通常在产业系统中,大多为消极被动式结构。
        5、标准化原则
          为减少故障环节,应尽可能简化结构,尽可能采用标准化结构和方式。
        6、高维修度原则
        为便于检修故障,且在发生故障时易于快速修复,同时为考虑经济性和备用方便,应采用零件标准化、部件通用化、设备系列化的产品。
        7、事先进行试验和进行评价的原则
           对于缺乏实践考验和实用经验的材料和方法,必须事先进行试验和科学评价,然后再根据其可靠性和安全性而选用。
        8、预测和预防的原则
           要事先对系统及其组成要素的可靠性和安全性进行预测。对已发现的问题加以必要的改善,对易于发生故障或事故的薄弱环节和部位也要事先制定预防措施和应变措施。
        9、人机工程学原则
            从正确处理人—机—环境的合理关系出发,采用人类易于使用并且差错较少的方式。
        10、技术经济性原则
           不仅要考虑可靠性和安全性,还必须考虑系统的质量因素和输出功能指标。其中还包括技术功能和经济成本。
        11、审查原则
            既要进行可靠性设计,又要对设计进行可靠性审查和其他专业审查,即要重申和贯彻各专业各行业提出的评价指标。
        12、整理准备资料和交流信息原则
           应充分收集和整理设计者所需要的数据和各种资料,以有效地利用已有的实际经验。
        13、信息反馈原则
            应对实际使用的经验进行分析之后,将分析结果反馈给有关部门。
        14、设立相应的组织机构
           为实现高可靠性和高安全性的目的,应建立相应的组织机构,以便有力推进综合管理和技术开发。
六、课堂练习5
        1.两人监控人机系统异常时的可靠度_。其中,RM为机器的可靠度, R₁、R₂分别为两人的可靠度。
        A. R₁R₂   B. R₁R₂ RM C.1-(1- R₁)(1- R₂) D.[1-(1-R₁)(1-R₂)] RM  
        2.2人监控人机系统正常时的可靠度_。其中,RM为机器的可靠度,R₁R₂分别为2人的可靠度。
        A. R₁R₂   B. R₁R₂ RM   C.1-(1- R₁)(1- R₂) D.1-(1-R₁)(1-R₂)RM
        3.为了取得人机系统的最佳效果,应该做到_。
        A.人服从机器 B.人适应于机器 C.机器适宜于人D.机器服从人E.人机协调
        4.人在人机系统的主要功能_。
        A.传感器 B.信息处理器 C.操纵器 D.显示器E.控制器
        5.下面哪些工作适合机器来做_。
        A.可靠性高的B.规律性的 C.操作复杂的 D.研究性的 E.决策性的
        6.人在进行作业操作时的基本可靠度包括_。
        A.输入可靠度 B.判断可靠度 C.输出可靠度 D.计算可靠度 E.环境可靠度
        7.下面哪些工作适合人来做_。
        A.可靠性高的B.规律性的 C.操作复杂的 D.研究性的 E.决策性的
        8.人机系统的可靠性基本原则_。
        A.系统整体可靠性原则 B.高可靠性组成单元要素原则 C.具有安全系数的设计原则 D.标准化原则 E.人机工程学原则


第十二章 职业性危害控制技术

第一节 生产性粉尘危害控制技术
一、生产性粉尘的来源和分类
        (一) 来源:
        1、固体物质的机械加工、粉碎;金属的研磨、切削;矿石的粉碎、筛分、配料或岩石的钻孔、爆破和破碎等;耐火材料、玻璃、水泥和陶瓷等工业中原料加工。
        2、皮毛、纺织物等原料的处理;化学工业中固体原料加工处理,物质加热时产生的蒸汽、有机物质的不完全燃烧所产生的烟。
        3、粉末状物质在混合、过筛、包装和搬运等操作时产生的粉尘、以及沉积的粉尘二次扬尘等。
        (二) 分类:根据生产性粉尘的性质分为3类。
        1、无机性粉尘(细看内容)
        1) 矿物性粉尘:硅石、石棉、煤等。
        2) 金属性粉尘:铁、锡、铝等及其化合物。
        3) 人工无机粉尘:水泥、金刚砂等。
        2、有机物粉尘(记各种类型)
        1) 植物性粉尘:棉、麻、面粉、木材。
        2) 动物性粉尘:皮毛、丝、骨粉尘。
        3) 人工合成的有机粉尘,如有机染料、农药、合成树脂、炸药和人造纤维等。
        3、混合性粉尘:是上述各种粉尘的混合存在,一般包括两种以上的粉尘。生产环境中最常见。
二、生产性粉尘的理化性质
           粉尘对人体的危害程度与其理化性质有关,与其生物学作用及防尘措施等也有密切关系。在卫生学上,常用的粉尘理化性质包括粉尘的化学成分、分散度、溶解度、密度、形状、硬度、荷电性和爆炸性等。
        (一) 粉尘的化学成分
          粉尘的化学成分、浓度和接触时间是直接决定粉尘对人体危害性质和严重程度的重要因素。根据粉尘化学性质不同,粉尘对人体可有致纤维化、中毒、致敏等作用。对于同一种粉尘,其浓度越高,与其接触的时间越长,对人体危害越重。
        (二) 分散度
          粉尘的分散度是表示粉尘颗粒大小,与粉尘在空气中呈浮游状态存在的持续时间(稳定程度)有密切关系。直径小于5μm的粉尘对机体的危害性较大,因为难于沉降与捕获,可随呼吸进入并沉积在肺部,对肺部危害最大,是防尘的主要对象。分散度越大,粉尘越细,粉尘颗粒容易吸附气膜,除尘就越困难。选择除尘器时,分散度是重要指标。
        (三) 溶解度与密度
           粉尘溶解度大小随粉尘作用性质不同,对人危害程度也不同。主要呈化学毒副作用的粉尘,随溶解度的增加其危害作用增强;主要呈机械刺激作用的粉尘,随溶解度的增加其危害作用减弱(细看)。
           粉尘颗粒密度的大小与其在空气中的稳定程度有关。尘粒大小相同,密度大沉降速度快、稳定程度低。在通风除尘设计中,要考虑密度这一因素。
        (四) 形状与硬度:质量相同的尘粒因形状不同,在沉降时所受阻力也不同,能影响其稳定程度。坚硬并外形尖锐的尘粒可能引起呼吸道黏膜机械损伤,如石棉纤维。
        (五) 荷电性:高分散度的尘粒常带有电荷,与作业环境的湿度和温度有关。尘粒带有相异电荷时,可促进凝集、加速沉降。粉尘这一性质对选择除尘设备有重要意义。荷电的尘粒在呼吸道可被阻留。
        (六) 爆炸性:高分散度的煤炭、糖、面粉、硫磺、铝、锌等粉尘具有爆炸性。发生爆炸的条件是高温(火焰、火花、放电)和粉尘在空气中达到足够的浓度。可能发生爆炸的粉尘最小浓度:各种煤尘为30-40g/m³,淀粉、铝及硫磺为7g/m³,糖为10.3g/m³。
 楼主| 发表于 2010-6-3 08:44 | 显示全部楼层

安全教育培训程序文件之(183)

三、生产性粉尘治理的工程技术措施
           采用工程技术措施消除和降低粉尘危害,是治本的对策,是防止尘肺发生的根本措施。
        (一) 改革工艺过程
            通过改革工艺流程使生产过程机械化、密闭化、自动化,从而消除和降低粉尘危害。
        (二) 湿式作业:其特点是防尘可靠,易于管理,投资较低。如陶瓷厂、玻璃厂的原料水碾、湿法拌料、水力清砂等。
        (三) 密闭•抽风•除尘:用于不能采取湿式作业的场所。干法生产(粉碎、拌料等)易造成粉尘飞扬,首先必须对其生产过程进行改革,理顺生产流程,实现机械化生产,采取密闭•抽风•除尘的办法进行。在手工生产、流程紊乱的情况下,该方法是无法奏效的。该系统分为密闭设备、吸尘罩、通风管、除尘器等几个部分。
        (四) 个体防护和个人卫生
           当防、降尘措施难以使粉尘浓度降至国家标准水平以下时,应佩戴防尘护具并加强个人卫生,注意清洗。
           另外,应加强对员工的教育培训、现场的安全检查以及对防尘的综合管理等。综合防尘措施可概括为“革、水、密、风、护、管、教、查”八字方针。
        革:改革工艺与设备以减少产尘量。
        水:湿式作业。
        密:密闭尘源与净化。
        风:通风除尘。
        护:个体防护。
        管:科学管理、建立规章制度。
        教:加强宣传教育。
        查:定期进行测尘和健康检查。
第二节 生产性毒物危害控制技术
一、生产性毒物的来源与存在形态
        (一) 来源
          在生产过程中,生产性毒物主要来源于原料、辅助材料、中间产品、夹杂物、半成品、成品、废气、废液及废渣,有时也可能来自加热分解的产物,如聚氯乙烯塑料加热至160~170℃时可分解产生氯化氢。
        (二) 毒物形态
          生产性毒物可以固体、液体、气体的形态存在于生产环境中。
        1、气体
          在常温、常压条件下,散发于空气中的气体,如氯、溴、氨、一氧化碳和甲烷等。
        2、蒸气
          固体升华、液体蒸发时形成蒸气(细看),如水银蒸气和苯蒸气等。
        3、雾
          混悬于空气中的液体微粒,如喷洒农药和喷漆时所形成雾滴,镀铬和蓄电池充电时逸出的铬酸雾和硫酸雾等。
        4、烟
          直径小于0.1μm的悬浮于空气中的固体微粒如熔铜时产生的氧化锌烟尘,熔镉时产生的氧化镉烟尘,电焊时产生的电焊烟尘等。
        5、粉尘
          能较长时间悬浮于空气中的固体微粒,直径大多数为0.1~10μm。固体物质的机械加工、粉碎、筛分、包装等可引起粉尘飞扬。
          悬浮于空气中的粉尘、烟和雾等微粒,统称为气溶胶。
          生产性毒物进入人体的途径主要是经呼吸道,也可经皮肤和消化道进入。
二、生产性毒物危害治理措施
          密闭空间是指与外界相对隔离,进出口受限,自然通风不良,足够容纳一人进入并从事非常规、非连续作业的有限空间。如炉、塔、釜、罐、槽车以及管道、烟道、隧道、下水道、沟、坑、井、池、涵洞、船舱、地下仓库、储藏室、地窖、谷仓等。在职业活动中可能引起死亡、失去知觉、丧失逃生及自救能力、伤害或引起急性中毒的环境,可以有以下一种或几种情形:
        (1) 可燃性气体、蒸气和气溶胶的浓度超过爆炸下限(LEL)的10%;
        (2) 空气中爆炸性粉尘浓度达到或超过爆炸下限的30%;
        (3) 空气中氧含量低于18%或超过22%;
        (4) 空气中有害物质的浓度超过工作场所有害因素职业接触限值(GBZ2—2002«工作场所有害因素职业接触限值»);
        (5) 其他任何含有有害物浓度超过立即威胁生命或健康(IDLH)浓度的环境条件。
           对于立即威胁生命或健康的浓度和环境规定了准入条件,密闭空间必须具备能容许劳动者进入并能保证其工作安全的条件。
           生产过程的密闭化、自动化是解决毒物危害的根本途径。采用无毒、低毒物质代替有毒或高毒物质是从根本上解决毒物危害的首选办法。
        常用的生产性毒物控制措施有:
        (一) 密闭—通风排毒系统(记)
           该系统由密闭罩、通风管、净化装置和通风机构成。采用该系统必须注意:
        1、整个系统必须注意安全、防火、防爆问题;
        2、正确地选择气体的净化和回收利用方法,防止二次污染,防止环境污染。
        (二) 局部排气罩
          就地密闭,就地排出,就地净化,是通风防毒工程的一个重要的技术准则。排气罩就是实施毒源控制,防止毒物扩散的具体技术装置。局部排气罩按其构造分为3种类型。
        1、密闭罩
           在工艺条件允许的情况下,尽可能将毒源密闭起来,然后通过通风管将含毒空气吸出,送往净化装置,净化后排放大气。
        2、开口罩
           在生产工艺操作不可能采取密闭罩排气时,可按生产设备和操作的特点,设计开口罩排气。按结构形式,开口罩分为上口吸罩、侧吸罩和下吸罩。
        3、通风橱
           通风橱是密闭罩与侧吸罩相结合的一种特殊排气罩。可将产生有害物的操作和设备完全放在通风橱内,通风橱上设有开启的操作小门,以便于操作。为防止通风橱内机械设备的扰动、化学反应或热源的热压、室内横向气流的干扰等原因而引起的有害物逸出,必须对通风橱实行排气,使橱内形成负压状态,以防止有害物逸出。
        (三) 排出气体的净化
        1、确定净化方案的原则
           工业的无害化排放,是通风防毒工程必须遵守的重要准则。根据输送介质特性和生产工艺的不同,可采用不同的有害气体净化方法。
        (1) 设计前必须确定有害物质的成分、含量和毒性等理化指标。
        (2) 确定有害物质的净化目标和综合利用方向,应符合卫生标准和环境保护标准的规定。
        (3) 净化设备的工艺特性,必须与有害介质的特性相一致。
        (4) 落实防火、防爆的特殊要求。
        2、有害气体净化方法分类(记)
           大致可分为洗涤法、吸附法、袋滤法、静电法、燃烧法和高空排放法。
        (1) 洗涤法:也称吸收法,是通过适当比例的液体吸收剂处理气体混合物,完成沉降、降温、凝聚、洗净、中和、吸收和脱水等物理化学反应,以实现气体的净化。适用于净化一氧化碳、二氧化硫、二氧化氮、氟化氢、氯气、氯化氢、氨气银蒸气、酸雾、沥青烟及有机蒸气。如冶金行业的焦炉煤气、高炉煤气、转炉煤气、发生炉煤气净化,化工行业的工业气体净化,机电行业的苯及其衍生物等有机蒸气净化,电力行业的烟气脱硫净化等。
        2、吸附法:是使有害气体与多孔性固体(吸附剂)接触,使有害物(吸附质)黏附在固体表面上(物理吸附)。当吸附质在气相中的浓度低于吸附剂上的吸附质平衡浓度时,或者有更容易被吸附的物质达到吸附表面时,原来的吸附质会从吸附剂表面上脱离而进入气相,实现有害气体的吸附分离。吸附剂达到饱和吸附状态时,可以解吸、再生、重新使用。多用于低浓度有害气体的净化,并实现其回收与利用。如机械、仪表、轻工和化工等行业,对苯类、醇类、脂类和酮类等有机蒸气的气体净化与回收工程,已广泛应用,吸附效率在90%-95%。
        3、袋滤法:是粉尘通过过滤介质受阻,而将固体颗粒物分离出来的方法。在滤袋器内,粉尘将经过沉降、凝聚、过滤和清灰等物理过程,实现无害化排放。它是一种高效净化方法,主要适用工业气体的除尘净化,还可以用做气体净化的前处理及物料回收装置。
        4、静电法:粒子在电场作用下,带荷电后,粒子向沉淀极移动,带电粒子碰到集尘极即释放电子而呈中性状态附着集尘板上,从而被捕捉下来,完成气体净化的方法。静电法分为干式净化工艺和湿式净化工艺,按其构造形式又可分为卧式和立式。以静电除尘器为代表的静电法气体净化设备清灰方法,在供电设备清灰和粉尘回收等方面应用较多。
        5、燃烧法:是将有害气体中的可燃成分与氧结合,进行燃烧,使其转化为二氧化碳和水,达到气体净化与无害物排放的方法。适用于有害气体中含有可燃成分的条件,其中直接燃烧法是在一般方法难以处理,且危害性极大,必须采取燃烧处理时采用,如净化沥青烟、炼油厂尾气等;催化燃烧法主要用于净化机电、轻工行业产生的苯、醇、脂、醚、醛、酮、烷和酚类等有机蒸气。
        (四) 个体防护
           毒物通过呼吸道、口、皮肤侵入人体,因此凡是接触毒物的作业都应规定有针对性的个人卫生制度,必要时应列入操作规程,如不准在作业场所吸烟、吃东西,班后洗澡,不准将工作服带回家中等。个体防护制度不仅保护操作者自身,而且可避免家庭成员,特别是儿童间接受害。
           属于作业场所的防护用品有防腐服装、防毒口罩和防毒面具。
三、密闭空间作业管理
        1、无需准入密闭空间是经定时监测和持续进行机械通风,能保证在密闭空间内安全作业,并不需要办理准入证的密闭空间。
        2、需要准入密闭空间是具有包含可能产生职业有害因素或包含可能对进入者产生吞没危害或具有内部结构,易使进入者落入引起窒息或迷失或包含其他严重职业病危害因素等特征的密闭空间。
        3、用人单位对进入密闭空间实施安全作业准入的规定
          用人单位应采取综合措施,消除或减少密闭空间的职业危害以满足安全作业条件,主要有以下几点:
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安全教育培训程序文件之(184)

(1) 明确密闭空间作业负责人、被批准进入作业的劳动者和外部监护或监督人员及其职责;
        (2) 在密闭空间外设置警示标识,告知密闭空间的位置和所存在的危害;
        (3) 提供有关的职业安全卫生培训。
        (4) 当实施密闭空间作业前,须评估密闭空间可能存在的职业危害,以确定该密闭空间是否准入作业;
        (5) 采取有效措施,防止未经容许的劳动者进入密闭空间;
        (6) 提供密闭空间作业的合格的安全防护设施与个体防护用品及报警仪器;
        (7) 提供应急救援保障。
四、课堂练习2
        1.生产性毒物主要来源于_。
        A.原料、辅助材料、中间产品、夹杂物、半成品、成品、废气、废液及废渣B.夹杂物、半成品、成品C.废气、废液及废渣D.原料、辅助材料、中间产品
        2.生产性毒物可以_的形态存在于生产环境中。A.固体、液体、气体B.粉尘、烟和雾C.蒸气、烟和雾D.气体、粉尘和烟
        3.生产性毒物进入人体的主要途径有_。
        A.眼睛、手部、脸部B.呼吸道、皮肤和消化道C.皮肤、眼睛、呼吸道D.手部、鼻子、嘴
        4.控制生产性毒物的首选措施是_。
        A.密闭罩、通风管、净化装置B.以无毒、低毒物质代替有毒或高毒物质C.生产过程密闭化、自动化D.使用个体防护用品
        5.密闭•通风排毒系统由_组成。
        A.密闭罩、通风管和除尘器B.通风管、净化装置和通风机C.密闭罩、通风管、净化装置和通风机D.密闭罩、净化装置和通风机
        6.采用密闭•通风排毒系统必须_。
        A.注意安全、防火、防爆问题B.防止二次污染,防止环境污染C.选择气体的净化和回收利用方法D.以上都是
        7.局部排气罩按其构造分为_。A.上口吸罩、侧吸罩和下吸罩B.密闭罩、开口罩、通风橱C.全密闭罩、半密闭罩D.侧吸罩、半密闭罩、开口罩
        8.用于有毒作业场所的个人防护用品有_。A.耳罩、胶鞋、手套B.肥皂、毛巾和工作服C.防腐服装、防毒口罩和防毒面具D.口罩、帽子、眼镜
        9.有害气体净化方法大致分为_。
        A. 洗涤法、吸附法、袋滤法、吸收法B. 洗涤法、吸附法、袋滤法、静电法和燃烧法C.静电法、吸收法、燃烧法和高空排放法 D.吸附法、袋滤法、静电法、吸收法
        10.吸收法是通过_,完成沉降、降温、凝聚、洗净、中和、吸收、脱水等物理化学反应,以实现气体的净化。A. 过滤介质将固体颗粒物分离出来的方法B.适当比例的液体吸收剂处理气体混合物 C.催化燃烧法 D.带荷电后粒子向沉淀极移动
        11.燃烧法适用于净化_的有害气体。
        A. 含有可燃成分B.含有铬酸雾和硫酸雾C.含有氧化锌烟尘、氧化镉烟尘、电焊时产生的电焊烟尘 D.各种高浓度
        12.吸附法是使有害气体_的净化方法。
        A. 从吸附剂表面上脱离而进入气相
        B.进行中和、吸收、脱水等物理化学反应
        C.黏附在吸附剂固体表面上 D.可燃成分与氧结合
        13.不适合有害气体净化方法_。
        A.洗涤法 B.吸附法 C.袋滤法 D.高空排放法
        14.适宜焦炉煤气、高炉煤气净化的工艺方法是_。
        A. 洗涤法 B.袋滤法 C.静电法  D.燃烧法
        15.须准入密闭空间的特征是_。
        A.可产生严重的职业危害因素
        B.易使进入者窒息或迷失
        C.可能吞没进入者 D.以上都是
第三节 物理因素危害控制技术
一、噪 声
        (一) 生产性噪声的特性、种类、来源及其危害(熟悉)
           在生产中,由于机器转动、气体排放、工件撞击与摩擦所产生的噪声,称为生产性噪声或工业噪声。生产性噪声可分为3类:
        1、空气动力噪声:是由于气体压力变化引起气体扰动,气体与其他物体相互作用所致。如各种风机、空气压缩机、风动工具、喷气发动机和汽轮机等,由于压力脉冲和气体排放发出的噪声。
        2、机械性噪声:是由于机械撞击、摩擦或质量不平衡旋转等机械力作用下引起固体部件振动所产生的噪声。如各种车床、电锯、电刨、球磨机、砂轮机和织布机等发出的噪声。
        3、电磁性噪声:是由于磁场脉冲,磁致伸缩引起电气部件振动所致。如电磁式振动台和振荡器、大型电动机、发电机和变压器等产生的噪声。
           生产性噪声一般声级较高,有的作业地点可高达120~130dB(A)。据调查,我国生产场所的噪声声级超过90dB(A)者占32%~42%,中高频噪声占比例最大。
           由于长时间接触噪声导致的听阈升高、不能恢复到原来水平的称为永久性听力阈移,临床上称噪声聋。噪声不仅对听觉系统有影响,对非听觉系统如神经系统、心血管系统、内分泌系统、生殖系统及消化系统等都有影响。
        (二) 噪声的控制措施(掌握)
        控制生产性噪声的措施:
        1、消除或降低噪声、振动源,如铆接改为焊接、锤击成型改为液压成型等。为防止振动使用隔绝物质,如橡皮、软木和砂石等隔绝噪声。
        2、消除或减少噪声、振动的传播,如吸声、隔声、隔振、阻尼。
        3、加强个人防护和健康监护。
4、驾驶交通运输车辆与使用农业机械,如驾驶汽车、使用脱粒机。
        (三) 振动的控制措施
        1、控制振动源:应在设计、制造生产工具和机械时采用减振措施,使振动降低到对人体无害水平。
        2、改革工艺,采用减振和隔振等措施:如采用焊接等新工艺代替铆接工艺;采用水力清砂代替风铲清砂;工具的金属部件采用塑料或橡胶材料,减少撞击振动。
        3、限制作业时间和振动强度。
        4、改善作业环境,加强个体防护及健康监护。
三、辐 射
           电磁辐射或电磁波:当一根导线有交流电通过时,导线周围辐射出一种能量,这种能量以电场和磁场形式存在,并以波动形式向四周传播,人们把这种交替变化的,以一定速度在空间传播的电场和磁场,称为电磁辐射或电磁波。
           电磁辐射分为射频辐射、红外线、可见光、紫外线、X射线及α射线等。
           各种电磁辐射,由于其频率、波长、量子能量不同,对人体的危害作用也不同。当量子能量达到12eV以上时,对物体有电离作用,能导致机体的严重损伤,这类辐射称为电离辐射。量子能量小于12eV的不足以引起生物体电离的电磁辐射,称为非电离辐射。
        (一) 非电离辐射的来源与防护
        1、非电离辐射的来源及其危害
        (1) 射频辐射:又称为无线电波,量子能量很小。按波长和频率,射频辐射可分为高频电磁场、超高频电磁场和微波3个波段。
           高频作业,如高频感应加热金属的热处理、表面淬火、金属熔炼、热轧及高频焊接等。高频等离子技术用于高温化学反应和高温熔炼。
           作业场地的高频电磁场主要来自高频设备的辐射源,如高频振荡管、电容器、电感线圈及馈线等部件。无屏蔽的高频输出变压器是工人操作岗位的主要辐射源。
          微波作业,如微波加热广泛用于食品、木材、皮革及茶叶等加工,医药与纺织印染等行业。烘干粮食、处理种子及消灭害虫是微波在农业方面的重要应用。医疗卫生上主要用于消毒、灭菌与理疗等。
          生产场所接触微波辐射多由于设备密闭结构不严,造成微波能量外泄或由于各种辐射结构(天线)向空间辐射的微波能量。
          一般来说,射频辐射对人体的影响不会导致组织器官的器质性损伤,主要引起功能性改变,并具有可逆性特征,在停止接触数周或数月后往往可恢复。但在大强度长期射频辐射作用下,心血管系统的征候持续时间较长,并有进行性倾向。
        (2) 红外线辐射。在生产环境中,加热金属、熔融玻璃及强发光体等可成为红外线辐射源。炼钢工、铸造工、轧钢工、锻钢工、玻璃熔吹工、烧瓷工及焊工等可受到红外线辐射。红外线辐射对机体的影响主要是皮肤和眼睛(红外线辐射重点防护的部位)。
        (3) 紫外线辐射。生产环境中,物体温度达1200℃以上的辐射电磁波谱中即可出现紫外线。随着物体温度的升高,辐射的紫外线频率增高,波长变短,其强度也增大。常见的辐射源有冶炼炉(高炉、平炉、电炉)、电焊、氧乙炔气焊、氩弧焊和等离子焊接等。
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安全教育培训程序文件之(185)

强烈的紫外线辐射作用可引起皮炎,表现为弥漫性红斑,有时可出现小水泡和水肿,并有发痒、烧灼感。在作业场所比较多见的是紫外线对眼睛的损伤,即由电弧光照射所引起的职业病—电光性眼炎。此外,在雪地作业、航空航海作业时,受到大量太阳光中紫外线照射,可引起类似电光性眼炎的角膜、结膜损伤,称为太阳光眼炎或雪盲症。
        (4) 激光:是用人工激活某些活性物质,在特定条件下受激发光。激光也是电磁波,属于非电离辐射。在工业生产中主要利用激光能量密度高、单色性好与方向性强的特点,通过光能转变为热能,用于焊接、打孔、切割和热处理等。在农业中激光可应用于育种、杀虫。
           激光对人体的危害主要是由它的热效应和光化学效应造成的。激光对皮肤损伤的程度取决于激光强度、频率、肤色深浅、组织水分和角质层厚度等。激光能烧伤皮肤。
        2、非电离辐射的控制与防护
        (1)高频电磁场的主要防护措施有场源屏蔽、距离防护和合理布局等。
        (2)微波辐射的防护是直接减少源的辐射、屏蔽辐射源、采取个人防护及执行安全规则。
        (3)红外线辐射的防护重点是对眼睛的保护,减少红外线暴露和降低炼钢工人等的热负荷,生产操作中应戴有效过滤红外线的防护镜。
        (4)紫外线辐射的防护是屏蔽和增大与辐射源的距离,佩戴专用的防护用品。
        (5)激光的防护,包括激光器、工作室及个体防护3方面。激光器要有安全设施,在光束可能泄漏处应设置防光封闭罩;工作室围护结构应使用吸光材料,色色调要暗,不能裸眼看光;使用适当个体防护用品并对人员进行安全教育等。我国作业场所激光辐射卫生标准(GB10435—1989)有相应规定。
        (二) 电离辐射来源与防护
        1、电离辐射来源
           凡能引起物质电离的各种辐射称为电离辐射。其中α、β等带电粒子都能直接使物质电离,称为直接电离辐射;γ光子、中子等非带电粒子,先作用于物质产生高速电子,继而由这些高速电子使物质电离,称为非直接电离辐射。能产生直接或非直接电离辐射的物质或装置称为电离辐射源,如各种天然放射性核素、人工放射性核素和X光机等。
        2、电离辐射的防护:主要是控制辐射源的质和量。
         电离辐射的防护分为外照射防护和内照射防护。
        (1) 外照射防护的基本方法有时间防护、距离防护和屏蔽防护,通称“外防护三原则” 。
        (2) 内照射防护的基本防护方法有围封隔离、除污保洁和个人防护等综合性防护措施。
四、异常气象条件
        (一) 异常气象条件种类(熟悉)
        1、高温作业
          生产场所的热源可来自各种熔炉、锅炉、化学反应釜、机械摩擦和转动产热以及人体散热;空气湿度的影响主要来自各种敞开液面的水分蒸发或蒸汽放散,如造纸、印刷、缫丝、电镀、潮湿的矿井、隧道以及潜涵等相对湿度大于80%的高气湿的作业环境。风速、气压和辐射热都会对生产作业场所的环境产生影响。
        2、高温强热辐射作业
          高温强热辐射作业是指工作地点气温在30℃以上或工作地点气温高于夏季室外气温2℃以上,并有较强的辐射热作业。如冶金工业的炼钢、炼铁车间,机械制造工业的铸造、锻造,建材工业的陶瓷、玻璃、搪瓷、砖瓦等窖炉车间,火力电厂的锅炉间等。
        3、高温高湿作业
           高温高湿作业,如印染、缫丝、造纸等工业中,液体加热或蒸煮,车间气温可达35°C以上,相对湿度达90%以上。有的煤矿深井井下气温可达30°C,相对湿度95%以上。
        4、其他异常气象条件作业
           其他异常气象条件作业,如冬天在寒冷地区或极地从事野外作业,冷库或地窖工作的低温作业,潜水作业和潜涵作业等高气压作业,高空、高原低气压环境中进行运输、勘探、筑路及采矿等低气压作业。
        (二) 异常气象条件防护措施(掌握)
        1、高温作业防护
           首先应合理设计工艺流程,改进生产设备和操作方法,是改善高温作业条件的根本措施。如钢水连珠、轧钢及铸造等生产自动化可使工人远离热源。采用开放或半开放式作业,利用自然通风,尽量在夏季主导风向下风侧对热源隔离等。
        2、隔热
           隔热是防止热辐射的重要措施,可利用水来进行。
        3、通风降温
           通风降温方式有自然通风和机械通风两种方式。
        4、保健措施
          供给饮料和补充营养,暑季供应含盐的清凉饮料是有特殊意义的保健措施。
        5、个体防护
           使用耐热工作服等。低温的防护,要防寒和保暖,加强个体防护用品使用。
        6、异常气压的预防
           可通过采取一些措施预防异常气压:技术革新,如采用管柱钻孔法代替沉箱,工人不必在水下高压作业;遵守安全操作规程;保健措施,高热量、高蛋白饮食等。应注意有职业禁忌症者不能从事此类工作。
五、课堂练习3
        1.作业场所存在的物理性职业危害因素有_。
        A.粉尘、噪声、振动、毒物B.噪声、振动、辐射、异常气象条件(气温、气流、气压)C.电磁辐射、电离辐射、激光D.辐射、气温、气流、气压、振动
        2.工业噪声指的是_。A.繁华商业区人群喧闹的噪声B.建筑施工工地产生的噪声C.机器传动、气体排放、工件撞击与摩擦所产生的噪声D.城市街道上各种车辆的噪声
        3.生产性噪声可归纳为以下_类。
        A.发电机和变压器产生的噪声B.电锯、电刨、球磨机、织布机发出的噪声C.空气动力噪声、机械性噪声、电磁性噪声D.压力脉冲和气体排放发出的噪声
        4.长时间接触噪声可导致_。
        A.永久性听力阈移
        B.易疲劳和不同程度的神经衰弱综合症C.植物神经功能紊乱D.以上都有
        5.控制生产性噪声原则_。
        A.消除或降低噪声、振动源B.消除减少噪声、振动的传播C.加强个人防护和健康监护D.消除或降低噪声、振动源,消除减少噪声、振动的传播,加强个人防护和健康监护
        6.手臂振动的局部振动病主要发生在以下_作业中。
        A.焊接、探伤、摄影、测距作业B.手持转动工具、固定轮转工具C.操作锤打工具、驾驶交通运输与农业机械D.手持转动工具、固定轮转工具、操作锤打工具、驾驶交通运输与农业机械
五、课堂练习3
        11.射频辐射对人体的影响_。
        A.会导致组织器官的器质性损伤B.主要引起功能性改变并具有可逆性特征C.主要是皮肤和眼睛D.较严重的心血管系统的症候
        12.激光对人体的危害主要是它的热效应和光化学效应造成的_。
        A.烧伤皮肤B.电光性眼炎的角膜、结膜损伤C.接触性皮炎D.植物神经功能紊乱
        13.在作业场所比较多见的对眼睛的损伤,即由电弧光照射所引起的职业病—电光性眼炎是由_造成的。
        A.紫外线   B.红外线    C.X射线      D.激光
        17.不属于异常气象条件作业的是_。
        A.高原低气压环境作业   B.强热辐射作业
        C.潜水作业和潜涵作业   D.高处作业
        18.不能消除和减少噪声传播的措施是_。
        A.通风   B.吸声     C.隔声  D.阻尼
        19.下列辐射,属于电离辐射的是_。
        A.医疗用的X线 B.无线电波
        C.加热金属、熔融玻璃时的强发光体
        D.用于焊接、打孔、切割、热处理的激光
第四节 有关的规范与标准
        一、«生产性粉尘作业危害程度分级»
           «生产性粉尘作业危害程度分级»(GB5871—1986)规定了生产性粉尘(放射性粉尘、有毒性粉尘除外)按危害程度分级,分级指标有粉尘中游离二氧化硅含量(%)、工人接尘时间肺总通气量[L/(d.人)]和粉尘浓度超标倍数。该标准将具有人体致癌的石棉尘,列入游离二氧化硅大于70%一类。
        (一) 使用范围
           该标准适用于区分工人接触生产性粉尘作业危害程度的大小,是职业卫生管理的依据,但不适用于放射性粉尘及能引起化学中毒的危害性粉尘。
        (二) 生产性粉尘作业危害程度分级方法
        根据生产性粉尘游离二氧化硅含量、工人接尘时间肺总通气量以及生产性粉尘浓度超标倍数三项指标按表5—1划分生产性粉尘作用危害程度级别。
           表5—1中计算超标倍数的粉尘浓度是指每个采样点的样品数,不得少于 5份,取其超标倍数的算术平均值表示。
        二、«高温作业分级» (GB/T4200—1997)(了解)
           «高温作业分级»是我国的劳动安全卫生分级管理标准。它规定了高温作业环境热强度大小的分级,适用于对高温作业实施职业卫生分级管理。
        (一) 基本定义
        1、生产性热源:指在生产过程中能够产生和散发热量的生产设备、产品或工件等。
        2、工作地点是指作业人员进行生产操作或为了观察生产情况需要经常或定期停留的地点。若生产劳动需要,作业人员在车间内不同地点进行操作,则整个车间称为工作地点。
        3、WBGT指数亦称为湿球黑球温度(℃),是表示人体接触生产环境热强度的一个经验指数,它采用了自然湿球温度(tnw)、黑球温度(tg)和干球温度(ta)3种参数。
        室内作业: WBGT=0.7tnw+0.3tg
        室外作业: WBGT= 0.7tnw+0.2tg+0.1ta
        4、高温作业是指在生产劳动过程中,其工作地点平均WBGT指数等于或大于25℃的作业。
        5、接触高温作业时间是指作业人员在一个工作日(8h)内,实际接触高温作业的累计时间(min)。
        6、定向辐射热量是指生产性热源向工作地点的某一方向辐射的热量。
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安全教育培训程序文件之(186)

        (二) 高温作业分级
        1、高温作业分级标准
           高温作业分级标准按照工作地点WBGT指数和高温作业时间将高温作业分为4级,级别越高表示热强度越大。
        2、定向辐射热的修正系数
           凡工作地点定向辐射热强度平均值大于或等于2kW/m²的高温作业,应在表5—2分级级别的基础上再提高一个等级,但最高不能超过Ⅳ级。
        3、高温作业分级依据(细看)
        (1) 常年从事接触高温作业的工种,应以最热季节测量值为分级依据。
        (2) 季节性或不定期接触高温作业的工种,应以季节内最热月测量值为分级依据。
        (3) 从事室外作业的工种,应以夏季最热月晴天有太阳辐射时的测量值为分级依据。
        三、«工作场所空气中有害物质监测的采样规范»  
           «工作场所空气中有害物质监测的采样规范»(GBZ 159—2004)规定了测定空气中有害物质浓度的空气采样方法。空气中不同理化特性的物质,其采样测定方法和要求各有不同。在监测时,应根据不同的情况,正确设计空气采样方案。在执行监测任务时,必须按监测规范的要求进行采样。如果该毒物容许限值是时间加权平均容许浓度,就应按时间加权平均浓度测定法进行采样,最后计算8h的时间加权平均浓度;如果按该毒物特点应测定短时间接触限值,则应按STEL测定方法要求,在15min完成采样,算出15min的时间加权平均浓度;如该毒物定有上限值,则应按上限值测定法要求进行采样。以上3种采样方法都强调了采样时间。在采样空间上可分为区域采样和个体采样两种方式。区域采样是在有害物质发生源附近工人活动的区域,选择一些能反映工人实际接触状况的有代表性的监测点(可绘成车间平面示意图标明监测点),在工人
        进行不同活动时采样,同时记录各种活动的次数和持续时间。这种采样测定的结果,可以用来评价有害物质的来源、污染程度、分布情况和卫生技术措施效果等。
           个体采样是利用佩戴在工人身上的个体采样器,在一个工作班内连续不断地采集空气样品,然后进行检验分析。其结果可以反映一个工人在一个工作班的各种不同活动中,所接触的累积量或平均接触水平。
          有些化学物质(如氯气、一氧化碳)可采用检气管测定。检气管是一种把采样和分析结合起来的快速简易监测器,当场既可显示测定结果,但它只能反映空气中毒物的瞬间约略浓度,不能代表一段时间内另一种简易快速的测定法是采用特制的能与有害物质起显色反应的试纸,也能当场显示大致的结果。检气管和试纸法测得的结果虽不够精密、准确,但具有简便、快速等优点,灵敏度尚能满足一般监测的要求。为了防止发生急性中毒事故,对于以急性作用为主的毒物,还可以在生产场所装设报警器。当空气中毒物浓度超过容许浓度时,这种装置能迅速发出报警信号,以便及时采取紧急措施,如开动事故通风系统、疏散工作人员到安全地带等。
           在«工业企业设计卫生标准»(GBZ 1—2002)和«工业场所有害因素职业接触限值»(GBZ 2—2002)贯彻实施后,又颁布了«工作场所空气中有害物质监测的采样规范»。该标准规定了工作场所空气中有害物质(有毒物质和粉尘)监测的采样方法和技术要求。函盖了有毒物质和粉尘监测的采样方法,适用于时间加权平均容许浓度、短时间接触容许浓度和最高容许浓度的监测。
        (一) 采样的基本要求
           采样规范除要求采样必须满足工作场所有害物质职业接触限值、职业卫生评价、工作场所环境条件对采样要求外,还规范了一些具体的要求。
        1、在采样的同时应作对照试验,有样品的空白对照。
        2、采样时应避免有害物质直接飞溅和阻隔。
        3、采样人员在采样时应注意个体防护;在易燃、易爆工作场所采样,应采用防爆型空气采样器。
        4、采样过程中应保持采样流量稳定。
        5、按新的采样规范所规定的标准方法采样。
        6、在样品的采集、运输和保存的过程中,应注意防止样品的污染。
        (二) 采样前的准备
        为正确选择采样点、采样对象、采样方法和采样时机等,必须在采样前对工作场所进行现场调查。必要时可进行预采样。调查主要包括以下内容:
        1、工作过程中使用的原料、辅助材料,生产的产品、副产品和中间产物等的种类、数量、纯度、杂质及其理化性质等。
        2、工作流程,包括原料投入方式、生产工艺、加热
        (1) 采样点的选择原则
        1) 选择有代表性的工作地点,其中应包括空气中有害物质浓度最高、作业人员接触时间最长的工作地点(问有毒物质有代表性工作地点选择);
        2) 在不影响作业人员工作的情况下,采样点尽可能靠近作业人员;
        3) 在评价工作场所防护设备或措施的防护效果时,应根据设备的情况选定采样点再进行采样;
        4) 采样点应设在工作地点的下风向,应远离排气口和可能产生涡流的地点。
        (2) 采样点数目的确定
        1) 工作场所按产品的生产工艺流程,凡逸散或存在有害物质的工作地点,至少应设置1个采样点;
        2) 一个有代表性的工作场所内有多台同类生产设备时,1-3台设置1个采样点;4-10台设置2个采样点;10台以上,至少设置3个以上采样点;
        3) 一个有代表性的工作场所内,有2台以上不同类型的生产设备,逸散同一种有害物质时,采样点应设置在逸散有害物质浓度大的设备附近的工作地点;逸散不同种有害物质时,将采样点设置在逸散待测有害物质设备的工作地点;
        4) 作业人员在多个工作地点工作时,在每个工作地点设置1个采样点;
        5) 流动作业时,在流动范围内,一般每10m设置1个采样点;
        6) 仪表控制室和作业人员休息室,至少设置1个采样点。
        (3) 采样时段的选择
        1) 采样必须在正常工作状态和环境下进行,避免人为因素的影响;
        2) 空气中有害物质浓度随季节发生变化的工作场所,应将空气中有害物质浓度最高的季节选择为重点采样季节;
        3) 在工作日内,应将空气中有害物质浓度最高的工作日选择为重点采样日;
        4) 在工作日内,将空气中有害物质浓度最高的时段选择为重点采样时段。
        2、个体采样
           个体采样对象的选择包括采用对象和接触有害物质浓度不同工作岗位的选定。
           选择个体采样对象时,应将接触和可能接触有害物质的劳动者都列为采样对象范围,采样对象中必须包括不同工作岗位的、接触有害物质浓度最高和接触时间最长的劳动者。
        3、不同职业接触限值时的采样
          职业接触限值为最高容许浓度的有害物质,采用定点的采样方法,采样时间小于15min;职业接触限值为短时间接触容许浓度的有害物质,采用定点的采样方法,采样时间为15min;职业接触限值为时间加权平均容许浓度的有害物质,应根据工作场所空气中有害物质浓度的存在状况,或采样仪器的操作性能,选择个体采样或定点采样,长时间采样或短时间采样方法。以个体采样和长时间采样为主。
课堂练习4
        3.高温作业分级标准按照_将高温作业分为4级,级别越高表示热强度越大。
        A.工作地点WBGT指数亦称为湿球黑球温度(℃)
        B.高温作业时间        C.定向辐射热
        D.湿球黑球温度(℃)、高温作业时间
        4.按照«生产性粉尘作业危害程度分级»,生产性粉尘危害程度分级指标不包括_。
        A.粉尘的密度      B.粉尘中游离二氧化硅含量
        C.工人接触时间肺总通气量
        D.粉尘浓度超标倍数


第十三章 事故应急救援

第一节 事故应急救援体系
一、事故应急救援的基本任务及特点
(一) 事故应急救援的基本任务
   事故应急救援的总目标是通过有效的应急救援行动,尽可能地降低事故的后果,包括人员伤亡、财产损失和环境破坏等。其基本任务包括下面几方面:
1、立即组织营救受害人员,组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员。抢救受害人员是应急救援的首要任务。
2、迅速控制事态,并对事故造成的危害进行检测、监测,测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。及时控制住造成事故的危险源是应急救援工作的重要任务。
3、消除危害后果,做好现场恢复。迅速采取封闭、隔离、洗消、监测等措施,防止对人的继续危害和对环境的污染。及时清理废墟和恢复基本设施,将事故现场恢复至相对稳定的状态。
4、查清事故原因,评估危害程度。
(二) 事故应急救援的特点
1、不确定性和突发性
  要求应急行动迅速对事故作出有效的初始响应,并及时控制出事态,应急救援工作应坚持属地化为主的原则,强调地方的应急准备工作,包括建立全天候的昼夜值班制度,确保报警、指挥通信系统始终保持完好状态,明确各部门的职责,确保各种应急救援的装备、技术器材、有关物质随时处于完好可用状态,制定科学有效的突发事件应急预案等措施。
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2、应急活动的复杂性
  主要表现在:事故、灾害或事件影响因素与演变规律的不确定性和不可预见的多变性;众多来自不同部门参与应急救援活动的单位,在信息沟通、行动协调与指挥、授权与职责、通信等方面的有效组织和管理,以及应急响应过程中公众的反应、恐慌心理、公众过急等突发行为的复杂性等;还有就是现场处置的复杂性。要求高度重视建立和完善重大事故的专业应急救援力量、专业监测力量和专业应急技术与信息支持等的建设。
3、后果、影响易猝变、激化和放大
  要求重大事故(件)的处置必须坚决果断,而且越早越好,防止事态扩大。
  为尽可能降低重大事故的后果及影响,减少重大事故所导致的损失,要求应急救援行动必须做到迅速、准确和有效。
迅速:就是要求建立快速的应急响应机制,能迅速准确地传递事故信息,迅速地调集所需的大规模应急力量和设备、物资等资源,迅速地建立起统一指挥与协调系统,开展救援活动。
准确:要求有相应的应急决策机制,能基于事故的规模、性质、特点、现场环境等信息,正确地预测事故的发展趋势,准确地对应急救援行动和战术进行决策。
有效:主要指应急救援行动的有效性,很大程度它取决于应急准备的充分性与否,包括应急队伍的建设与训练、应急设备、物质的配备与维护、预案的制定与落实情况,以及有效的外部增援机制等。
二、事故应急救援的相关法律法规要求
1、«安全生产法»第17条规定:“生产经营单位的主要负责人具有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责。” 第33条规定:“生产经营单位对重大危险源应制定应急救援预案,并告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。”第68条规定:“县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案,建立应急救援体系。”
2、«危险化学品安全管理条例»第49条规定:“县级以上地方各级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门会同同级有关部门制定危险化学品事故应急救援预案,报本级人民政府批准后实施。”
第50条规定:“危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案,配备应急救援人员和必要的应急救援器材和设备,并定期组织演练。危险化学品事故应急救援预案应当报设区的市级人民政府负责化学品安全监督管理综合工作的部门备案。”
3、国务院«关于特大安全事故行政责任追究的规定»第7条规定:“市(地、州)、县(市、区)人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案。”
4、«特种设备安全监察条例»第31条规定:“特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。”
5、«职业病防治法»规定:“用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案。”
6、«使用有毒物品作业场所劳动保护条例» 规定:“从事使用高毒物品作业的用人单位,应当配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备,制定事故应急救援预案,并根据实际情况变化对应急预案适时进行修订,定期组织演练。事故应急救援预案和演练记录应当报当地卫生行政部门、安全生产监督管理部门和公安部门备案。”
7、«中华人民共和国消防法»规定:“消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案,定期组织消防演练。”
  2006年1月8日,国务院发布了«国家突发公共事件总体应急预案» ,明确了各类突发公共事件分级分类和预案框架体系,规定了国务院应对特别重大突发公共事件的组织体系、工作机制等内容,是指导预防和处置各类突发公共事件的规范性文件。预案中规定,国务院是突发公共事件应急管理工作的最高行政领导机构;国务院办公厅设国务院应急管理办公室,履行值守应急、信息汇总和综合协调职责,发挥运转枢纽作用;国务院有关部门依据有关法律、行政法规和各自职责,负责相关类别突发公共事件的应急管理工作;地方各级人民政府是本行政区域突发公共事件应急管理工作的行政领导机构。预案将突发公共事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四类,按照各类突发公共事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,把预警级别分为4级,特别严重的是Ⅰ级,严重的是Ⅱ级,较重的是Ⅲ级,一般的是Ⅳ级,依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。特别重大或者重大突发公共事件发生后,省级人民政府、国务院有关部门要在4小时内向国务院报告,同时通报有关地区和部门。
  «国家突发公共事件总体应急预案»发布后,国务院又相继发布了«国家安全生产事故灾难应急预案»、 «国家处置铁路行车事故应急预案»、 «国家处置民用航空器飞行事故应急预案»、 «国家海上搜救应急预案»、 «国家处置城市地铁事故灾难应急预案»、 «国家处置电网大面积停电事件应急预案»、 «国家核应急预案»、 «国家突发环境事件应急预案»和 «国家通信保障应急预案»共9个事故灾难突发公共事件专项应急预案。其中, 国家安全生产事故灾难应急预案适用于特别重大安全生产生产事故灾难、超出省级人民政府处置能力或者跨省级行政区、跨多个领域(行业和部门)的安全生产事故灾难以及需要国务院安全生产委员会处置的安全生产事故灾难。
  2006年,国家安全监管总局在«国家安全生产事故灾难应急预案»的基础上,分别制定并经国务院审查同意印发了«矿山事故灾难应急预案»、 «危险化学品事故灾难应急预案»、«陆上石油天然气储运事故灾难应急预案»、«陆上石油天然气开采事故灾难应急预案»、«海洋石油天然气作业事故灾难应急预案»,并审查同意印发了«冶金事故灾难应急预案»。这6项部门预案的编制印发,进一步完善了国家安全生产事故灾难应急预案体系。
  2007年8月30日全国人大通过了«中华人民共和国突发事件应对法»,并以主席令(第69号)的形式颁布,自2007年11月1日起施行。该法明确规定了突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等活动中,政府、单位及个人的权利与义务。
三、事故应急管理的过程
    应急管理是对重大事故的全过程管理,贯穿于事故发生前、中、后的各个过程,充分体现了“预防为主,常备不懈”的应急思想。应急管理是一个动态的过程,包括预防、准备、响应和恢复4个阶段。
(一) 预防的含义
1、通过安全管理和安全技术等手段,尽可能地防止事故的发生,实现本质安全;
2、在假定事故必然发生的前提下,通过预先采取的预防措施,达到降低或减缓事故的影响或后果的严重程度(如加大建筑物的安全距离、工厂选址的安全规划、减少危险物品的存量、设置防护墙以及开展公众教育等)。从长远看,低成本、高效率的预防措施是减少事故损失的关键。
(二) 准备含义:是应急管理过程中一个关键过程。
  应急准备是针对可能发生的事故,为迅速有效地开展应急行动而预先所做的各种准备,包括应急体系的建立、有关部门和人员职责的落实、预案的编制、应急队伍的建设、应急设备(设施)与物质的准备和维护、预案的演练、与外部应急力量的衔接等,其目标是保持重大事故应急救援所需的应急能力。
(三) 响应含义
  应急响应是在事故发生后立即采取的应急与救援行动,包括事故的报警与通报、人员的紧急疏散、急救与医疗、消防和工程抢险措施、信息收集与应急决策和外部求援等,目标是尽可能地抢救受害人员、保护可能受威胁的人群,并尽可能控制并消除事故。
(四) 恢复含义:在事故发生后立即进行。
    首先应使事故影响区域恢复到相对安全的基本状态,然后逐步恢复到正常状态。
    要求立即进行的恢复工作包括事故损失评估、原因调查、清理废墟等。短期恢复中应注意避免出现新的紧急情况;长期恢复包括厂区重建和受影响区域的重新规划和发展。在长期恢复工作中,应汲取事故和应急救援的经营教训,开展进一步的预防工作和减灾行动。

四、事故应急救援体系的建立
(一) 事故应急救援体系的基本构成
    构成应急救援体系,应贯彻顶层设计和系统论的思想,以事件为中心,以功能为基础,分析和明确应急救援工作的各项需求,在应急能力评估和应急资源统筹安排的基础上,科学地建立规范化、标准化的应急救援体系,保障各项应急救援体系的统一和协调。
    一个完整的应急体系应由组织体制、运作体制、法制基础和应急保障系统4部分构成。
1、组织体制
    应急救援体系组织体制建设中的管理机构是指维持应急日常管理的负责部门;功能部门包括与应急活动有关的各类组织机构,如消防、医疗等;应急指挥包括应急预案启动后,负责应急救援活动场外与场内指挥系统;而救援队伍则由专业和志愿人员组成。
2、运作机制
  应急救援活动一般划分为应急准备、初级反应、扩大应急和应急恢复4个阶段,应急机制与这4个阶段的应急活动密切相关。应急运作机制主要由统一指挥、分级响应、属地为主和公众动员这4个基本机制组成。
  统一指挥是应急活动的最基本原则。应急指挥一般可分为集中指挥与现场指挥,或场外指挥与场内指挥等。要求都必须实行统一指挥的模式,必须在应急指挥部的统一组织协调下行动,有令则行,有禁则止,统一号令,步调一致。
    分级响应是指在初级响应到扩大应急的过程中实行的分级响应的机制。扩大或提高应急级别的主要依据是事故灾难的危害程度,影响范围和控制事态能力。影响范围和控制事态能力是“升级”的最基本条件。扩大应急救援主要是提高指挥级别、扩大应急范围等。
    属地为主强调“第一反应”的思想和以现场应急、现场指挥能力为主的原则。
   公众动员机制是应急机制的基础,也是整个应急体系的基础。
3、法制基础
    法制建设是应急体系的基础和保障,也是开展各项应急活动的依据,与应急有关的法规可分为4个层次:由立法机关通过的法律,如紧急状态法、公民知情权法和紧急动员法等;由政府颁布的规章,如应急救援管理条例等;包括预案在内的以政府令形式颁布的政府法令、规定等;与应急救援活动直接有关的标准或管理办法等。
4、保障系统
    列于应急保障系统第一位的是信息与通讯系统,构筑集中管理的信息通信平台是应急体系最重要的基础建设。应急通信系统要保证所有预警、报警、警报、报告、指挥等活动的信息交流快速、顺畅、准确,以及信息资源共享;物质与装备不但要保证有足够的资源,而且还要实现快速、及时供应到位;人力资源保障包括专业队伍的加强、志愿人员以及其他有关人员的培训教育;应急财务保障应建立专项应急科目,如应急基金等,以保障应急管理运行和应急反应中各项活动的开支。
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(二) 事故应急救援体系响应机制
    重大事故应急救援体系应根据事故的性质、严重程度、事态发展趋势和控制能力实行分级响应机制,对不同的响应级别,相应地明确事故的通报范围、应急中心的启动程度、应急力量的出动和设备、物资的调集规模、疏散的范围、应急总指挥的职位等。典型的响应级别通常可分为3级。
1、一级紧急情况
    必须利用所有有关部门及一切资源的紧急情况,或者需要各个部门同外部机构联合处理的各种紧急情况,通常要宣布进入紧急状态。在该级别中,作出主要决定的职责通常是紧急事务管理部门。现场指挥部可在现场作出保护生命和财产以及控制事态所必需的各种决定。解决整个紧急事件的决定,应该由紧急事务管理部门负责。
2、二级紧急情况
    需要两个或更多个部门响应的紧急情况。该事故的救援需要有关部门的协作,并且提供人员、设备或其他资源。该级响应需要成立现场指挥部来统一现场的应急救援行动。
3、三级紧急情况
    能被一个部门正常可利用的资源处理的紧急情况。正常可利用的资源指在该部门权力范围内通常可以利用的应急资源,包括人力和物力等。必要时,该部门可以建立一个现场指挥部,所需的后勤支持、人员或其他资源增援由本部门负责解决。
(三) 事故应急救援体系响应程序
    事故应急救援系统的应急响应程序按过程可分为接警、响应级别确定、应急启动、救援行动、应急恢复和应急结束等几个过程。
1、接警与响应级别确定
   接到事故报警后,按照工作程序,对警情做出判断,初步确定相应的响应级别。如果事故不足以启动应急救援体系的最低响应级别,响应关闭。
2、应急启动
     应急响应级别确定后,按所确定的响应级别启动应急程序,如通讯应急中心有关人员到位、开通信息与通信网络、通知调配救援所需的应急资源(包括应急队伍和物质、装备等)、成立现场指挥部等。
3、接警与响应级别确定
  有关应急队伍进入事故现场后,迅速开展事故侦察、警戒、疏散、人员救助、工程抢险等有关应急救援工作,专家组为救援决定提供建议和技术支持。当事态超出响应级别无法得到有效控制时,向应急中心请求实施更高级别的应急响应。
4、应急恢复
  救援行动结束后,进入临时应急恢复阶段。该阶段主要包括现场清理、人员清点和撤离、警戒解除、善后处理和事故调查等
5、应急结束
  执行应急关闭程序,由事故总指挥宣布应急结束。
(四) 现场指挥系统的组织结构
    应急过程中存在的主要问题有:太多的人员向事故指挥官汇报;应急响应的组织结构各异,机构间缺乏协调机制,且术语不同;缺乏可靠的事故相关信息和决策机制,应急救援的整体目标不清或不明;通信不兼容或不畅;授权不清或机构对自身现场的任务、目标不清。
    为保证现场应急救援工作的有效实施,必须对事故现场的所有应急救援工作实施统一的指挥和管理,即建立事故指挥系统,形成清晰的指挥链,以便及时地获取事故信息、分析和评估事态,确定救援的优先目标,决定如何实施快速、有效的救援行动和保护生命的安全措施,指挥和协调各方应急力量的行动,高效地利用可获得的资源,确保应急决策的正确性和应急行动的整体性和有效性。
   现场应急指挥系统的结构应当在紧急事件发生前就已建立,预先对指挥结构达成一致意见,将有助于保证应急各方明确各自的职责,并在应急救援过程中更好地履行职责。现场指挥系统模块化的结构由指挥、行动、策化、后勤以及资金/行政5个核心应急响应职能组成。
1、事故指挥官
   事故指挥官负责现场应急响应所有方面的工作,包括确定事故目标及实现目标的策略,批准实施书面或口头的事故行动计划,高效地调配现场资源,落实保障人员安全与健康的措施,管理现场所有的应急行动。事故指挥官可将应急过程中的安全问题、信息收集与发布以及与应急各方的通信联络分别指定相应的负责人,如信息负责人、联络负责人和安全负责人。各负责人直接向事故指挥官汇报。其中,信息负责人负责及时收集、掌握准确完整的事故信息,包括事故的原因、大小、当前的形式、使用的资源和其他综合事务,并向新闻媒体、应急人员及其他相关机构和组织发布事故的有关信息;联络负责人负责与有关支持和协作机构联络,包括到达现场的上级领导、地方政府领导等;安全负责人负责对可能遭受的危险或不安全情况提供及时、完善、详细、准确的危险预测和评估,制定并向事故指挥官建议确保人员安全和健康的措施,从安全方面审查事故行动计划,制定现场安全计划等。
2、行动部
    行动部负责所有主要的应急行动,包括消防与抢险、人员搜救、医疗救治、疏散与安置等。所有的战术行动都依据事故行动计划来完成。
3、策划部
   策划部负责收集、评价、分析及发布事故相关的战术信息,准备和起草事故行动计划,并对有关的信息进行归档。
4、后勤部:后勤部负责为事故的应急响应提供设备、设施、物质、人员、运输、服务等。
5、资金/行政部
    资金/行政部负责跟踪事故的所有费用并进行评估,承担其他职能未涉及的管理职责。
    事故现场指挥系统的模块化结构的一个最大优点是允许根据现场的行动规模,灵活启用指挥系统相应的部分结构,因为很多的事故可能并不需要启动策划、后勤或资金/行政模块。需要注意的是,对没有启用的模块,其相应的职能由现场指挥官承担,除非明确指定给某一负责人。当事故规模进一步扩大,响应行动涉及到跨部门、跨地区或上级救援机构加入时则可能需要开展联合指挥,即由各有关主要部门代表成立联合指挥部,该模块化的现场系统则可以很方便地扩展为联合指挥系统。
五、课堂练习1
1.事故应急救援的基本任务包括_。
A.立即组织营救受害人员,组织撤离或保护危害区域内的其他人员
B.迅速控制事态,测定事故的危害区域、危害性质及危害程度
C.消除危害后果,做好现场恢复
D.查清事故原因,评估危害程度E.处理事故责任人
2.以下_单位,我国法律法规未规定应当制定事故(包括职业病)应急救援预案并报当地有关政府部门备案
A.与危险化学品有关的单位B.电子产品生产单位C.使用高毒物品作业的用人单位和特种设备使用单位D.消防安全重点单位E.有重大危险源的生产经营单位
3.应急管理是一个动态的过程,包括四个阶段_。
A.准备、预防、响应和恢复B.准备、响应、恢复和预防 C.准备、响应、预防和恢复 D.预防、准备、响应和恢复
4.根据重大事故发生的特点,应急救援的特点是行动必须做到迅速、_和有效。应急救援的首要任务是抢救受害人员。
A. 准确       B.及时      C.可靠       D.果断
5.应急响应是在事故发生后立即采取的应急与救援行动,其中包括_。
A.急救与医疗               B.应急物质维护保养
C.信息收集与应急决策       D.应急预案的演练
6.按紧急情况的规模和应急力量的动员规模将重大事故应急救援分为三个响应级别,其中第一级响应级别是指__,或者需要城市的各个部门同城市以外的机构联合起来处理各种紧急情况,通常政府要宣布进入紧急状态。A.必须利用一个城市所有有关部门及一切资源的紧急情况B.不需要国家紧急事务管理部门介入的紧急情况C.能被一个部门正常可利用的资源处理的紧急情况D.需要两个或更多个部门协作响应的紧急情况。
7.应急管理是对重大事故的全过程管理,贯穿于事故发生前、中、后各个过程,充分体现了“__”的应急思想。A. 预防为主,常备不懈B.安全第一,常抓不懈C.安全第一,预防为主D.预防为主,常抓不懈
8.在__中规定,“市(地、州)、县(市、区)人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案。”
A.«安全生产法»  B.«职业病防治法» C.«消防法»
D.«关于特大安全事故行政责任追究的规定»
9.县级以上地方各级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门会同同级有关部门制定危险化学品事故应急救援预案,报__批准后实施。
A.公安部                 B.省级人民政府
C.上级公安部门           D.本级人民政府
10.事故应急救援系统的应急响应程序按过程可分为接警、_和应急结束等几个过程。
A.紧急情况核对和确认    B.响应级别确定
C.应急启动        D.救援行动     E.应急恢复
11.通过综合预案可以很清晰地了解城市的应急体系及预案的文件体系,更重要的是可以作为城市应急救援工作的基础和__,即使对那些没有预料的紧急情况也能起到一般的应急指导作用。
A.底线     B.保障     C.支持     D.措施
12.恢复工作应在事故发生后立即进行,首先使事故__恢复到相对安全的基本状态,然后逐步恢复到正常状态。
A.发生区域                  B.影响生产
C.影响区域                  D.引发地区
13.基于可能面临多种类型的突发重大事故或灾害,为保证各种类型预案之间的__,并实现共性与个性、通用性与特殊性的结合,对应急预案合理地划分层次是将各种类型应急预案有机组合在一起的有效方法。
A.整体协调性和层次性    B.整体性和群众性
C.层次性和相关性        D.群众性和协调性
14.从长远观点来看,__的预防措施是减少事故损失的关键。
A.低成本高效率          B.低风险高效率
C.高成本高效率          D.高风险高效率
15.关于重大事故的应急管理,下列说法正确的是_。
A.重大事故的应急管理是指事故发生后的应急救援活动
B.应急管理是对重大事故的全过程管理
C.应急管理应贯穿于事故的全过程,体现“预防为主,常备不懈”的应急思想
D.应急管理是一个动态的过程,包括预防、准备、响应和恢复四个阶段
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16.在一级紧急情况下,现场指挥部可在现场作出保护生命和财产以及控制事态所必需的各种决定。解决整个紧急事件的决定,应该由__负责。
A.总指挥部            B.现场指挥部
C.紧急事务管理部门    D.当地人民政府
第二节 事故应急预案的策划与编制
一、事故应急预案的作用
    制定事故应急预案是贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针,提高应对风险和防范事故的能力,保证职工安全健康和公众生命安全,最大限度地减少财产损失、环境损害和社会影响的重要措施。
    事故应急预案在应急系统中起着关键作用,它明确了在突发事故发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后,谁负责做什么、何时做,以及相应的策略和资源准备等。是针对可能发生的重大事故及其影响和后果的严重程度,为应急准备和应急响应的各个方面所预先作出的详细安排,是开展及时、有序和有效事故应急救援工作的行动指南。
(一) 事故应急预案在应急救援中的重要作用
1、明确了应急救援的范围和体系,使应急准备和应急管理有据可依、有章可循,尤其是培训和演习工作的开展。
2、有利于做出及时的应急响应,降低事故的危害程度。
3、成为各类突发重大事故的应急基础。通过编制基本应急预案,可保证应急预案足够灵活性,对那些事先无法预料到的突发事件或事故,也可起到基本的应急指导作用,成为开展应急救援的“底线”。在此基础上,针对特定危害编制专项应急预案,有针对性地制定应急措施、进行专项应急准备和演习。
4、当发生超过应急能力的重大事故时,便于与上级应急部门的协调。
5、有利于提高全社会的风险防范意识。
(二) 策划应急预案时应考虑的因素(熟悉)
  2006年9月20日国家安全生产监督管理总局颁布了«生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则»(AQ/T9002-2006),并于2006年11月1日实施。该导则明确了应急预案应包含的内容和编制要求,为应急预案的规范化建设提供了依据。根据有关法规及该导则的要求,编制应急预案时应进行合理策划,做到重点突出,反映主要的重大事故风险,并避免预案相互孤立、交叉和矛盾。策划重大事故应急预案时应充分考虑下列因素:
1、重大危险普查的结果,包括重大危险源的数量、种类及分布情况,重大事故隐患情况等。
2、本地区的地质、气象、水文等不利的自然条件(如地震、洪水、台风等)及其影响。
3、本地区以及国家和上级机构已制定的应急预案的情况。
4、本地区以往灾难事故的发生情况。
5、功能区布置及相互影响情况。
6、周边重大危险可能带来的影响。
7、国家及地方相关法律法规的要求。
二、重大事故应急预案的层次
   基于可能面临多种类型的突发重大事故或灾害,为保证各种类型预案之间的整体协调性和层次,并实现共性与个性、通用性与特殊性的结合,对应急预案合理地划分层次,是将各种类型应急预案有机组合在一起的有效方法。应急预案可分为3个层次。
(1) 综合预案:相当于总体预案,从总体上阐述预案的应急方针、政策,应急组织结构及相应的职责,应急行动的总体思路等。通过综合预案,可以很清晰地了解应急的组织体系、运行机制及预案的文件体系。更重要的是,综合预案可以作为应急救援工作的基础和“底线”,对那些没有预料的紧急情况也能起到基本的应急指导作用。
(2) 专项预案:针对某种具体的、特定类型的紧急情况,如煤矿瓦斯爆炸、危险物质泄漏、火灾、某一自然灾害、危险源和应急保障而制定的计划或方案,是综合应急预案的组成部分,应按照综合应急预案的程序和要求组织制定,并作为综合应急预案的附件。专项预案是在综合预案的基础上,充分考虑了某特定危险的特点,对应急的形势、组织机构、应急活动等进行更具体的阐述,具有较强的针对性。
  专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。
(3) 现场处置方案:是在专项预案的基础上,根据具体情况需要而编制。它是针对具体装置、场所、岗位所制定的应急处置措施。如危险化学品事故专项预案下编制的某重大危险源的应急预案等。现场处置方案的特点是针对某一具体场所的该类特殊危险及周边环境情况,在详细分析的基础上,对应急救援中的各个方面作出具体、周密而细致的安排,因而具有更强的针对性和对现场具体救援活动的指导性。
    现场处置方案的另一特殊形式为单项预案。单项预案可以是针对一大型公众聚集活动(如经济、文化、体育、民俗、娱乐、集会等活动)或高风险的建设施工或维修活动(如人口高密度区建筑物的定向爆破、生命线施工维护等活动)而制定的临时性应急行动方案。随着这些活动的结束,预案的有效性也随之终结。单项预案主要是针对临时活动中可能出现的紧急情况,预先对相关应急机构的职责、任务和预防性措施作出的安排。
三、应急预案的基本结构
   不同的应急预案由于各自所处的层次和适用的范围不同,因而在内容的详略程度和侧重点上会有所不同,但都可以采用相似的基本结构。
(一) 基本预案
    是应急预案的总体描述,主要阐述应急预案所要解决的紧急情况、应急的组织体系、方针、应急资源、应急的总体思路,并明确各应急组织在应急准备和应急行动中的职责以及应急预案的演练和管理等规定。
(二) 应急功能设置
    应急功能是针对各类重大事故应急救援中通常采取的一系列的基本应急行动和任务,如指挥和控制、警报、通信、人群疏散与安置、医疗、现场管制等。设置应急功能时,应针对潜在重大事故的特点综合分析并将其分配给相关部门。对每一项应急功能都应明确其针对的形势、目标、负责机构和支持机构、任务要求、应急准备和操作程序等。应急预案中包含的应急功能的数量和类型,主要取决于所针对的潜在重大事故危险的类型,以及应急的组织方式和运行机制等具体情况。
(三) 特殊风险管理
   特殊风险指根据某类事故灾难、灾害的典型特征,需要对其应急功能做出针对性安排的风险。应说明处置此类风险应该设置的专有应急功能或有关应急功能所需的特殊要求,明确这些应急功能的责任部门、支持部门、有限介入部门以及它们的职责和任务,为制定该类风险的专项预案提出特殊要求和指导。
(四) 标准操作程序
  由于基本预案、应急功能设置并不说明各项应急功能的实施细节,因此各应急功能的主要责任部门必须组织制定相应的标准操作程序,为应急组织或个人提供履行应急预案中规定职责和任务的详细指导。标准操作程序应保证与应急预案的协调和一致性,其中重要的标准操作程序可作为应急预案附件或以适当方式引用。
(五) 支持附件
  主要包括应急救援的有关支持保障系统的描述及有关的附图表,如危险分析附件,通讯联络附件,法律法规附件,机构和应急资源附件,教育、培训、训练和演习附件,技术支持附件,其他支持附件等。
  从广义上来说,应急预案是一个由各级文件构成的文件体系。它不仅是应急预案本身,也包括针对某个特定的应急任务或功能所制定的工作程序等。一个完整的应急预案的文件体系可包括(总)预案、程序(文件)、指导书(说明书)、(应急行动)记录等,是一个4级文件体系。
应急预案的文件体系(掌握)
    一个完整的应急预案的文件体系是一个4级文件体系,
包括 以下4类预案文件,既保持了预案文件的完整性,也便于分级管理、查阅和调用。
(一) 总预案:是纲领性的,主要明确应急的原则、职责和总体目标。
    包含了应对紧急情况的管理政策、预案的目标、应急组织和责任等内容,由一系列为实现应急管理政策和目标而制定的紧急管理程序组成,包括应急准备、应急行动、应急恢复以及应急演习等各阶段和各部门。
应急预案的文件体系(掌握)
(二) 程序文件:说明某个具体行动的目的和范围,应当简洁明了。
    目的是指导较为复杂的应急行动,使某些应急行动程序化和标准化,确保应急人员在执行应急任务时不会产生误解和误操作。程序文件可采用文字叙述、流程图表或是两者的组合等格式,应根据单位具体情况和具体的程序内容选用最适合本单位的程序格式。其内容十分具体,包括该做什么、由谁去做、什么时间和什么地点大呢感,如应急通讯程序、现场急救程序、现场监测程序、疏散程序等。
(三) 指导说明书
应急预案的文件体系(掌握)
    对程序中的特定任务及某些行动细节进行说明,供应急行动人员使用,尤其是只涉及少数应急人员的具体工作时,相应的文件应在指导说明书中描述,如有毒有害气体现场监测设备、应急通讯设备的使用说明书,医疗救护人员、后勤人员的职责说明书等应纳入指导说明书。
(四) 应急行动记录
  包括应急行动时的相关记录,如通讯记录、指挥与行动记录、现场监测数据记录、应急演习与培训记录等。这些记录是文件体系必要的组成部分,是改善应急行动与预案基础,也可能是追究法律责任的依据。
四、应急预案的编制过程
    «生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则»(AQ/T9002-2006)规定了生产经营单位编制安全生产事故应急预案的程序、内容和要素等基本要求。
应急预案的编制应包括下面6个方面:
1、成立工作组
  结合本单位部门职能分工,成立以单位主要负责人为领导的应急预案编制工作组,明确编制任务、职责分工、制定工作计划。
2、资料收集
  收集应急预案编制所需的各种资料(相关法律法规、应急预案、技术标准、国内外同行业事故案例分析、本单位技术资料等)。
3、危险源与风险分析
  在危险因素分析及事故隐患排查、治理的基础上,确定本单位的危险源、可能发生事故的类型和后果,进行事故风险分析并指出事故可能产生的次生衍生事故,形成分析报告,分析结果作为应急预案的编制依据。
4、应急能力评估
  对本单位应急装备、应急队伍等应急能力进行评估,并结合本单位实际,加强应急能力建设。
5、应急预案编制
  针对可能发生的事故,按照有关规定和要求编制应急预案。应急预案编制过程中,应注重全体人员的参与和培训,使所有与事故有关人员均掌握危险源的危险性、应急处置方案和技能。应急预案应充分利用社会应急资源,与地方政府预案、上级主管单位以及相关部门的预案相衔接。
6、应急预案的评审与发布
  评审由本单位主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由上级主管部门或地方政府负责安全管理的部门组织审查。评审后,按规定报有关部门备案,并经生产经营单位主要负责人签署发布。
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安全教育培训程序文件之(190)

五、重大事故应急预案核心要素及编制要求
    应急预案是针对可能发生的重大事故所需的应急准备和应急响应行动而制定的指导性文件。其核心内容如下:
1、对紧急情况或事故灾害及其后果的预测、辩识和评估。
2、规定应急救援各方组织的详细职责。
3、应急救援行动的指挥与协调。
4、应急救援中可用的人员、设备、设施、物资、经费保障和其他资源,包括社会和外部援
助资源等。
5、在紧急情况或事故灾害发生时保护生命、财产和环境安全的措施。
6、现场恢复。
7、其他。如应急培训和演练,法律法规的要求等。
  应急预案是整个应急管理体系的反映,它不仅包括事故发生过程中的应急响应和救援措施,而且还应包括事故发生前的各种应急准备和事故发生后的紧急恢复,以及预案的管理与更新等。
应急救援预案核心要素及基本内容
应急预案核心要素的基本内容(掌握)
核心要素:
    6个一级要素及其二级要素构成了重大事故应急预案的核心要素。
1、方针与原则
  反映应急救援工作的优先方向、政策、范围和总体目标(如保护人员安全优先,防止和控制事故蔓延优先,保护环境优先),体现预防为主、统一指挥、高效协调以及持续改进的思想。
2、应急策划
1) 危险分析
    目的是为应急准备、应急响应和减灾措施提供决策和指导依据,包括危险识别、脆弱性分析和风险分析。危险分析的结果应能提供(细看):
(1) 地理、人文(包括人口分布) 、地质、气象等信息;
(2) 城市功能布局(包括重要保护目标) 及交通情况。
(3) 重大危险源(辩识)分布情况及主要危险物质种类、数量及理化、消防等特性。
(4) 可能发生的重大事故种类及对周边的后果分析。
(5) 特定的时段(如人群高峰时间、度假季节、大型活动)。
(6) 可能影响应急救援的不利因素。
2) 资源分析
    针对危险分析所确定的主要危险,列出可用的应急力量和资源,包括:
(1) 城市的各类应急力量的组成及分布情况。
(2) 各种重要应急设备、物质的准备情况。
(3) 上级救援机构或相邻城市可用的应急资源。
    通过分析已有能力的不足,为应急资源的规划与配备、与相邻地区签订互助协议和预案编制提供指导。
3) 法律法规要求
    列出国家、省、地方涉及应急各部门职责要求以及应急预案、应急准备和应急救援有关的法律法规文件,作为预案编制和应急救援的依据和授权。
3、应急准备
1) 机构与职责
    建立完善的应急机构组织体系,包括城市应急管理的领导机构、应急响应中心以及各有关机构部门等。对应急救援中承担任务的所有应急组织明确相应的职责、负责人、候补人及联络方式。
2) 应急资源
    根据潜在事故的性质和后果分析,合理组建专业和社会救援力量;配备应急救援中所需的消防手段、各种救援设备、监测仪器、堵漏和清消材料、交通工具、个体防护设备、医疗设备和药品、生活保障物资等,并定期检查、维护与更新,保证始终处于完好状态。
3) 教育、训练与演练
    对公众的日常教育做出规定,尤其是位于重大危险源周边的人群,使其了解潜在危险的性质和健康危害,掌握必要的自救知识,了解预先指定的主要及备用疏散路线和集合地点,了解各种警报的含义和应急救援工作的有关要求。
    应急训练的基本内容包括基础培训与训练、专业训练、战术训练及其他训练等。预案演练包括桌面演习和实战模拟演习。
4) 互助协议
    与邻近的城市或地区建立正式的互助协议,并做好相应的安排,以便在应急救援中及时得到外部救援力量和资源的援助。此外,也应与社会专业技术服务机构、物质供应企业等签署相应的互助协议。
3、应急响应
1) 接警与通知。迅速、准确地向报警人员询问事故现场的重要信息,接警后按预先确定的通报程序规定,迅速向有关应急机构、政府及上级部门发出事故通知。
2) 指挥与控制。建立分级响应、统一指挥、协调和决策的程序,迅速有效地进行应急响应决策,建立现场工作区域,确定重点保护区域和应急行动的优先原则,指挥和协调现场各救援队伍开展救援行动,合理高效地调配和使用应急资源。
3) 警报和紧急公告。明确在发生重大事故时,如何向受影响的公众发出警报,包括什么时候,谁有权决定启动警报系统,各种警报信号的不同含义,警报系统的协调使用,可使用的警报装置的类型和位置,以及警报装置覆盖的地理区域。决定实施疏散时,应通过紧急公告确保公众了解疏散的有关信息,如疏散时间、路线、随身携带物、交通工具及目的地等。
4) 通讯。说明主要通讯系统的来源、使用、维护以及应急组织通讯需要的详细情况等,并充分考虑紧急状态的通讯能力和保障,建立备用的通讯系统。以便在现场指挥部、应急中心、各应急救援组织、新闻媒体、医院、上级政府和外部救援机构等之间建立畅通的应急通讯网络。
5) 事态监测与评估。建立对事故现场及场外进行监测和评估的程序,包括:由谁来负责监测与评估活动;监测仪器设备及监测方法;实验室化验及检验支持;监测点的设置及现场工作;报告程序等。可能的监测活动包括:事故影响边界、气象条件,对食物、饮用水、卫生以及水体、土壤、农作物等的污染,可能的二次反应有害物、爆炸危险性和受损建筑跨塌危险性以及污染物质滞留区等。
6) 警戒与治安。在事故现场周围建立警戒区域,实施交通管制,防止与救援无关人员进入事故现场,保障救援队伍、物资运输和人群疏散等的交通畅通,并避免发生不必要的伤亡。警戒与治安还应该协助发出警报、现场紧急疏散、人员清点、传达紧急信息、执行指挥机构的通告、协助事故调查等。对危险物质事故,必须列出警戒人员有关个体防护的准备。
7) 人群疏散与安置。对疏散的紧急情况和决策、预防性疏散准备、疏散区域、疏散距离、疏散路线、疏散运输工具、安全蔽护场所以及回迁等做出细致的规定和准备,为此应考虑疏散人群的数量、所需要的时间和可利用的时间、风向等条件变化以及老弱病残等特殊人群的疏散等问题。对已实施临时疏散的人群,要做好临时生活安置,保障必要的水、电、卫生等基本条件。
8) 医疗与卫生。污染针对城市可能的重大事故,明确为现场急救、伤员运送、治疗及健康监测等所做的准备和安排,包括:可用的急救资源列表;医院、职业中毒治疗医院及烧伤等专科医院的列表;抢救药品、医疗器械、消毒、解毒药品等的城市内、外来源和供给。医疗人员必须了解城市内主要危险对人群造成伤害的类型,并经过相应的培训,掌握对危险化学品受伤害人员进行正确消毒和治疗的方法。
9) 公共关系。明确信息发布的审核和批准程序,保证发布信息的统一性;指定新闻发言人,适时举行新闻发布会,准确发布事故信息,澄清事故传言;为公众咨询、接待、安抚受害人员家属做出安排。
10) 应急人员安全。对应急人员自身的安全问题进行周密的考虑,包括安全预防措施、个体防护等级、现场安全监测等,明确应急人员的进出现场和紧急撤离的条件和程序,保证应急人员的安全。
11) 消防和抢险。对消防和抢救工作的组织、消防抢险所需的设施、器材和物质、人员的培训、行动方案以及现场指挥等做好周密的安排和准备。
12) 泄漏物控制。明确对泄漏的危险物质和溶解了有毒蒸汽的灭火用水的收容装备(泵、容器、吸附材料等)、洗消设备(包括喷雾洒水车辆)及洗消物质,并建立洗消物质供应企业的通讯名录,保障对泄漏物的及时围堵、收容、清消和妥善处置。
5、现场恢复(短期恢复)
   宣布应急结束的程序;撤点、撤离和交接程序;恢复正常状态的程序;现场清理和受影响区域的连续检测;事故调查与后果评价等。目的是控制此时仍存在的潜在危险,将现场恢复到一个基本稳定的状态,为长期恢复提供指导和建议。
6、预案管理与评审改进:对预案的制定、修改、更新、批准和发布做出管理规定,并保证定期或在应急演习、应急救援后对应急预案进行评审,针对实际情况的变化以及预案中所暴露出的缺陷,不断地更新、完善和改进应急预案文件体系。
1、评审类别
2、评审准则

1、完整性

2、准确性

3、可读性

4、符合性

5、兼容性
6、实用性
3、评审项目
A 基本预案评审
1、预案发布
2、应急组织机构署名
3、术语与定义
4、相关法律法规
5、方针与原则
6、危险分析
7、应急资源
8、机构与职责
9、教育、培训与演练
10、与其他应急预案关系
11、互助协议
12、预案管理
B 应急功能设置评审
1、接警与通知
2、指挥与控制
3、警报和紧急公告
4、通讯
5、事态监测与评估
6、警戒与管制
7、人群疏散
8、人群安置
9、医疗与卫生
10、公共关系
11、应急人员安全
12、消防和抢险
13、泄漏物控制
14、现场恢复
C 特殊风险管理
1、特殊风险
2、特殊风险应急功能设置
D 标准操作程序
1、标准操作程序编制
2、标准操作程序格式
3、标准操作程序内容
六、课堂练习2
1.一个城市针对火灾编制的应急救援预案属于_。
A.综合预案 B.专项预案 C.现场预案 D.单项预案
 楼主| 发表于 2010-6-3 08:49 | 显示全部楼层

安全教育培训程序文件之(191)

2.在一个城市的应急救援体系中,某一个化工厂针对有毒物质泄漏事故制定的应急预案属于_。
A.综合预案 B.专项预案 C.现场预案 D.单项预案
3.在应急救援预案的一级要素中,可分成对应二级要素的有_。
A.方针和原则B.应急策划C.应急准备D.应急响应E.现场恢复F.预案演练与评审改进
4.下述_二级要素不属于一级要素“应急策划”的内容。
A.危险分析B.资源分析C.法律法规要求D.机构与职责
5.一级要素“应急准备” 不包括_。
A.应急资源B.教育、训练与演练 C.必要的互助协议 D.医疗与卫生
6. 泄漏物控制属于_一级要素。
A.应急响应  B.现场恢复 C.应急策划  D.应急准备
7.应急救援中疏散的组织和疏散路线的确定应考虑_。A.疏散人群的数量B.所需要的时间和可利用的时间 C.风向、地形等条件 D.老弱病残等特殊人群问题
8. 事故应急救援系统中的监测组织主要负责迅速测定事故的危害区域范围及危害性质,监测空气、水、食物、_的污染情况,以及气象监测等。
A. 设备(施)    B.药品     C.服装     D.土地
9.重大事故应急预案编制中的危险分析包括_。
A.危险识别            B.脆弱性分析
C.风险分析            D.演练效果分析
10.现场恢复是事故被控制后进行的短期恢复,主要内容包括_。
A.宣布应急结束    B.抢救受害人员   C.恢复生产
D.事故调查与后果评价    E.恢复正常状态
11.应急预案编写完成的评审与发布工作包括_。
A.内部评审            B.外部评审
C.报安全生产监督管理部门审批
D.由主要负责人签署发布E.报送上级有关部门备案
第三节 应急预案的演练
    应急预案的演练是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段。其重要作用表现在:
1) 可在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷,发现应急资源的不足;
2) 改善各应急部门、机构、人员之间的协调,增强公众应对突发重大事故救援的信心和应急意识,提高应急人员的熟练程度和技术水平;
3) 进一步明确各自的岗位与职责,提高各级预案之间的协调性,提高整体应急反应能力。
第三节 应急预案的演练
考试要求:
一、演练的类型
(一)桌面演练   
   桌面演练是指由应急组织的代表或关键岗位人员参加的,按照应急预案及其标准工作程序,讨论紧急情况时应采取的行动的演练活动。
   目的:明确相互协作和职责划分问题,锻炼演习人员解决问题的能力;发现和解决预案和程序中的问题,取得一些有建设性的讨论结果。
   特点:是对演练情景进行口头演练,即口头“走一遍”应急响应的场景。
  形式:通常在会议室举行,讨论问题不受时间限制,采取口头评论形式,并形成书面总结和改进建议。
  注意问题:桌面演练一般仅限于有限的应急响应和内部协调活动,应急人员主要来自本地应急组织。桌面演练方法成本较低,主要为功能演练和全面演练做准备。
(二) 功能演练
  功能演练是针对某项应急响应功能或其中某些应急响应行动举行的演练活动。
  目的:是针对应急响应功能,检验应急人员 (熟练和检验某些基本操作)以及应急体系的策划和响应能力(完成某些特定任务所需的技术和实战能力)。
分为单项演习和组合演习:
1)单项演习:通讯联络、通知、报告程序;资源调配,人员、装备及物资器材(装车)到位;化学监测与侦察;现场警戒;人群疏散;医疗救护;洗消去污;消防行动;公共信息传播等。
2)组合演习:可将具有较紧密联系的多个应急功能或任务组合在一起进行演习,以加强各应急救援组织之间的配合和协调性。如:化学监测、侦察与消毒去污之间的配合;警报、紧急公告、公众疏散与医疗、药品发放;扑灭火灾、堵漏、工艺处理的相互配合等。
  特点:比桌面演练规模大,需动员更多的应急人员和机构,因而协调工作的难度也随着更多组织的参与而加大。
  说明:功能演练地点主要集中在若干个应急指挥中心或现场指挥部,并开展有限的现场活动,调用有限的外部资源。演练完成后,除采取口头评论形式外,还应向地方提交有关演练活动的书面汇报,提出改进建议。
(三) 全面演练
  全面演练是针对应急预案中全部或大部分应急响应功能,检验、评价应急组织应急运行能力的演练活动。
  特点:全面演练一般要求持续几个小时,采取交互式方式进行,演练过程要求尽量真实,调用更多的应急人员和资源,并开展人员、设备及其他资源的实战性演练,以检验相互协调的应急响应能力。
  说明:演练完成后,除采取口头评论、书面汇报外,还应提交正式的书面报告。
循环往复应急演练的组织者或策划者在确定采取哪种类型的演练方法时,应考虑以下因素(了解):
1、应急预案和响应程序制定工作的进展情况。
2、本辖区面临风险的性质和大小。
3、本辖区现有应急响应能力。
4、应急演练成本及资金筹措状况。
5、有关政府部门对应急演练工作的态度。
6、应急组织投入的资源状况。
7、国家及地方政府部门颁布的有关应急演练的规定。
  无论选择何种演练方法,应急演练方案必须与辖区重大事故应急管理的需求和资源条件相适应。
二、演练的参与人员
   应急演练的参与人员包括参演人员、控制人员、模拟人员、评价人员和观摩人员,在演练过程中都应佩戴能表明其身份的识别符。
(一) 参演人员:指在应急组织中承担具体任务,并在演练过程中尽可能对演练情景或模拟事件做出真实情景下可能采取的响应行动的人员。
承担的具体任务包括(细看):
1、救助伤员或被困人员。
2、保护财产或公众健康。
3、获取并管理各类应急资源。
4、与其他应急人员协同处理重大事故或紧急事件。
(二) 控制人员:指根据演练情景,控制演练时间进度的人员。即根据演练方案及演练计划的要求,引导参演人员按响应程序行动,并不断给出情况或消息,供参演的指挥人员进行判断、提出对策。
具体任务:
1、确保规定的演练项目得到充分的演练,以利于评价工作的开展。
2、确保演练活动的任务量和挑战性。
3、确保演练的进度。
4、解答参演人员的疑问,解决演练过程中出现的问题。
5、确保演练过程的安全。
(三) 模拟人员:指演练过程中扮演、代替某些应急组织和服务部门,或模拟紧急事件、事态发展的人员。
主要任务:
1、扮演、替代正常情况或响应实际紧急事件时应与应急指挥中心、现场应急指挥所相互作用的机构或服务部门。而这些机构或服务部门并不参与此次演练。
2、模拟事故的发生过程,如释放烟雾、模拟气象条件、泄漏等。
3、模拟受害或受影响人员。
(四) 评价人员:指负责观察演练进展情况并予以记录的人员。
主要任务:
1、观察参演人员的应急行动,并记录观察结果。
2、在不干扰参演人员工作的情况下,协助控制人员确保演练按计划进行。
 楼主| 发表于 2010-6-3 08:50 | 显示全部楼层

安全教育培训程序文件之(192)

(五) 观摩人员;指来自有关部门、外部机构以及旁观演练过程的观众。
1、建立应急演练策划小组(或领导小组)是成功组织开展应急演练工作的关键。
      策划小组应由多种专业人员组成,包括来自消防、公安、医疗急救、应急管理、市政、学校、气象部门的人员,以及新闻媒体、企业、交通运输单位的代表等;必要时,军队、核事故应急组织或机构也可派出人员参加。但参演人员不得参加策划小组,更不能参与演练方案的设计。
2、综合性应急演练的过程划分为三个阶段:演练准备阶段、演练实施阶段、演练总结阶段。
       综合性应急演练实施的基本过程,应急演练结束后对演练的效果做出评价,提交演练报告,并详细说明演练过程中发现的问题(记)。演练过程中发现的问题分为下列3种情况:
(1) 不足项:指演练过程中观察或识别出的应急准备缺陷,可能导致在紧急事件发生时,不能确保应急救援体系有能力采取合理应对措施,保护公众的安全与健康。应在规定的时间内予以纠正。策划小组负责人应对该不足项进行详细说明,并给出应采取的纠正措施和完成时限。最有可能导致不足项的应急预案编制要素包括:职责分配,应急资源,警报、通报方法与程序,通讯,事态评估,公众教育与公共信息,保护措施,应急人员安全和紧急医疗服务等。
(2) 整改项:指在演练过程中观察或识别出的、单独不可能在应急救援中对公众的安全与健康造成不良影响的应急准备缺陷。应在下次演练前予以纠正。以下两种情况的整改项可列为不足项:
1) 某个应急组织中存在2个以上整改项,共同作用可影响保护公众安全与健康能力的;
2) 某个应急组织在多次演练过程中,反复出现前次演练发现的整改项问题的。
(3) 改进项:指应急准备过程中应予改善的问题。不会对人员生命安全与健康产生严重的影响,视情况予以改进,不要求必须纠正。
五、课堂练习3
1.关于桌面演练的特点描述不正确的是_。
A.一般为对演练情景进行口头演练,在会议室就能进行B.仅限于有限的应急响应和内部协调活动C.应急人员主要来自于本地应急组织D.演练成本较高
2.关于功能演练的特点描述正确的是_。
A.针对应急救援预案中某项应急响应功能或其中某些应急响应行动举行B.是实战性演练C.调用很多的应急人员和资源D.演练完成后,应提交正式的书面报告
3.在应急救援预案演练过程中扮演接受救助的受伤者的人员属于_。
A.参演人员B.控制人员 C.模拟人员 D.评价人员
4.全面演练的特点包括_。
A.针对应急预案中全部或大部分应急响应功能进行检验B.要求调用更多的应急人员和资源,进行实战性演练C.一般持续几个小时或更长时间D.通常采取会议讨论和实际应急操作轮流进行的方式E.演练完成后,应提交正式的书面报告
5.演练中发现的_问题符合下列条件时可列为不足项。A.可能导致在紧急事件发生时,不能确保应急救援体系有能力采取合理应对措施B.须在下次演练前予以纠正C.策划小组负责人应对该不足项进行详细说明,并给出应采取的纠正措施和完成时限D.单独不可能在应急救援中对公众的安全与健康造成不良影响,但同样的问题在多次演练中可能重复出现
6.关于整改项,下列叙述中正确的是_。
A.不会对人员的生命安全与健康产生严重的影响
B.在下次演练前予以纠正
C.策划小组负责人应对其进行详细说明
D.两个以上整改项也不会构成不足项
7.在火灾事故应急救援预案演练过程中负责指挥被围困者疏散的人员属于_。
A.参演人员 B.控制人员 C.模拟人员 D.评价人员
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