安全管理人员培训班教程

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推进特种设备安全使用管理标准化
全面落实特种设备使用安全主体责任
四大部分

•        1、前言（谈谈事故以及发生事故的原因）
•        2、特种设备使用和管理安全要求及评价方法
•        3、宣贯新修订《特种设备安全监察条例》的内容
•        4、特种设备基本知识以及安全监察的要求
前言
（第一部分）
一、事故的定义
•            1 、广义的事故定义：因对不同的行业有不同的描述。所谓事故就是在进行有目的的行动过程中所发生的违背人们意愿的事情或现象。事故包含人身受到伤害和财产受到损失。每一起事  故发生的后果主要有以下三种情况：第一种，人身受到伤害，财产没有损失；第二种，人身没有伤害，而财产受到损失；第三种，人身受到伤害，财产也受到损失。  

•        2、狭义的生产安全事故： 生产安全事故是指生产经营单位在生产经营活动(包括与生产经营有关的活动)中，突然发生的伤害人身安全和健康或者损坏设备设施或者造成经济损失，导致原生产经营活动暂时中止或永远终止的意外事件。
二、事故的分类
•            1、依据国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》，分为事故四个等级，分别为：
•             （一）特别重大事故，是指造成30 人以上死亡，或者100 人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1 亿元以上直接经济损失的事故；

•       
    （二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；
    （三）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；
    （四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。

•            2、新修订《特种设备安全监察条例》事故分类一样分为四类，只是针对特种设备事故的特性在具体事项做了详细的描述：
•            ⑴  特别重大事故：
•        　（一）特种设备事故造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的；
•        　（二）600兆瓦以上锅炉爆炸的；
•        　（三）压力容器、压力管道有毒介质泄漏，造成15万人以上转移的；
•        　（四）客运索道、大型游乐设施高空滞留100人以上并且时间在48小时以上的。

•            ⑵ 重大事故：
•        　　（一）特种设备事故造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的；
•        　　（二）600兆瓦以上锅炉因安全故障中断运行240小时以上的；
•        　　（三）压力容器、压力管道有毒介质泄漏，造成5万人以上15万人以下转移的；
•        　　（四）客运索道、大型游乐设施高空滞留100人以上并且时间在24小时以上48小时以下的。　

•          ⑶ 较大事故：
•        　（一）特种设备事故造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的；
•        　（二）锅炉、压力容器、压力管道爆炸的；
•        　（三）压力容器、压力管道有毒介质泄漏，造成1万人以上5万人以下转移的；
•        　（四）起重机械整体倾覆的；
•        　（五）客运索道、大型游乐设施高空滞留人员12小时以上的。”
•        　

•        　⑷  一般事故：
•        　（一）特种设备事故造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1万元以上1000万元以下直接经济损失的；
•        　（二）压力容器、压力管道有毒介质泄漏，造成500人以上1万人以下转移的；
•        　（三）电梯轿厢滞留人员2小时以上的；
•        　（四）起重机械主要受力结构件折断或者起升机构坠落的；
•        　（五）客运索道高空滞留人员3.5小时以上12小时以下的；
•        　（六）大型游乐设施高空滞留人员1小时以上12小时以下的。　　


三、事故的调查
　㈠　事故调查组织
     　　1、国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》规定：
　¡ª¡ª特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。
¡ª¡ª重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查。省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。
¡ª¡ª未造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。   

　¡ª¡ª上级人民政府认为必要时，可以调查由下级人民政府负责调查的事故。
•        　　2、新修订《特种设备安全监察条例》规定：主要依据国务院《事故条例》第四十五条　特别重大事故以下等级事故的报告和调查处理，有关法律、行政法规或者国务院另有规定的，依照其规定。
•        ¡ª¡ª特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。
•        ¡ª¡ª重大事故由国务院特种设备安全监督管理部门会同有关部门组织事故调查组进行调查。
•        ¡ª¡ª较大事故由省、自治区、直辖市特种设备安全监督管理部门会同有关部门组织事故调查组进行调查。　　

•        ¡ª¡ª一般事故由设区的市的特种设备安全监督管理部门会同有关部门组织事故调查组进行调查。
•        ㈡　事故调查的原则
•        　　1、实事求是；
•        　　2、尊重科学；
•        　　3、四不放过；即事故原因不清楚不放过，事故责任者和应受教育者没有受到教育不放过，没有采取防范措施不放过，事故责任者没有受到处罚不放过
•        　　4、公正公开；
•        　　5、分级管理。（按照事故的分类，政府或部门分级调查）


•        四、事故报告
•        　1、事故报告的程序
•        —— 事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1 小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。
　　情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。  

•        ——安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，应当依照下列规定上报事故情况，并通知公安机关、劳动保障行政部门、工会和人民检察院：
    （一）特别重大事故、重大事故逐级上报至国务院安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门；
    （二）较大事故逐级上报至省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门；
   

•        （三）一般事故上报至设区的市级人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门。
　　安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门依照前款规定上报事故情况，应当同时报告本级人民政府。国务院安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门以及省级人民政府接到发生特别重大事故、重大事故的报告后，应当立即报告国务院。
　　必要时，安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门可以越级上报事故情况。


•        2、事故报告内容

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一）事故发生单位概况；
    （二）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；
    （三）事故的简要经过；
    （四）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；
    （五）已经采取的措施；
    （六）其他应当报告的情况。

•        3、事故报告时限
•        ——事故报告后出现新情况的，应当及时补报。
•        ——自事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。

•        五、事故现场处理
•         　—— 事故发生单位负责人接到事故报告后，应当立即启动事故相应应急预案，或者采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。
•         　—— 事故发生地有关地方人民政府、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，其负责人应当立即赶赴事故现场，组织事故救援。  
•         　—— 事故发生后，有关单位和人员应当妥善保护事故现场以及相关证据，任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭相关证据。   

•        　　因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动事故现场物件的，应当做出标志，绘制现场简图并做出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。
•        ——事故发生地公安机关根据事故的情况，对涉嫌犯罪的，应当依法立案侦查，采取强制措施和侦查措施。犯罪嫌疑人逃匿的，公安机关应当迅速追捕归案。

六、事故发生原因
•        　1、设计、制造：设计和制造的缺陷、使用非法设计、制造设备或者当前技术无法达到安全要求等等；占25％
•        　2、检验检测：检验检测的缺陷或者当前检验检测技术无法发现缺陷；占5％
•        　3、使用管理、人员素质：违章操作、无证作业、非法使用；占55％
•        　4、失效：占5％
•        　5、其他：占10％（不可抗力、天灾等）
•        见下图：


•        　　因此在特种设备安全监督管理过程中国家确定主要抓四个环节，从设备的出生到死亡全过程进行安全监察：
•        ——生产（含设计、制造、安装、改造、维修，下同）；许可制度
•        ——使用；许可制度和设备的强制检验
•        ——检验检测；许可与核准制度
•        ——监督检查 。强制性和专业性

•        　　上述的环节的执行关键是人，通过我多年的安全监察经验和总结，事故发生的主要原因是第一关键是使人，主要体现在以下三个方面：
•        　　1、愚昧：对新生事物不理解，不接受，固守于以往的经验，思想僵化。（大清最后骑兵：僧格林沁统帅的数万蒙古铁骑仅有7人生还，而英法联军总共死亡12人，其中还包括自己人的误伤；土锅炉、土吊笼和明祖陵案例等 ）
•        　　2、无知
•        　　——不知道（讲解爆炸的危害以及事故连锁反应）
•        　　——不学习（新知识）
•        　　3、麻木
•        　　——侥幸心理
•        　　——明知故犯

爆炸的危害
•        1、冲击波
•         冲击波能量占总爆炸能量的85-97％
•         冲击波：爆炸使周围空气的压力、温度、密度发生突变，产生扰动，先产生正压力，压力上升不很大，然后又突然迅速下降为零或者负压，这种扰动造空气中传播，成为冲击波。
•        冲击波的大小是以波正面上的超压来表示（⊿P）冲击波越大，造成的破坏越大。在爆炸中心⊿P可达到几十个大气压。

•        ⊿P＝0.005MPa，门窗玻璃破碎；
•        ⊿P＝0.002－0.03MPa，人可轻伤；
•        ⊿P＝0.05-0.1MPa，人可骨折，感觉器官损伤；
•        ＞0. 1MPa，会致人死亡；
•        ＜ 0.02MPa，人才安全
•        2、碎片
•        爆炸能量中有3％-15％的能量，会使被爆炸物体产生碎片，以高速废除，击中人、物造成损失。

•        3、蒸汽烫伤
•        蒸汽迅速汽化，放出热量，造成人员烫伤
•        4、次生灾害（如房屋的倒塌，造成人员伤亡）。
盐城某酒店锅炉爆炸图片

甬兴精密铸造缺水烧干锅案例
淮河化工土容器爆炸事故

八一大酒店存在严重事故隐患锅炉


•        七、发生事故承担的责任（特种设备条例规定）
•        ——第八十七条 　发生特种设备事故，有下列情形之一的，对单位，由特种设备安全监督管理部门处5万元以上20万元以下罚款；对主要负责人，由特种设备安全监督管理部门处4000元以上2万元以下罚款；属于国家工作人员的，依法给予处分；触犯刑律的，依照刑法关于重大责任事故罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任：
•        　　（一）特种设备使用单位的主要负责人在本单位发生特种设备事故时，不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的；
•        　　（二）特种设备使用单位的主要负责人对特种设备事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的。

•        ——第八十八条　对事故发生负有责任的单位，由特种设备安全监督管理部门依照下列规定处以罚款：
•        　　（一）发生一般事故的，处10万元以上20万元以下罚款；
•        　　（二）发生较大事故的，处20万元以上50万元以下罚款；
•        　　（三）发生重大事故的，处50万元以上200万元以下罚款。
•        ——第八十九条对事故发生负有责任的单位的主要负责人未依法履行职责，导致事故发生的，由特种设备安全监督管理部门依照下列规定处以罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；触犯刑律的，依照刑法关于重大责任事故罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任：

•        　　（一）发生一般事故的，处上一年年收入30%的罚款；
•        　　（二）发生较大事故的，处上一年年收入40%的罚款；
•        　　（三）发生重大事故的，处上一年年收入60%的罚款。
•        ——第九十条　特种设备作业人员违反特种设备的操作规程和有关的安全规章制度操作，或者在作业过程中发现事故隐患或者其他不安全因素，未立即向现场安全管理人员和单位有关负责人报告的，由特种设备使用单位给予批评教育、处分；情节严重的，撤销特种设备作业人员资格；触犯刑律的，依照刑法关于重大责任事故罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任。


•        八、事故预防
•         　推进特种设备安全使用管理标准化，全面落实特种设备使用安全主体责任，做到　“ 三落实、两有证、一检验、一预案”
•        —— 即使用单位落实安全生产责任制，落实安全管理机构和人员，落实各项管理制度和操作规程；特种设备有使用登记证，管理人员和操作人员有特种设备作业人员证；特种设备定期申请检验；应急救援预案建立和演练。
（在第二部分具体讲解）

　　　通过事故简单与大家交流，希望在座的各位领导、企业业主要进一步解放思想，学习和实践科学发展观，与时俱进，“破除愚昧意识、倡导学习之风，克服麻木思想”，履行特种设备使用者的安全主体责任，健全安全管理制度和操作规程，落实岗位责任制，落实安全管理机构和人员，强化安全管理，抓好特种设备的安全运行，确保不发生事故，保护好自己，不连累他人。

bmwz85818

学习下~~~~~~~~~~~

mfkdjbhame

学习下

wjqbyd

太感谢LZ啦！内容很全面，值得参考学习。谢谢喽！

shenkaiqiang

兄弟是个热心人，的确不错，我们值得学习！

wh2007

这个一定要好好学习一下

popo往事popo

内容全面，细致，值得学习，谢谢