{转帖}道路运输安全监管存在的问题及对策

ainiyiwannian12

道路运输安全监管存在的问题及对策  
      
    2007年，随着全省交通系统“平安交通”、“安全管理基础年”等一系列活动的不断深入，我市道路运输行业安全监管力度进一步加大，各项安全监管措施逐步完善，无论是源头管理还是道路稽查，运管部门都制定了全面的安全管理领导责任制及分工负责制，确保了将行业安全监管责任落实到每一个管理岗位。但与日益完善的安全监管体系相反的，2007年全市道路运输行车安全事故频频发生。据统计，截至今年10月，全市共发生道路行车事故26起，造成27人死亡111人受伤，行车事故与去年同期相比增长了3倍之多。反观目前整个运输行业的安全监管模式，安全监管的重点究竟何在？安全监管体系存在的主要问题又是什么？笔者根据自己的一点工作经验，浅议目前苏州道路运输行业安全监管体系存在的问题主要是：
    一、企业安全生产责任制落实“名多实少”
    目前，苏州全市共有90客运企业家，其中班车客运企业7家、客运班车340辆，旅游客运企业37家；旅游客车860辆，厂包客运企业80家，厂包车2362辆；专业货运企业1882家，其中危险货物运输企业多少187家，危货运输车辆3747辆。按照行业管理部门的要求，这些企业在申请许可时及后续监督检查中，都建立了企业安全生产责任制，在检查中安全管理方面各类台帐、资料齐全，也安排有指定的人员从事安全管理工作，从表面上看不存在任何安全隐患。但发生事故的恰恰是这其中一部门（部分）安全管理制度健全的企业。这充分说明有些企业的安全管理制度并没落实，安全生产责任制也是一纸空谈，企业在安全管理上不能说有名无实，但确实存在“名多实少”的情况，而这正是造成行车安全事故的直接原因。
    二、“盲目追求利益”成为最大安全隐患
    企业安全生产管理制度为何迟迟得不到真正落实？企业一味的盲目追求利益，忽视管理是主要原因。在2007年的行车事故中，几起典型事故充分证明了这一点。7月5日，新国线集团苏州有限公司苏E-4A463旅游车在高速公路途中与另一大客车相擦，造成对方车辆侧翻，2死5伤，经公安交警部门认定新国线方负全责，而事故车辆驾驶员则在出事后逃逸。因驾驶员为外地聘用，日常工作中忽视管理，没有要求其将驾驶证件转入本市，造成驾驶员逃逸后无处寻找，事故责任全部由公司承担，致使公司蒙受巨大损失。无独有偶，9月25日，苏州明秀汽车服务有限公司厂包车苏E-43613在常熟莫城发生侧翻，8名乘客及驾驶员不同程度受伤，而厂包车的经营区域仅限苏州市区，该车正是因超范围经营苏州至常熟包车业务才导致了此次事故的发生。当然事故的发生其偶然性不可避免，但事前的“重利益轻管理”给企业埋下了安全隐患，安全生产责任制得不到有效落实，“有法不依、有章不循”，盲目追求企业盈利，不能不说是目前运输企业行车事故的主要原因。
    三、仍然广泛存在的挂靠经营模式是问题的根源所在
    企业以追求利益为目的这本无可厚非，但盲目追求利益不顾行车安全却是运输企业的致命弊端。探寻目前这一问题存在的根源所在，就不得不提到“挂靠经营”。《中华人民共和国道路运输条例》明确规定不得转让、出租道路运输许可证件，但实际上，目前绝大多数的运输企业仍以挂靠为主要经营模式，只需与企业签订协议，交纳一定数额的管理费用，车辆所有人的一切经营行为就都以企业的名义进行。挂靠经营的弊端很多，其中最直接的就是由于利益的驱使，实质上是个体经营的挂靠车辆，往往无视企业及行业管理的各项规定，极易诱发危及运输安全的各类违法违规行为，如疲劳驾驶、超速、超限运输等。相对于企业而言，除了收取管理费用外，其他一切管理职能均被弱化，对挂靠车辆缺乏应有的监管和约束能力，造成包括安全生产责任制在内的所有企业制度的不到真正落实。综上所述，目前安全监管体系存在的主要问题根源就在于挂靠经营的广泛存在。
    在找到问题根源后，要切实解决存在的问题，就必须从根本上进行治理，切断安全隐患根源。具体对策如下：
    一、加大公司化改造力度，从根本上消除安全事故隐患
    根据统计，截至2007年10月，所发生的道路行车事故中，公司化经营车辆事故只有1起，占事故总量的3.8%，事实证明：只有实施公车公营的公司化经营模式，才能切实落实企业安全生产责任制，才能真正从源头上切断安全隐患根源。目前，苏州全市的危险品运输车辆已经完全实施了公司化经营；班车客运中，全市县际班车公司化比例已达到89.76%，市际班车公司化比例已达到47.14%，全市省内客运班车公司化经营率已达到68.52%。下一步，在坚持班车客运公司化改造的基础上，应逐步家公司化改造的范围拓展至旅游客运、货运出租车等运输类别上来，从而进一步提高行业安全监管能力。
    二、减少中间环节，建立有效的监督检查和预防纠正机制
    在切断安全隐患根源的同时，定期的监督检查是帮助企业排除安全隐患、强化安全生产管理的最直接有效的方法，而及时正确的预防纠正措施则是在发现安全隐患时及发生安全事故后必要的改正手段，监督检查与预防纠正两者缺一不可。在实施公司化经营的基础上，建立有效的监督检查和预防纠正机制，运输企业乃至整个行业的安全管理水平必将产生质的飞跃。
    三、继续抓好“三关一监督”，强化从业人员资质管理、车辆技术等级检测管理
    如果说建立公司化的经营模式是提高行业安全监管水平的基础，建立有效的监督检查和预防纠正机制是强化行业安全监管力度的主要措施，那么，行业管理部门把好“三关一监督”，则是长期做好运安全管理工作的必要手段。在这方面，除了要在源头管理上把好市场准入关外，从业人员资质管理、车辆技术状况评定这两项工作尤为重要。这二者分别关系着行车安全中的软件和硬件状况，即车的因素和人的因素。我们行业管理部门的职责正是要长期不懈的严把这几道关，耐心细致的做好工作，及时发现存在的问题，为企业的安全生产服好务。

lixiaohua1966

新手学习了，谢谢

ainiyiwannian12

新手学习了，谢谢
lixiaohua1966 发表于 2011-5-22 17:13

互相学习，不用谢。

无边大海

学习！

ainiyiwannian12

学习！
无边大海 发表于 2011-5-24 21:36

   

skamp