规范源头，重视过程，革新方法，争创五型-班组安全文化建设上部

浪迹苏丹

班组是基层单位最主要的战斗细胞和战斗单元，是生产施工的中坚力量，也是搞好企业安全生产的基础。因此就安全生产来说，班组是一个至关重要的单元，是开展安全工作的主要对象，从对事故的分析来看90%以上的事故都发生在基层班组。基层班组建设的好坏是关系到这些工程项目能否安全、保质、按期圆满交工的前提，强化和完善班组建设尤其是安全文化建设，对提高班组整体战斗力、凝聚力尤为重要。按一建公司现有管理模式，作业班组受公司工程处、专业分公司与项目部的双重管理。项目部在基层班组建设方面，着重把握好四个主要环节：规范安全制度和培训源头；重视风险辨识与消减过程；革新班组建设和管理方法，全面争创“五型”班组，以达到强化班组综合素质，将其打造成能适应国际工程施工的一流施工班组的目的。现总结如下：

一、规范安全制度和培训源头

1、责任制度的落实重全面

2010年度，苏丹项目主要在建工程4个，参战工程队17个，为保证HSSE体系顺利运行，项目部与各分项目签订了安全生产责任书，分项目与各工程队也签订安全生产责任书，通过签订责任书，全面落实安全生产责任制。确定“谁主管谁负责，管生产必须管安全”的属地管理原则，使各分项目负责人及工程队长充分意识到HSSE工作第一的原则。

在工作中切实加强HSSE工作管理，严格遵守集团公司HSSE管理六条禁令和九项管理原则及各项安全管理规定。项目建立一套从项目经理到基层员工的完善的HSSE管理体制。项目经理对项目部的HSSE管理负责，分项目经理对分项目的HSSE管理负责，工程队长对整个工程队的HSSE管理负责，在保证安全的前提下组织各项生产，理顺安全和进度的关系，在实际运行过程中取得了较好的效果。

2、规章制度的修订重针对

在“贴近项目、贴近工程、贴近实际”的原则下，项目及各分项目更新HSSE管理体系，调整各种HSSE体系文件。项目及各分项目HSSE部组织起草编制修订“两书一表”，作为引领各级HSSE工作的指导性文件，同时根据项目各工程特点针对性的制定各类应急预案和各项管理规定。

2010年度，分别完善和修订了《交通安全管理规定》、《雇员安全管理办法》、《雨季施工安全措施》、《苏丹项目部HSSE业绩激励办法》、《苏丹项目经理部防恐安保管理规定》、《苏丹项目经理部防恐应急预案》、《4.11大选专项预案》等一系列体系文件。及时更新HSSE管理网络和防恐安保管理组织机构。对项目部的管理规程进行持续修订，以更加明确各单位、各部门的岗位职责，完善HSSE体系的建设。

并根据项目工程进展和人员调迁情况，建立体系文件自动改版的动态机制。

3、教育与培训执行重专业

苏丹项目部始终以切实提高员工安全意识为根本出发点，对项目部的每一名员工进行以提高HSSE知识和安全技能为目标的三级培训和专业化培训。项目部员工三级以上安全教育覆盖率100%，员工专项安全教育覆盖率100%。

首先所有员工动迁前必须经过集团公司海外防恐和HSE培训。

项目总部HSSE培训介绍重点苏丹的自然状况，安全形势，防恐安保措施和野外施工人身安全，同时宣贯苏丹分公司和项目的各项安全管理规定。员工HSSE培训合格后派往分项目。

员工到达分项目立即进行进场前的分项目级HSSE培训，主要介绍承建工程业主安全要求和注意事项，识别工程特有风险并告知削减办法，增强员工的安全技能。通过培训使员工开始就形成一种“我要安全”的思维方式，逐步达到“我会安全”的状态。

各分项目打破安全教育一成不变的模式，各分项目根据项目具体情况有针对性的组织各项专业培训。培训范围涵盖：脚手架作业、起重吊装作业、动火作业、无损检测、野外作业、交通安全、有限空间、营地安全、雇员管理等专项培训。

同时邀请业主、总包、监理、医生及兄弟单位相关专家加入培训师行列，对我员工进行专业化培训。丰富地区安全知识，提高专业应对技能。

2010年，苏丹项目总部共培训员工986人/次，各分项目共开展各种HSSE培训2767人/次。并且全部签订员工安全承诺书。通过三级和专业安全培训提高了职工安全意识和专业技能，使职工对苏丹项目HSSE注意事项和管理环节有清晰的认识。

4、宣传活动开展重实效

苏丹项目历来重视HSSE的宣传工作，为使员工对苏丹有更深刻的认识，项目编制《HSE手册》，印刷1000余本，内容包括苏丹的风土人情，石油工业概况，及项目的各项HSSE管理规定。

在现场、办公室、食堂、宿舍区等场所悬挂HSSE宣传挂图、在所有危险区域设置安全标志牌和警示牌，营造安全氛围。

在人员集中的地方设置宣传栏、张贴板，虽然依托条件较差，各分项目还是各显其能，使HSSE宣传栏图文并茂，能够吸引大家注意，让路过的员工纷纷驻足，达到了宣传的目的。

2010年，苏丹项目总部和各分项目共更新宣传栏84次，及时传达上级下达的HSSE文件和项目的各项规定，张贴各单位事故案例和特色HSSE管理方法。

另外各分项目HSSE部广泛收集搞笑安全知识和典型性事故案例视频材料，利用安全会议等机会向各单位发放，此举在基层员工中起到了一定的轰动效应。

风格多样的宣传活动起到了应有的实际效果。

二、重视风险辨识与消减过程

1、风险辨识与评估全员化

项目在编制“HSE两书一表”的风险评估过程中，全体班组成员始终是风险评估的主体。

一是编制前，将技术交底与风险辩识同步进行，将施工工艺、环境、机具和人的因素进行交底后，所有员工参与分析。随后由编制人（工程师和HSE监督）进行汇总，形成文字。

二是在两书一表发布后，可能会存在新增风险。新增部分包括作业环境、对象或关键人员变化，这些都可能增加风险因素。此时由项目工程师组织编写风险作业单，HSE监督和作业班组全员参与，对风险作业单内容进行讲解，直到每位员工理解风险因素和消减措施之后进行施工，工程师同时接受员工对岗位风险识别的建议。

在项目总部和各分项目开展的各项全员风险评估活动中，共收到各类有效风险信息24项，其中22项来自基层班组。班组成员全员参与识别岗位危害风险，有效覆盖了项目风险评估的死角。

2、安全喊话和班前会常态化

项目部每周一早上安全喊话及每天班前会已经形成制度。为改变“班组长或安全员提要求，其他组员听安排”的被动管理状态，实现班组成员人人参与风险识别，人人关注安全的主动工作局面，项目部规定在安全喊话大会上，由各工程队长阐述本周施工主要风险及控制措施。每天班前会由班组长（兼职安全员）在会议上进行安全经验分享、本日作业岗位风险及控制措施后，全员会签，并鼓励员工主动进行补充建议，项目部根据建议的重要性给予适当奖励，以逐步形成安全工作人人关注，集体出谋划策的良好安全氛围。项目部领导、HSE监督、工程师等轮流到班组旁听班前会，以查验开会的效果质量。

目前项目安全喊话及班组班前会制度模式已成为指导项目HSSE管理的基础性工作。

3、作业许可和监控防范规范化

为防止作业许可流于形式，成为施工的依附品，项目部规定作业许可必须提前申请。正常情况下，提前一天由作业班组提出作业许可申请，项目部领导和HSE监督、生产主管、工程师在共同审查完申请工作内容后，确定是否可办理，如果存在不确定因素，由项目工程师提出风险削减措施并向班组交底后方可办理，作业许可必须由班组长签字确认。在任何情况下，项目也不允许未经项目工程师和HSE监督共同审查过直接办理作业许可。作业许可审批之后，项目主管HSE副经理根据风险的危害程度，分别采取HSE监督定时巡视、兼职安全员旁站、专职HSE监督旁站和应急抢险小组待命等几个监控防范的等级，以确保风险削减措施执行到位。作业许可和监控防范措施逐步规范化。

譬如，在六区AGR天然气压气站周边施工时，项目部要求HSE监督全过程旁站，并使用四合一气体探测仪随时进行测量。

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4、“五分钟观察法”制度化

员工在施工作业前，是否理解了所作业内容的风险因素及风险控制措施，这些措施是否分析的透彻、到位，以及其它一些不可预见因素，都是潜在的安全风险。项目部制定了作业前“五分钟观察法”制度，要求所有班组员工在作业前必须完全执行。

据统计2010年，“五分钟观察法”自形成制度以来，班组作业的安全隐患和不安全行为大大减少。

5、过程控制加强化

在施工管理方面，各分项目密切与总部结合，以项目部的管理规程和体系文件为指导，结合项目特点持续定期与不定期的开展各种HSSE检查活动，HSE监督每天对现场进行巡检，填写检查报告。所有分项目每周一次安全检查，每月组织一次大检查，不定期进行各种专项检查。检查的参加人除项目领导、HSE监督、施工主管部门外，特意随机从作业班组抽取若干职工参与，此举有三个目的，一是鼓励员工参与安全管理热情，另外检查出的问题对员工自身也是一个警示和教育作用，三是体现了项目公平“执法”。

在六区CPF和FNE工程预制厂5月下旬的一次巡查中，一名参与检查的员工发现南围墙处有当地人在观望。随后项目部立即报告分公司和业主安保部，经跟踪调查为当地预谋偷盗居民。

2010年度，苏丹项目各单位共开展安全大检查86次。共查出各类违章隐患600多项，下发各类《HSE警告/处罚单》38张。确保我们的HSSE各项管理规定、制度有效执行，也保障了HSSE管理体系的良好运行。

6、应急管理专业化

全员参与的应急演练，是风险控制的一个重要环节，通过应急演练可以提高员工的协同能力和对风险危害的认识程度。苏丹国社会治安形势混乱，不安定因素较多，医疗条件差。尤其今年4.11总统大选期间，局势复杂。苏丹项目部及时更新了应急预案，编写了《4.11总统大选专项应急预案》并在各个分项目进行演练。安全活动月期间苏丹项目部根据各个项目的不同情况开展不同形式不同内容的演练演习活动，各分项目共组织开展各种应急演练活动

12次，内容包括防恐应急演练、防火灾、防人员触电等演练；使所有职工了解和掌握如何识别危险、如何采取必要的应急措施、如何报警、如何安全疏散人群等基本操作，熟悉应急演练的程序和要求，了解所有危险的可能性及防范措施，使大家得到锻炼，一旦发生突发事件，懂得应该做什么、能够做什么、如何去做等。

如具有典型意义的TIE-IN点安全施工与应急演练活动，参加人包括专门从事此项作业的三个班组和管理人员，同时要求所有从事焊接作业的班组观摩，通过对施工各班组的理论教育和实践锻炼，确保了现场全部60余个TIE-IN点碰头施工的全部圆满完工，现场没有发生一起安全事故和人员伤亡事故。

另开展一系列的应急培训活动32次，平均每一个分项目在2010年开展3次以上的专题培训，通过应急演练和培训，使员工掌握一些处理突发事件的方法，提高了员工的应急反应能力。

三、革新班组建设和管理方法

1、继续强化基层HSSE管理团队建设

项目部从工程开工之初就建立了协调有力的项目HSSE管理网络，从项目总部到各分项目成立了HSSE领导小组。面对严峻的安全形势，为加强现场的HSSE管理，项目部配备了20名专职安全员，聘任兼职安全员68人，达到50人配置1名专职安全员，每个作业班组一名兼职安全员。专职安全员持证上岗，兼职安全员多从安全经验丰富、责任心较强的班组中选取，从事基层班组HSSE管理。HSSE管理部对兼职安全员进行定期考核，每月发放一定的岗位津贴，此举提高了基层班组兼职安全员的工作积极性，又强化了监督管理团队建设。

2、深入落实“两会一活动”

班组“两会一活动”及班前会、班后会和班组活动，是结合班组工作思想实际，进行安全教育的有效形式，也是班组一项例行的安全管理制度。班前会作为班组安排工作，作业前风险分析和风险消减及班前安全教育的会议，非常重要。班后会是对班组本日工作的总结，包括任务完成情况，安全注意事项讲评等，是班前会的延续和发展。
项目部从班前会着手，逐步开展班后会，项目HSSE监督和项目领导亲自蹲点班组，着手班组开展两会活动，班后会内容在班组记录本上进行记录，HSSE部定期检查。

在两会制度执行的基础上，项目以班组为单位开展了全员风险评估活动和防恐安保知识学习活动。设置活动先进小组奖励基金，对于先进小组给予奖励，刺激班组活动的积极性。“两会一活动”将作为班组安全建设的重点，今后准备拨付班组活动专项基金，支持班组持续深入开展活动。

3、全面推行安全经验分享

苏丹项目部安全经验分享采取两种方式。

一是由项目部在开日会、周会、月会以及安全喊话时由项目领导、各部门或工程队分享的安全经验，会后由工程队负责人向各班组在安全早会上讲解。安全经验分享的来源较为广泛，多是各讲解人在以往的工程经历中的耳闻目睹，或者是各种媒体上对安全事故的剖析案例。

二是针对现场或兄弟单位发生的未遂事件、事故进行现场剖析，讲解人由项目部指定班组长或班组员工，可以安排多人讲解，各人站的角度不一样，认识深浅不一，通过这种方式以达到沟通认识、互通有无的目的。

例如六区FNE新建工程施工时，一头当地的驴骑在一根管子上上下不能，针对骑管难下的驴，一位班组员工进行了总结，并形成了一个安全经验分享的案例。类似于这样的经验分享很多，取材于日常，既生动有趣，又不失其教育意义。

针对安全经验分享，项目部要求用“事先预防教育与事故案例教育相结合、正面教育与反面教育相结合”的方式对班组成员进行安全教育。项目部还特别规定了安全经验分享合格的标准：就是要把过程描述清楚，原因分析到位，应采取的预防措施。项目部计划组织对好的安全经验分享进行汇编，制作成电子书的方式进行发布，总结好的个人给予物质奖励。

苏丹项目部高峰时期有17个施工队、32个基层班组。在进行“上行下效”和现场指点两种方式的同时，项目部鼓励专业接近的班组间进行横向交流。

项目部鼓励员工针对所得到的安全经验分享案例谈自己的感受。项目部在自己创办的《感SHOW苏丹》专门设立一个“心语心声”专栏。从开办一来，有不少员工踊跃投稿，其中有至少3篇选送至《中油工程》报纸上。

安全经验分享已在基层班组员工中形成共鸣。

4、切实加大基层投入，营造良好安全文化氛围

为做好安全管理工作，项目部从人力、物力和财力方面都加大了投入，配备了足够数量的专、兼职安全员，购置了200吨脚手架、500条安全带、1000付劳保眼镜、80具灭火器、12个急救药箱、10000米警戒带、600多块警示牌、4台气体检测仪等一大批安全设施及安全用具，印刷《班组安全记录本》500本、《HSE手册》1000余本，基本上满足了各个施工现场安全管理的需要。

针对工程点多、工程量大、工程车辆多的特点，项目部增设交通安全奖励，确定车辆司机和带车人，每月由HSSE部根据日常形式数据记录对司机和带车人进行考核，考核合格的给予发放奖金，不合格的给予处罚。

为应对411总统大选和调动职工安全生产的积极性，项目新增设了防恐费和HSE奖，每月由HSSE部考核发放奖金。凡是遵守积极参与安全经验分享、遵守安全管理规定的职工都能取得此类奖金。较大的安全投入，较合理的激励制度，营造除了职工人人讲安全，人人要安全的良好氛围。

5、科学管理打造国际化班组管理

项目部下设的工程队中既有中方工程队，有巴基斯坦籍专业安装队伍EKL和苏丹籍技校学员，还有临时雇佣的苏丹当地力工。安全意识、作业技能参差不齐，语言、文化和风俗格格不入，安全管理难度较大。

根据实际情况项目对外籍队伍进行了因人施教、分类管理的方法。

巴基斯坦籍EKL公司属于成建制的工程队伍，有内部自身的管理模式。我方选派语言好的管理人员负责EKL公司的安全管理，向EKL员工进行安全教育和管理制度宣贯。利用我方工程队的管理模式，从EKL队伍中选派兼职安全员，履行班组安全管理责任，组织班组的安全活动。

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此法在CPF扩建项目中取得了良好效果，EKL工程队未发生任何安全事故和可记录事件。

苏丹籍技校生属于刚毕业的学生，现场经验较少，成建制管理难度大，因此按照工种打入中方工程队中。每一名本地化学员指定一名施工经验丰富、责任心强的师傅，签订师徒协议，利用“传、帮、带”的方式为促使学员快速成长。有苏丹技校生的班组长重点对参与施工的本地化学员进行实地教育培训，每个施工工序都要亲身示范，告诉他们存在的危险因素以及规避措施，使学员清楚的了解存在风险，在工作过程中能正确规避，提高风险识别和控制能力。

此法在法罗杰分项目得到了较好的实施，苏丹籍学员教育和管理取得了初步成功。

临时雇用的力工采取专人管理的方法，由业主安保推荐指定一名苏丹人作为临时力工班组长，对力工的安全全权负责，由项目HSE监督对班组长提出要求，由其对力工作出要求和管理，减少与当地人的正面接触，降低劳务纠纷的发生概率。

四、全面争创“五型”班组

为了将基层班组打造成为能适应国际工程施工的一流施工队伍，项目部积极为班组营造一种适宜的争创公司、工程公司乃至集团公司先进“五型”班组的氛围。按中油建安字（2010-62号）文件（《关于印发<关于加强基层班组安全管理工作的意见>的通知》）要求，结合苏丹工程实际，项目部出台了班组建设的目标和实施规划。

1、目标和合格标准

五型	目标	合格标准
安全型	零伤害、零污染、零事故	人人牢记“六条禁令”，人人参与风险辩识，人人能有经验分享，人人懂得关爱生命，人人不越安全红线。
学习型	适应国际工程的程序化管理，施工工艺上力争创新	熟悉业主和总包方规格书或规范标准的要求；自检后RFI被拒绝率低于0.5%；每位员工都熟知报验程序和合格标准；未得到一份SN或NCR；在保证本专业前提下，能为其他相关专业创造提前介入的条件；施工中能改进如何安全施工的技术；施工工艺创新；尾项相对较少。
节约型	工程材料把好下料关、消耗材料把好使用关、手段用料尽量重复利用	工程材料损耗在2%以内；消耗材料中的焊材、砂轮片按照工程量进行比对，超出正常消耗10%以内的；手段用料无随意丢弃的。
清洁型	宿舍卫生，班组整洁，现场文明	现场做到工完料净场地清，材料按类别或划定区域整齐摆放；班组休息室整洁，各种记录有序摆放；员工宿舍卫生，无私拉电线等不安全行为。
和谐型	全员参与争创活动，全员参与风险识别，全员遵守规章制度，全员参与质量管理	按工程公司对班组亲情文化建设的要求，班组和谐凝聚力强；团青和工会工作活泼有效；积极开展劳动竞赛；全员参与质量、安全管理，分工协作。

要求每个班组有自己的精神口号或理念。

2、实施规划

第一阶段：制订目标和实施指南，宣传贯彻和教育。在此阶段要达到班组基层建设目标明确，动员全员参与，使活动能持续有效开展。

第二阶段：监控实施效果，不断调整实施策略。在工程开始后，根据班组争创活动开展情况，有针对性的进行规范约束，或根据进展调整实施方案，以使活动能按预定的轨道顺利进行。

第三阶段：考核实施效果，建设逐步纳入正轨。根据实施情况，对表现较好的班组进行考核，对于达标班组进行适当的激励，对不足的班组制订改进计划。

第四阶段：规范与总结。通过活动总结，将好的模式进行规范、程序化固定，以便于新的班组建设能有规可循、有史可鉴。

3、安全型班组建设活动效果

按照“五型”班组建设要求，各基层班组争创活动踊跃，关于安全型班组建设呈现以下特点：

（1）职工安全意识明显增强

无论是安全经验分享、岗位风险辨识还是日常安全管理，班组员工都能积极与项目管理团队形成互动，争取参与其中。从项目各单体工程开点到大干阶段，现场的安全隐患整改通知单（包括业主、分公司和项目部所下发）的数量未呈阶段性增长，反而呈逐月下降态势，并且隐患的内容属于可控、易整改范围，无个人因素违章下发隐患整改单。

（2）注重文明施工

苏丹项目在文明施工方面有几大难：一是施工队伍复杂，既有公司的施工班组，又有巴基斯坦和苏丹分包商，还有其他兄弟单位同台竞技，管理复杂。二是气候条件恶劣，前期风沙大，后期雨水足，三是还涉及与旧装置系统交叉。通过争创，班组能做到“工完、料净、场地清”，部分班组还到七建公司等兄弟单位现场进行参观学习。

（3）学习创新了许多安全施工技术

例如：102队铆工班，在CPF5万立方储罐顶平台施工过程中，未解决安全带的系挂问题，巧妙的制作了双挂铁钩，一侧卡在罐立板上，另一侧挂安全带，还能够随时移动，在减少工时的同时保证了高处作业安全。

103队铆工班，在KRC环保装置80米无框架钢烟囱施工中，利用经纬仪的测量功能，在地面进行筒体垂直度的测量，不仅保证了质量，而且杜绝了此项测量作业高空作业的安全风险。

总之，我们在吸取传统HSSE管理经验的基础上，能够不断创新，积极探索基层班组安全管理的新形式和新途径，注重提高员工的安全意识和管理人员的服务意识，有效预防了各类施工安全事故和当地传染病，杜绝了伤亡事故发生，取得了预期的效果。

浪迹苏丹

本文本人写得，可能有点累赘，希望能给大家以参考！呵呵

ycb95815

感谢楼主，以后同一个主题请尽量发在一个贴子里，便于大家学习参考。

newmine

内容挺多，有空仔细看下

gengxianchao

学习一下！

可爱小子八一

管理方法值得学习借鉴。

xhbtyllr

boxue2002

资料很多，不知道在交通行业落实情况如何。

wuqlin

同行业的还是可以参考的。谢谢楼主分享