十大安全生产热点问题 4（转载）

爱人卡门

五、怎样才能推动企业和政府两个责任主体落实到位
首先是企业，企业是安全生产责任主体。当前，大多数企业安全生产自觉性是不断增强的，也不乏先进的典型。比如在兖州会议上，煤炭行业有那么多先进的典型经验。但是也有一些企业不能履行安全责任主体，违规违章，事故多发。怎么样推动企业主体责任落实到位，这是大家感到困惑的问题，我觉得现在应该澄清了。政企分开不是政府对企业撒手不管，放任自流。政府不要直接干预企业的生产经营行为，但是要通过法律的手段、通过行业指导对企业进行监管。特别是在去年中央经济工作会议上，锦涛总书记的讲话再一次澄清了这个问题，锦涛同志在总结落实科学发展观经验的体会时讲了六个必须，其中第五个必须就是“必须进一步强化企业的激励约束机制”，锦涛同志说，企业追求经济效益这是应该的，但是现在有一些企业忽视节约资源能源，忽视生态环境保护，忽视安全生产和社会保障。造成这种状况的原因就是法律法规不健全，诚信体制不完善，政府引导不到位，外部监督不落实。总书记讲得太深刻了。
怎么样推动企业主体责任到位？针对上述问题有四条基本途径：首先，企业要建立诚信体系。企业要履行《安全生产法》，向全社会承诺安全生产，内部职工作出安全生产的承诺，这就是层层落实安全生产责任制。进而对企业要进行安全诚信的评价。二是政府要依法监管。违背了《安全生产法》哪一条都不行，要依照一整套相应的法律法规、规章去规范约束企业的安全生产行为。三是行业的有效指导。我们发布了国有重点煤矿安全生产基础管理指导意见，正在研究起草小煤矿的安全生产基础管理指导意见，其他行业主管部门也要结合实际指导企业加强管理。四是社会的广泛监督。媒体的监督，人民群众的监督，让企业的违法违纪行为没有藏身之地。企业还要接受资本市场的监督，上市公司出了事故，出现了违法违纪行为，股价下跌。企业安全生产主体责任到位，要靠企业家的自觉，还要靠外力的推动。
政府是生产监管的主体。现在在一些地方确实存在层层衰减的问题。一些基层人员思想认识不到位，他不理解为什么要整顿关闭小煤矿，不理解为什么要调整结构、淘汰落后的生产能力，需要做深入耐心的宣传教育。一些地方有经济利益牵扯的压力，特别是在一些产煤大县，把小煤矿关了以后确实有暂时的影响，有些具体问题。但是想办法是能够克服的。更严重的是小煤矿浪费资源，污染环境，制造事故，口头上讲安全第一，实际上又忘掉了，甚至个别人员充当违法违纪行为的保护伞，甚至是官商勾结、权钱交易。另外还有体制机制不完善的问题，比较突出的就是乡镇没有执法权。全国的企业一千万个，99%是小企业，大量是乡镇企业，全国的事故四分之三发生在小企业、乡镇企业，为什么落实不下去，严格不起来，原因之一是体制上有缺陷。小企业大都在乡镇，谁监管他们，还得靠乡镇政府。规定一个乡出现了非法煤矿，乡长撤职，乡长也不服气呀，他说没有机构，没有人，也没有执法权，出了问题找我，确实也有他的难处，这就是体制机制不完善。现在很多省都在探索，或者是县里面派出，乡镇设一个监察站，或者给煤矿派驻矿监察员、信息员，地方有很多新的创举。
要采用措施推动政府安全监管主体责任到位。一是要坚持完善安全生产的指标体系。这是中国特色的，是行之有效的，一直落实到基层，不这样就抓不住。要加强对重点地区的督查，对查出的问题实行问责。举个例子，2月2日，河南省三门峡市渑池县兴安煤矿发生瞒报事故，当时报来是发生火灾，7人遇难。两天以后我们就接到举报，建敏同志也有批示。我们马上派人到三门峡市渑池县和省煤监局、地方一起查，镇党委书记、镇长还说是7个人，后来经详细调查死亡24个人，查证矿主与镇长、书记串通“私了”瞒报，性质恶劣，现在镇负责人和主管副县长已撤职。还要加强培训，提高基层干部思想认识。据了解，这次换届以后，有不少原来主管安全的负责同志工作岗位调整了，这也是正常现象。市长培训班要长期办下去。希望各地也要办乡长、镇长学习班。
二是调动和依靠地方政府抓安全生产工作的积极性。我们要鼓励地方创新安全生产监管体制机制，乡镇没有执法权怎么办，地方有很多创举，这次我到陕西，了解到他们用他们自己的事业编制建立执法大队。目前全国共组建了1362个执法队伍，有11300人执法队员。我们把这些好的做法和中编办汇报了，中编办也很支持，允许地方进行探索，到一定程度以后加以规范，总结推广。
三是要鼓励各地加快安全立法。现在有21个省出台了安全生产条例，比如四川省刚刚出台的安全生产条例第52条就明文规定，对乡镇赋予了执法权。还要鼓励各地在国家已经明确政策的取向和前提之下，根据实际情况可以出台一些经济政策。比如现在有的地方提出来关闭合法小煤矿，能不能给经济政策。因为小煤矿都是地方的，财政税收都在地方，地方可以制定政策。比如内蒙古自治区政府筹集10亿元解决煤矿双回路供电；北京市政府对产煤区县从关闭费用、产业转移、人员培训上予以支持；四川省成都市对关井压产工作给予经费补贴；山西太原万柏林区对关闭证照齐全的煤矿给一定的经济补偿；河北邯郸按照关闭的进度给以适当奖励等。这都是行之有效的办法。我们要发现、总结、推荐地方的有效做法。