十大安全生产热点问题 7（转载）

爱人卡门

九、事故处理如何做到“四不放过”
对事故的原因不查清不放过，当事人和群众没有受到教育不放过，事故责任人没有受到处理不放过，没有制定切实可行的措施不放过。谁都不愿意发生事故，亡羊补牢也不失为推动安全生产工作的一项措施，就怕生命付出代价后仍然不吸取教训。
第一，事故的原因要水落石出。原因不清楚，怎么吸取教训？通过个案分析查清技术和管理层面的原因，然后界定直接责任和主要责任、重要责任、领导责任。通过统计分析来掌握规律特点，改进监管。通过事故分析，目的很直白，哪个环节那个地方伤亡多，哪儿就是我们的工作重点。
第二，事故教训要刻骨铭心。对事故的惨痛损失要自责，对事故的原因要有深刻反思，才能得出事故的沉痛教训。有些地区设了个警示日、“矿耻日”。比如陕西铜川，2004年“11．28”事故，166人死亡，设立纪念碑，永志不忘。
第三，事故处理要依法依规。除了以前有的法律法规以外，近两年，一个是刑法修正案（六），规定了瞒报罪，提高了事故责任罪处罚标准；即将出台相关司法解释，可以数罪并罚。《事故报告和调查处理条例》春节前已经报国务院了，很快就能够出台。《安全生产违法违纪行为政纪处分暂行规定》去年已经出台，党纪处分解释也即将出台。另外，高检介入事故调查，我们和监察部、高检有一个暂行规定，加大对失职渎职的查处。对事故的主要责任者要进行严肃的处理，查出的结果要向社会公布。
第四，预防措施要严密有效。发生一次事故接受一次教训，改进一次工作，既要就事论事认真整改，又要举一反三，查找在制度上、规程上、标准上、体制上深层次的原因。
第五，移交司法机关处理的，应建立信息沟通机制。去年6月中纪委牵头，高检、高法、监察部、司法部、安监总局六个部门对近两年重特大事故处理结果进行复查。复查结果大部分是比较好的，但也存在着一些不容忽视的问题，比如判虚刑的多，监外执行的多，还有党纪政纪处分不装档案的，擅自修改的等，这些都一一下发了整改通知。
同时大家还感到应该建立和司法部门的沟通机制。去年“5.18”山西左云透水瞒报事故，56人死亡，是去年最大的事故。事故责任者中有11个工作人员移交司法机关处理。去年11月底，事故调查组在向国务院报送事故调查报告时，通过正规渠道问了县、区人民法院怎么判定的，结果拿来一看，都是虚刑，判得太轻。向山西省张书记和于省长汇报沟通，他们很重视。省高院、市中院启动了纠错机制，重新审理，最后都判了实刑，最多的数罪并罚，判十二年。
十、从近年来中央处理的几起典型案件和忻州煤监局违规违纪中应该吸取什么教训
近年来，中央严肃处理了几个典型案件，其中一个是药监局郑筱萸案件，教训深刻。有关郑筱萸的错误大家在媒体上看到了，我们也传达了国务院常务会议精神。
第一，执法机构制定制度、法规、规章要有严格的程序，防止随意性。程序不严格、不规范，自己解释的余地太大，自由量裁的范围太广，这就为违规违纪制造了借口。第二，与被监管对象要摆正位置，防止监管、服务错位。当然，为企业要服务，但是别忘记你是执法监管主体，对企业首先是监管。如果和企业串通起来，满足企业的不合理要求，位置就摆错了。这是很大的教训之一。不能把位置搞错了，更不能迎合企业某种不合法的要求。第三，执法者依法行政、廉洁自律，防止以权谋私。药监也有审批，2004年一年共批了一万个新药品，好多就是换换包装就是新药品，一是坑害患者，欺诈市场，二是容易给权钱交易制造平台。第四，对领导干部，特别是一把手，要加强监督，防止滥用权利。一把手失去监管，出了问题，会坑害一批干部。
山西忻州煤监局违规违纪购房买车造成恶劣影响，严重损害了安全监管监察队伍的形象。要吸取沉痛教训，就是要坚持从严治内，从严治班子，从严带队伍，公正执法、严格执法、廉洁执法，要认真贯彻把中纪委七次会议，国务院第五次廉政会议的精神。总局3月3日将召开全系统的纪检工作会议，学习贯彻锦涛总书记、家宝总理重要讲话。重点是两条，一条是加强领导干部作风建设，一条是吸取忻州煤监局这个事情教训。执法队伍自己不守法，执法队伍向被监管对象索要好处，问题严重在这个地方。我们提出了几条措施：
一是深入开展党风廉政教育。从去年12月27日中国青年报曝光，29号派调查组查清、处理、整改、通报，安监总局党组态度很坚决。我在1月8号的安全生产视频会上，在1月17号传达中纪委七次全会精神时，都讲了这个问题。2月1日中央电视台曝光，我们连夜制成光盘，发了通报。二是开展自查自纠。这件事性质恶劣，对违规违纪建房购车等行为立即自查自纠。要求各省局3月5号报来，现在掌握的情况，绝大多数是好的，也有个别是违规违纪，要立即整改。我们还要组织核查。三是严格执行“九条纪律”，加强制度建设。我们是执法单位，行政许可、安全审批、安全评价、培训发证，这些事情都有点权，要严防出现违法违纪行为。四是从严查处安全生产领域的各种违法违纪行为，加大案件查处力度。现在我们掌握了一些案件，加快核实查处，然后公布于众，加强警示教育。五是要自觉接受媒体、群众、社会监督。珍惜和维护安全监管、煤矿安监队伍的良好形象。当今社会是透明的社会，任何违法违纪行为都没有藏身之地，这是社会进步的表现。要以自觉平和的心态来接受社会的监督，要分清是非，错了就改。这样才能不犯大错误，才能不断地进步。六是倡导艰苦奋斗、厉行节约，控制公务消费。坚决杜绝讲排场、比阔气、铺张浪费的不良习气。