自5月1日起，一次性发泡餐具正式解禁。这个曾经造成了大量白色污染，自1999年起被禁14年而又屡禁不止的工业品，其市场现状如何？工商、质监等部门如何依据相关标准进行监管，有效回收，令其解得安全、解得放心？
因“白色污染”被禁十四年：发泡餐具能被安全解禁吗？
2013年05月17日07:55 来源：陕西日报 手机看新闻
新华社图
2月26日，国家发改委发布第21号令，对《产业结构调整指导目录（2011年本）》有关条目进行了局部调整，在淘汰类产品目录中删除了一次性PS发泡塑料餐具。这意味着，一次性PS发泡塑料餐具在被禁14年后“重见天日”，成为合法产品。
成本极低，一令多年难禁发泡餐具
PS聚苯乙烯发泡塑料餐具，其发泡剂和冰箱制冷剂类似，为氟利昂或者丁烷。因其用料很省，使用5克左右的塑料经发泡就能制成一个餐盒，一直以来很有市场。
1999年，一次性发泡餐具被全面禁产禁销，但事实上，14年来一直屡禁不止。发泡餐具与PVC（聚氯乙烯）、PP（聚丙烯）、纸类餐具、淀粉基可降解餐具等的竞争也从未停息。
近日，记者对西安市的餐饮场所进行了走访。在太乙路上一家湘菜馆，当老板被问及是否使用一次性发泡餐具时说：“我们从来不进，也不用发泡餐盒！客人要带饭，我们就用淀粉餐具。”据了解，这种淀粉基可降解餐具，一个进价为6角钱。“贵一点，却安全，比起发泡餐具肯定让人放心。”
而在西安市的一些建筑工地、背街小巷和难以监管的地方，发泡餐具依然广泛使用。在北辰路一个已交房的小区中，做盒饭生意的齐先生正娴熟地把热腾腾的茶叶蛋、各种肉食放进发泡餐盒中。“这里新交房，装修工人、业主都没地方吃饭，只能在我这摊位吃盒饭。不收包装费，一份盒饭才8块钱，贵餐盒谁用得起？”他坦言。众人吃完后，随手把发泡餐盒丢弃在工地上。颇为讽刺的是，这种完全不可能降解的发泡餐具上竟然印着几个醒目的大字：“环保降解”。
在西安市凤城大酒店一楼餐厅，服务员拿出的是“咸阳博雅塑胶”生产的塑料餐盒。“虽然一次性发泡餐具解禁了，但我们酒店不会考虑使用。这种餐具只能放低温的食品，而且不结实，很容易烂，不实用。普通塑料餐盒贵点，但还是可靠。”服务员称。
“归根结底还是利益问题。”陕西省工商局消费者权益保护处副处长安晓黎说。“生产一个发泡餐具才五六分钱，可降解餐具成本从5角到2元不等。完全靠市场自发调节，发泡餐具肯定会在竞争中胜出。除了一些大酒店，小店肯定会优先考虑他们的成本。” 相关新闻: 本网关注： 解禁之后，“白色污染”会否再次成灾
59岁的金师傅已经在建东街垃圾压缩站工作了6年。“这里每天有12吨多的生活垃圾，我来以后，发泡餐具这种垃圾倒是很少见。”据了解，这里的垃圾都会被拉到郊区填埋，并不焚烧。“发泡餐具现在又让用，如果管的不好，以现在的垃圾处理方式，肯定没法降解，对我们的压力也很大。”金师傅说。
发泡餐具最早于1986年开始在中国铁路上使用，由于废弃的塑料垃圾给铁路沿线生态以及景观造成了严重破坏，铁道部于1995年5月起全面禁止在铁路站车使用发泡餐具，代之以可降解餐具。1998年，长江沿岸的废弃发泡餐具又漂至葛洲坝，引起发电机组故障。因而在1999年、2005年及2011年，一次性发泡塑料餐具三次列入工艺落后或产品落后目录。
据了解，3月20日，国家发改委公布的发泡餐具解禁的理由是：一是发泡塑料餐具符合国家食品包装用具相关标准；二是使用后可以回收再利用；三是国际上许多国家和地区一直在使用；四是可以节约石油资源；五是社会环境已经发生变化。
对于发泡餐具的解禁，百姓反应不一。西安环城公园巡逻员王进国主要负责公园内的卫生清洁，“我认为禁用发泡餐具，至少能保护这里的环境。这些年环城公园里很少有白色餐盒，让我们也轻松很多。当然，百姓没法决定这种禁用、解禁的事情，只期望相关部门能把解禁后的事做好。”
李周在西安高新区一家IT企业工作，每天中午，公司会为他们提供10元标准的快餐。这些快餐包装精美，用的是PP级的聚丙烯食品塑料。“在我看来，这样的塑料餐盒使用一次也太浪费了。白色污染不单单是发泡餐盒的问题，我认为这种透明餐盒更难降解，用的塑料更多，造成的污染更大。”
废弃的发泡餐具再利用后，可以制成文具、井盖甚至人工木地板，在技术上都不难实现。为避免发泡餐具“白色污染”泛滥重现，回收利用就成为诸多对策的重中之重。
“回收发泡餐具，实施起来是有困难的。”安晓黎说，“一个餐具才几分钱，回收成本可能已经超过了它本身的价值。而且以中国人的饮食习惯，餐盒中必然有大量的油污。即使回收，也难以洗干净，为再次利用造成了困扰。不过如果国家能出台有关规定，为回收发泡餐具提供一定的资金补助，严格使消费量和回收量持平，白色污染自然不会再次泛滥成灾。” 质监部门，呼吁国家标准尽早出台
“目前我省共有22家塑料餐盒生产企业，生产纸餐盒的有3家，没有生产淀粉基餐具的厂家。一次性餐具解禁后，省质监局也在焦急等待国家产品标准出台，以便按标准严格监管。”省质量技术监督局食品生产监管处常雪芹说。
在省产品质量监督检验所建材轻工室的实验室中，摆放着大量的一次性塑料餐具、纸餐具待检测。建材轻工室副主任王思宇介绍，目前我国针对一次性餐具主要有两个国家标准：塑料一次性餐饮具通用技术要求（GB/18006.1-2009），一次性纸杯、纸碗、纸餐盒国家标准（GB/T27590、GB/T27591、GB/T27589）。“后面几个纸餐具的标准都是推荐标准，并非强制执行。陕西的一次性餐具生产企业不多，但就咸阳博雅塑胶、华丰，西安家永福等餐具生产商的送检样品来说，合格率还是很高的。”
据王思宇解释，目前质监部门检测一次性餐盒主要项目有抗压、荧光性物质、卫生性能、微生物等项，如果餐具背面有三个箭头可回收标志，即可回收利用，重新制作塑料颗粒。
2006年，省工商局在答复省政协李铁委员有关一次性餐盒提案的函件中指出：“劣质餐具主要存在以下问题：部分不法厂家在生产原料中添加了大量碳酸钙、工业石蜡、滑石粉、回收废料，导致产品的蒸发残渣（乙酸）和金属含量严重超标。”
“省质监局会不定期下发监督抽查文件，依据文件，我们会采取企业送检和本所抽检的办法，不定期前往企业进行一次性餐具产品抽样。如果抽样不合格，涉及企业及问题产品会在媒体上、省质监局网站进行公告，随后进行查处。如果国家有针对一次性发泡餐具的强制标准出台，我们也会随之增加检验项目，严格按标准监督企业生产。”王思宇说。
安全解禁：严厉监管加上市场调节
“大家把很大的希望寄托在流通环节上遏制白色污染，但实际上工商局的压力也很大。目前我省尚未形成完整的垃圾分类回收体系，何况一次性餐具。”安晓黎说。
在一次性发泡餐具国家标准尚未出台的间隙，省工商局首先会对餐具生产厂商进行检查，对无照经营的予以关停。同时联合质监部门，对符合现有标准的一次性餐具进行检查，有质量问题的要严厉处罚。“我们有12315这一群众举报平台，但百姓也要积极使用。”安晓黎介绍：“一些群众对使用一次性餐具还是抱有侥幸心理，不管产品是否合格，他总想着我只用几次，不会产生多大危害，发现假冒伪劣餐具后也很少积极举报。超市、大型批发卖场出售的一次性餐具一般都没有问题。而在一些小的批发市场、农村等难以监管的地方，一次性餐具销售使用很隐蔽，商品流向不明。而且一些非法生产企业可能直接为小餐馆送货上门，根本不经过流通环节。这也给我们执法造成了相当大的困扰。”
实际上，一次性发泡餐具的使用和监管，并非只有违法违规行为“露头就打”这一条路可走。在德国，一次性发泡餐具实行的是“谁生产谁回收”，先有回收体系，再核发生产许可。各企业必须有自己产品的特定商标，制定出严格系统的回收制度、回收组织，保证自己的产品垃圾不会流入街道市面垃圾系统，对社会造成新的白色污染。
而让市场这只“无形的手”促使一次性餐具生产使用规范化，其效果更值得期待。安晓黎说：“如果能给予环保可降解餐具生产厂商财政补贴，让这些原本造价昂贵的餐具能在市场上和塑料餐具平等竞争，甚至形成绝对优势，其所产生的环保、社会效益一定远高于塑料餐具所带来的经济收益。”（记者 李龙飞） | 
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