浅谈当前社会消防安全管理创新面临的问题及对策

消防一兵

推进社会消防安全管理创新既是落实科学发展观、构建和谐社会的题中之义，又是贯彻中央政法委“三项重点工作”和公安部“三项建设”的重要举措。公安消防机构应不断创新思路、创新方法、创新机制，以新理念、新举措、新机制来全面构建消防工作管理网络，以实际行动满足新时期人民群众对消防工作的新期待、新要求。
　　一、认清形势、找准不足，充分认识社会消防安全管理创新面临的问题
　　近年来，消防工作在党委政府高度重视、相关职能部门通力协作和社会单位积极参与下，取得了长足发展，但当前社会消防安全管理中还存在一些诸如消防安全责任制落实不到位、社会单位消防安全责任主体意识不强、广大人民群众消防安全意识不高、公共消防基础设施建设相对滞后、综合应急救援体系尚未建立等问题，制约着社会消防安全管理的创新与发展。
　　一是社会消防管理创新理念与现实消防工作形势发展不相适应。目前在公安消防部队内外，掀起推进社会消防管理创新工作的氛围还不够浓厚，个别官兵还不了解社会消防管理创新工作的深刻内涵和精神实质，部分官兵还有一些抵触情绪，还没有从传统的惯性思维、固定套路中解放出来，仍然用那些做起来省心的“老惯例”、用起来顺手的“土办法”、抓起来稳当的“旧传统”指导和推进工作，对社会消防管理创新工作的重要性、必要性认识不足，重视不够，与现实消防工作的发展形势极不相适应。
　　二是社会消防管理现状与消防安全主体责任落实不相适应。《消防法》明确规定了政府、部门、单位、公众的四元主体责任。但是目前社会各层级的消防管理措施并没有真正到位，工作责任并没有真正落实。一些政府没有落实消防工作领导责任，在处理发展经济与消防安全关系上，存在经济效益甚于安全效益的误区，工作有部署无落实，会议文件多，贯彻落实少；指示批示多，措施行动少，消防安全责任难以落实。一些政府职能部门工作积极性不高，认为消防工作监管只是消防部门一家的事情，没有落实行业监管责任。一些单位注重经济效益，忽视消防安全管理，在消防投入、设施建设、管理责任落实上不到位，甚至存在严重违法行为和重大火灾隐患。
　　三是消防管理机构和编制现状与社会经济发展需要不相适应。目前现役消防机构的编制和实有警力严重不足，特别是基层消防监督机构长期只有3至4个人，有的甚至存在1人或2人大队，难以开展正常的消防监督执法，更不要说在创新消防管理，提升服务水平上做文章。作为非现役的消防文职雇员、合同制消防队员的聘用工作始终没有法律规定等长效机制作支撑，在消防文职雇员和合同制消防队员的编制、待遇、经费保障上难以落实，现有消防警力与社会经济发展的矛盾日益突出。
　　四是消防执法服务水平与消防工作宗旨原则不相适应。近年来，各级消防部队在转变执法观念、推行便民服务举措、提高执法服务质量上下了一些功夫，但在便民服务举措的执行落实上不够。一些监督人员宗旨意识淡薄，执法思想不端正，情绪执法、人情执法、利益执法等现象不同程度上存在，一些执法人员执法素质不高，不懂法律、不学法律、不会办案、办案质量不高等问题时有出现。
　　五是社会消防安全意识与消防安全基本要求不相适应。一些地方消防宣传工作主要靠消防部门唱“独角戏”，消防宣传的系统性、延续性和覆盖面不足，没有充分运用社会消防宣传的公共资源，没有发动全社会集中行动、共同参与。同时，消防专业知识教育培训工作不到位，消防管理从业人员缺乏也影响到了消防管理工作的开展。
　　二、统一思想、转变观念，准确把握创新社会消防安全管理工作的思路
　　创新社会消防安全管理是一项庞大的社会系统工程，应从统一思想认识、转变思想观念入手，为推进社会消防管理创新打下坚实基础。
　　一是坚持以科学发展为指导。以科学发展的要求审视消防工作，找准社会消防管理创新的着力点和落脚点，创新社会管理方式，有效解决影响全市社会稳定的源头性、根本性、基础性问题。针对消防工作的薄弱环节，紧紧围绕消防工作中的突出问题、主要矛盾综合分析研究，将消防工作存在的薄弱问题是否得到有效解决作为衡量社会消防管理创新成效的重要因素，全力做好社会消防管理创新工作。
　　二是坚持以服务人民为目的。创新社会消防管理的根本目的是更好地服务于人民群众，公安消防部门应在社会消防管理更好地服务人民群众上动脑筋，做文章，提高人民群众的满意度，通过强化以人为本、服务为先的理念、牢固树立“全心全意为人民服务”的宗旨意识，探索创新社会消防管理新路，把为人民服务的思想落实到消防监督执法工作中，把社会消防管理和消防服务工作延伸到人民群众的“家门口”。
　　三是坚持以全民参与为基础。要树立“全民消防”的思想理念，坚持政府统一领导，切实推动有关职能部门落实消防工作责任制，改变消防工作仅靠消防部门“单打独斗”局面。充分调动人民群众的参与意识，鼓励发动群众发现并举报身边的火灾隐患和消防违法行为，使广大民众成为火灾防控的有力辅助力量，形成整治火灾隐患的强大合力。
　　三、突出重点、注重方法，切实提高社会消防安全管理水平
　　公安机关消防部门作为重要的社会管理职能部门，必须用发展的办法解决社会发展中的问题，着力提升社会消防安全监管能力和水平，才能有效破解难题，构建“防得住、控得了”的社会消防安全监管工作新格局，确保火灾形势高度稳定。
　　一是坚持党政主导、注重顶层设计。要充分发挥党委政府在社会消防安全管理格局中总揽全局、协同各方的领导核心作用，积极推动政府将消防工作纳入城乡建设发展规划的基础上，及时研究并协调解决涉及消防设施和装备建设、消防力量发展、重大火灾隐患整治、部门联合执法等重大问题，切实将消防工作纳入政府目标责任考核和领导干部政绩考评范畴，与社会治安综合治理、文明城镇创建挂钩。要充分利用消防安全委员会平台，发挥主导火灾防控、加强消防建设的作用。通过实行领导包片到市（县）、镇、村（社区），村（社区）干部包片到村（居）民小组的方式，将消防目标任务进行细化分解，一级对一级负责，有效落实任务。
　　二是坚持部门联动、加强沟通协调。要全面建立权责明确、规范有序、高效联动、监管有力的政府部门消防工作协调制度。如消防行政许可前置审批、辖区消防安全信息共享；消防违法行为通报移送、火灾隐患联合整治、灭火救援应急联动等制度。要实现消防安全监管过程与结果问责，建立完善消防安全委员会成员单位消防责任制考评办法，加大对成员单位履行消防职责情况的检查、考评力度，适时开展督导考评。要督促有关部门制定出台本行业、本系统加强消防安全监管的专门制度，加大行业消防执法力度，切实消除火灾隐患。要将“四个能力”建设纳入行业系统单位等级评定和安全评估内容，分行业、分系统制定建设方案，明确目标任务、工作措施和时限要求，抓好本行业、本系统“四个能力”建设达标验收工作。要建立健全由消防部门牵头，公安、安监、文化、卫生等部门共同参与的联合执法机制，实行火灾隐患函告督办制度，形成整治火灾隐患的强大合力。
　　三是坚持单位主抓、有效实现自我管理。要按照消防安全自我管理、自我检查、自我整改的要求，推动单位主动健全消防安全制度、完善消防设施配备、落实防范措施，深化消防安全“四个能力”建设。要注意归纳总结“三项报告备案制度”工作经验，大力组织重点单位开展消防安全“户籍化”管理，建立户籍化档案，全面实行消防安全管理人员报告备案、实行消防设施维护保养报告备案、实行消防安全自我评估报告备案三项制度，并将评估结果向社会公开，与单位安全评估、星级评定、信用等级评定等直接挂钩，将消防安全状况纳入财产保险、火灾公众责任保险费率评定的内容，用市场手段推动消防安全管理的落实。
　　四是坚持全民参与，不断夯实群众基础。要引领舆论导向，大张旗鼓地选树消防先进典型，曝光消防违法行为，组织消防宣传活动，形成全面覆盖的消防宣传大格局。要积极建立完善社会消防安全教育培训体系，推动消防安全纳入义务教育、高等教育等国民教育体系，将消防工作纳入就业培训、岗前培训、职业技能鉴定等职业培训体系，使不同层次、不同岗位、不同领域的人员都能了解消防安全知识，掌握防灭火技能。要着力加强消防安全重点单位责任人、管理人，消防设计、施工行业和技术服务机构执业人员，消防控制室值班操作人员的消防安全培训，严格落实持证上岗制度，提高安全管理、安全作业的能力。要通过多种途径表扬、表彰群众参与消防公益活动，发动志愿者积极查改身边火灾隐患，全面开通“96119”火灾隐患举报投诉电话、及时处理群众关于消防违法行为和火灾隐患的举报、投诉，从细节入手，鼓励群众关心、关注消防安全的热情。
　　四、创新战法、建章立制，全力推进社会消防安全管理创新
　　推进社会消防管理创新，应以健全完善的工作机制为支撑，以机制的创新带动管理的创新，勇于改革不合时宜的机制体制，不断探索、创新和优化社会消防安全管理机制和模式，努力实现消防工作历史性转变。
　　一是建立健全责任落实机制。要全面深化依法治火，全力建设法治消防，从政策层面推动政府将消防工作纳入城乡总体规划，切实推行政府领导和行业系统“一岗双责”，协调做好分管领域和行业系统的消防工作，实现消防责任落实法治化。要将消防工作纳入政府综合目标、平安建设、治安综合治理和领导政绩考核，落实政府、部门“两级督导”和政府、行业“双线考评”，实现督导考评制度化。要按照“淡化警种意识、强化职责分工”要求，建立分片包干、多警联勤的消防执法机制和联席会议制度，明确相关警种、公安派出所消防工作职责任务，合理划分消防监管范围，形成相互配合、协同作战的格局，实现工作推进的效能化。要以监督执法标准化、流程化、精细化为核心，全面深化消防执法规范化建设，积极推行消防文员辅助检查，严格执法监督制约，严厉惩处消防违法行为，执法工作规范化。
　　二是建立健全火灾整体防控机制。要全面推行消防安全“网格化”管理，推动街道、乡镇和社区、行政村实现消防组织机构健全、消防专兼职人员明确、消防工作人员业务熟练、多种形式消防力量完善、消防档案资料齐全、消防巡查检查制度落实、消防宣传教育氛围浓厚的工作目标。要全面提升社会单位“四个能力”，不断强化重点单位精确监管和动态评价体系，分类制定重点场所消防管理标准，实施标准化和动态化管理。要整合利用社区、单位等视频监控资源，开发应用如远程生命通道监控系统等可视化监管系统，对重点单位、重点部位实施远程精确监控，实现对人员的定额控制、对通道的实时监控、对隐患的随时查处。要从严管控火灾高危场所，督促高危场所建立“防消联勤”专职队、设立应急执勤点，实行消防机构首席监督员、首席灭火指挥员和单位应急疏散首位引导员、末位巡查员制度。要探索成立行业消防安全联合会，制定消防安全共同章程，将消防工作纳入行业管理、服务、培训、评比内容，发动行业协会积极参与社会消防管理，大力开展自查互查、达标创建、等级评定，提升行业消防自治自律水平。