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“综合治理”一词来源于安全生产工作十二字方针。2005年10月在北京召开的党十六届五中全会在总结我国安全生产工作经验的基础上，正式将“综合治理”纳入到“安全第一、预防为主”的工作方针中，提出了“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针。在2014年12月1日实施的新《安全生产法》中以法律的形式确定下来。至此“安全第一、预防为主、综合治理”这一安全生产的“十二字”方针有了法律依据和支持，体现了党和国家对安全生产工作的高度重视。百度词典对安全生产综合治理的释义为：全员统一思想和目标，制定科学的安全生产发展规划，行业各部门、各级领导带头抓安全生产工作，形成统一作战布局，保障经费投入、科技投入、教育培训的投入，制定合理科学的防控预案，完善各项安全措施，营造良好的企业安全生产文化氛围，根据安全事故的大小形成党政追责制，并以此建立起一套防范、查控、责任追究的长效管理机制。 由此可以看出，综合治理是党和国家在长期的安全生产工作经验总结的基础上提出来的，是经验的提炼和升华，是进一步完善安全生产措施和手段的主要内容，是安全生产治标与治本的着力点。 笔者就实现安全生产综合治理结合工作实际谈谈以下观点，不足之处请大家多多指正。 一、 树立大局意识，增强集体荣辱感 （一） 安全生产不是某一个或几个人、某一部门或几个部门的事。 笔者从事安全生产工作中经常被误解就是：安全生产工作是你们安全部的事。诚然，笔者所在部门确实承担着在分公司党委、安委会领导下负责安全生产工作的组织、监督和考核，这是部门职责所在，个人作为分公司安全专干，工作职责义不容辞。但安全生产关系着你我他，不仅仅是他人的事，自己的一时疏忽或漠视可能造成对他人的伤害，而他人的一时疏忽或漠视也许会造成对自身的伤害，当我们遇见这类问题的时候，是否该想一想这是谁的工作呢？当您所在的部门推诿工作的时候，不仅影响到其他部门对您所在部门的看法乃至影响今后更多工作的协调与开展，当责任事故来临的时候，还是如同湖南邵阳“7.19”等一系列事故警示那样被追究相关责任，您还会说这不是您的事么？通过近3年的工作开展，我们惊喜地看到各级领导对安全生产工作越来越重视，特别是基层单位安全生产工作优中胜优，不乏各种亮点和先进经验。虽然如此，但在部分人员心中，事不关己，高高挂起的意识长期存在，发现安全隐患视而不见、漠视的态度继续存在，认为安全生产工作是各级领导和安全员的事的错误认识仍然存在，不熟悉安全生产法律法规及相关技术--错误指挥和判断错误的情况依然存在。这就要求我们必须加强学习和相关培训，采取多种激励方式，强化企业文化引导，使全体员工统一思想，牢固树立大局和整体利益意识，拧成一股绳，为分公司利益及全体员工福祉而努力。 （二） 安全生产不是画地为牢、故步自封 按照安全生产核心制度“安全生产责任制”及“一岗双责”的规定，每个岗位、每个工种、每个部门都有清晰的职责范围，这是安全生产制度的“基石”，履行好相关岗位职责即做好本份事也是一名员工最基本的职业操守。但基本合格、合格与优秀员工，这三者是有区别的。笔者认为他们之间的区别就是是否站在公司利益的角度，在正常履行工作职责的同时，附加了更多的工作热情和能力，让岗位工作效能最大化。因此，各项工作特别是将安全生产工作做好，不仅仅是“做好自己的事就行了”那么简单，还需要尽可能地在日常生活生产过程中多以整体利益着想，投入更多的关心与支持，例如：路面有爆裂的轮胎皮影响通行可以电话告知养护所或监控信息中心；外来人员进入办公或宿舍区多句询问；楼层外墙有不稳固的附属物时向相关单位及时报告……等等。 安全生产工作自一个企业成立之初，就从企业申报与审批、基地建设、新员工招录等环节开始介入。如果仅从人的角度来探讨结束，直至离退休体检，安全生产工作都从未停歇，安全生产工作涉及到企业管控各个环节，包括了职业健康、教育培训、生产设备设施、作业安全、隐患排查……等等方面。因此安全生产工作必将与各业务部门有千丝万缕的工作联系，必将有一部分工作由其他部门予以承担完成，必将需要各业务部门通力合作、加强协调与沟通。从分公司的工作实际出发，就高速公路突发应急事件处置来分析，都需要以下部门的协同应对：办公室负责新闻发布、工程养护部负责重要桥梁监测和道路技术监测及维护、运营收费部负责快速处理分流车辆收费通行、监控信息中心负责实时收集道路阻断信息及信息发布、安全部负责组织力量勘察和协调事件处置、财务管理部负责启动应急资金等等。因此，安全生产工作的开展会有各方面的触及，只要出发点是好的、工作方法得当，就不能以“惹事找事”一概论之，安全生产工作是个综合治理的过程，“画地为牢、故步自封”的现象对工作十分不利。 二、 管业务必须管安全 管业务必须管安全，就是坚持做到党政同责、一岗双责的规定，坚持业务工作和安全生产两手抓。习近平总书记在考察“11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故抢险工作时强调指出把安全责任落实到岗位、落实到人头，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全，加强督促检查、严格考核奖惩，全面推进安全生产工作。从国家安监总局公布的湖南常德“2.8”及山西晋城“3.1”道路交通事故处理结果来看，一批高速公路管业务工作的部门负责人及管理人员受到相应的司法追究和党纪、政纪处分也说明了管业务工作必须管安全的重要性和严肃性。 三、 建立路地合力，联勤联动联防 实现安全生产的综合治理，从分公司实际出发，结合重点和难点分析，笔者认为分公司安全生产的重点在道路通行，难点在全力促进道路安全畅通。 我们服务的是********公里长的路域，车流量大、线长、面广、经营弱实体类型都注定了安全生产工作的难度。实现路面高效管控，确保重要桥梁安全，建立健全突发事件应急预案、预测预警、应急处置和信息发布等应急运行机制，建立预警信息快速通报与联动响应机制，都与*市*县政府相关部门以及高速路政、交警、车辆救援、道路施工等单位等密不可分。每一个环节、每一处地段既要取得他们的鼎力相助，又要得到上级单位或部门的理解和支持，工作难度和深度不可谓不大。加强理解和信任，整合各方面力量形成路地合力，实现联勤联动联防，才能最大程度保障****路的安全畅通。 四、加大科技投入，健全责任追究体系 据2014年河北高速交通事故统计财产损失达4616万元。同年，广东省高速公路有限公司因偷盗直接经济损失超500万元，该数据还不包括因此造成的道路交通事故经济损失。广东高速公路每年冲卡逃费超10万次，年损失逾10亿。根据中国交通部发表的数据显示，交通拥堵带来的经济损失占城市人口可支配收入的20%，相当于每年国内生产总值(GDP)损失5-8%，每年达2500亿元人民币。为此，省外、国外为有效改善高速公路通行安全、保障通行畅通和资产安全，投入大量资金进行科技研发，其中不乏各种亮点和先进手段及措施，从道路设计、驾驶员的心理分析暗示、交通诱导、附属设施设备、监控控制、宣传教育……等等方面都有较为成熟的科研成果予以运用。虽然我国经济发展具有地区差异和国际间差异的国情，但科技进步及创新是今后高速公路管理发展的永恒主题，鉴别性地运用“拿来主义”可实现“它山之石可以攻玉”的目的。 健全全方位的责任追究体系。首先，建全各行业、各部门的监督管理体系。高速公路的公路管理机构、经营管理机构、公安机关高速公路交通管理机构和高速公路沿线所在地县级以上人民政府应当清晰职责和义务，明确等级和内容，并由此建立起一套监督管理工作机制。第二、运用行政的、法律的、经济的、科技的手段加大惩治力度。当下，不作为、监督惩治不力等现象的存在，不仅是个人的行为，更多的原因来自于法律法规、规章制度规定的内容不清晰、未细化工作职责、未形成较为完善的责任追究体系，在粗放的内容面前，各级机构和人员拥有更多的“应对之策”，推诿、不作为现象自然突出。 | 
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发表于 2016-6-7 18:03