应急管理经验交流之四

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完善预案体系 强化应急管理 努力提高安全生产应急救援能力

(河南省安全生产监督管理局)

    河南地处中原，人口9768万,是全国重要的交通枢纽，资源型工业多，高危行业企业比重高，车流量大，安全生产任务非常繁重。尤其是近年来随着我省工业化和非公有制经济的迅猛发展，各类事故险情多发易发，安全生产事故应急救援工作面临十分严峻的挑战，加强安全生产应急机构建设和预案管理工作尤为迫切。
　　我省高度重视安全生产应急管理工作，在机构建设、法制保障、技术装备等方面特别是健全和完善预案方面做了大量工作。组建了河南省生产安全应急救援指挥中心，选配了素质较高的专业技术人员，以安全生产应急预案管理工作为突破口，全面推进安全生产应急管理工作，努力提高安全生产事故应急救援能力。 　　一、积极推进应急预案编制工作 　　按照国家安全监管总局和省政府有关部署和要求，积极推进安全生产应急预案编制工作。 　　1．抓基础，深入开展应急预案工作调研。组织对各省辖市和高危行业企业应急预案及事故预防工作状况进行摸底调查。对郑州市人防办、消防支队和黄河水利委员会等有关单位和六家省管煤业集团公司及部分重点化工企业进行了调研。通过摸底和调研，摸清了现状，总结了经验，将应急预案编制作为省政府对省辖市安全生产目标责任考核的重要内容，有力推动了全省应急预案编制工作的顺利开展。 　　2．抓完善，切实加强预案修订工作。参照国家安全监管总局制定的相关安全生产应急预案，对《河南省安全生产事故灾难应急预案》进行了修订，进一步明确了安全生产应急管理工作体系和工作职责，提高了应急预案的可操作性，加强了同相关应急预案的衔接。目前全省18个省辖市和33家省管企业均制定了安全生产应急预案。从预案的编制情况来看，大部分省辖市的预案条理清晰，分工细致，责任明确，操作性强。如许昌市安全生产事故应急预案还附加了事故应急救援体系示意图、网络图、事故报告程序图、预案启动程序图等内容。中国一拖集团有限公司全面开展危险源普查辩识，强化对安全风险隐患评估，聘请专家评审预案，增强了预案实用性。 　　3．抓规范，加强预案备案管理。为进一步规范我省安全生产应急预案编制工作，我省正在制定《河南省生产安全事故应急预案管理办法》。多数省辖市已经出台了应急预案管理制度，如洛阳市出台了《洛阳市人民政府关于重特大事故(险情)应急救援预案的管理意见》，对预案的管理、内容、论证、备案等工作进行了统一规范。为了提高预案的编制质量和管理水平，我省建立了涵盖全省所有安全生产领域应急管理人才信息的专家库，充分发挥专家的作用,为应急预案审核备案工作奠定了基础。为实现应急预案由档案管理转变为信息化管理，我省聘请专家，组织相关单位，对安全生产应急预案管理软件进行需求分析，大力推进全省应急预案管理信息化建设，努力实现应急预案储存和检索快速化，实现计算机模拟演练等功能，满足预案管理分级负责、简单评价、方便查询等工作需要，实现了我省应急预案信息化管理。 　　二、加强协调合作，完善事故应急预案体系 　　1．加强各相关部门的协调合作。在编制政府相关安全生产预案过程中，由省政府安全生产委员会办公室牵头，各成员单位抽出专人组成应急预案编制小组，对《河南省安全生产事故灾难应急预案》和14项专项预案认真研讨和修改，报省政府发布实施，提高了预案的有效性和可操作性。郑州等市还对全市范围内的危险源、应急救援资源进行调查摸底，掌握了全市危险源目标和应急救援物资分布情况，在此基础上，编制并完善了特大安全生产事故（险情）应急救援预案和专项预案，经专家评审后由市政府统一发布实施。 　　2．积极督促生产经营单位完善应急预案。将生产经营单位的应急预案编制管理作为安全监管监察的重要内容，在核发安全生产许可证、建设项目"三同时"竣工验收中，将应急预案编制管理情况作为必查项目，有力地推动了生产经营单位应急预案编制工作的开展。去年下半年，通过选择试点、深入企业调研，召开座谈会，对企业应急预案编制要素、企业与政府预案之间相互衔接、预案演练等相关问题进行座谈研究和指导。在对河南省电力公司、中储粮河南分公司、中原大化、中原乙烯等国家大中型企业预案备案审查工作中，注意发挥安全生产应急管理专家组的作用，通过专家审核，查找预案存在的问题，促进了应急预案进一步完善以及政府预案、部门预案、企业预案、现场预案的有效衔接。 　　三、加强培训和宣传教育，提高应急预案的管理水平和编制质量 　　1．采取多种措施，加强业务指导。召开应急预案编制工作专题会议，邀请专家讲解应急管理现状、面临的问题和预案管理工作，宣贯安全监管总局《矿山事故灾难应急预案》等六项部门应急预案和《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》，介绍应急演练模式等等，增强安全生产应急管理人员对预案管理知识的了解和掌握，提高预案编制工作能力。《河南省安全生产事故灾难应急预案》和14项专项预案的颁布，是对我省应急预案体系的进一步完善，也为其他领域编制完善应急预案提供了很好的示范作用。 　　2．加强预案编制工作的经验交流。去年11月，我省召开安全生产应急管理工作会议，总结了近几年安全生产应急预案编制及应急管理工作情况，交流了安全生产应急预案管理经验，对进一步做好应急管理、应急预案的编制和演练工作作出了安排部署。 　　3．加强应急管理培训工作。今年4月，我省制定了《河南省安全生产应急管理培训工作实施方案》，要求分门别类制定教材，规划完善全省应急管理培训体系，大力推进应急预案编制培训工作深入开展。编制了《河南省安全生产应急救援手册》并赠送给省内各级政府和安监部门的主要和分管负责人，手册包括了各类安全生产预案、预案编制导则等相关内容，为提高了我省各级领导干部、安全监管人员的应急管理意识和水平发挥了作用。 　　4．倡导"警觉、有备、快速"的应急理念。我省在深入企业单位调研和检查过程中，注重培育企业应急文化，同时，加强预案宣传培训，增强防范意识，提高安全技能。目前中石化洛阳分公司、一拖集团公司等大中型企业已初步形成了应急管理、预防为主的企业应急文化氛围，形成了动员职工共同查找事故灾害因素、人人为安全生产出谋划策、人人遵章保平安的局面，使预案建立在群众广泛参与的基础上。 　　5．努力使"尊重生命，热爱生活"的理念深入人心。开展面向全社会的事故灾难应急科普和宣传教育，广泛宣传安全生产应急预案和应急知识，增强公众的灾害意识，提高防灾、避险和自救能力。以"安全生产月"为依托，以各类媒体和宣传阵地为载体，深入开展了防灾避灾应急知识进社区、进农村、进企业活动。 　　四、加强预案演练，提高事故应急救援能力 　　在大力推进应急预案编制工作的基础上，将工作重点放在应急预案的演练上。元旦、春节期间，针对商场促销热卖和车站人员密集的特点，要求全省范围内的大型商场、市场和车站开展冬季防火和应对突发公共事件的应急预案演练。多数地方和单位重视应急预案的演练工作。去年仅郑州市就组织各类演练80余次；济源市组织企业开展了多次大规模的事故应急救援演练；鹤壁煤业集团公司等煤矿企业根据《安全生产法》、《煤矿安全规程》等规定开展了矿井救灾和反风演习等；洛阳石化总厂"安全生产月"活动期间举行了一场危险化学品生产装置大型应急救援实战演练，省、市、县（市、区）和一些企业参加了观摩。通过应急演练，增加了预案的针对性和可操作性，有效提高了应急处置能力。 　　虽然我省在预案编制和管理方面做了一些工作，但在预案审查备案、预案分级管理、预案演练等方面还存在诸多不足。我们将认真学习贯彻落实本次会议精神，学习和借鉴兄弟省市好的做法和经验，努力工作，奋发进取，创新思路，积极开创我省安全生产应急管理工作新局面，为建设平安和谐中原做出应有贡献。