OHSAS 18001:2007职业安全卫生管理系统规范--风险评估的方法

zhangshe

组织应建立并维持适当的程序以持续鉴别危害、评估风险及实施必要的的控制方式。这些程序应包括：
          1.例行性及非例行性的活动。
          2.所有人员进入工作场所之活动（包括承包商与访客）。
          3.由组织在设定本身的安全卫生目标时，应确认已考虑风险评估的结果与风 险控制的效果。组织应将此项信息文件化并保持其更新。

      组织之危害鉴别及风险评估的方法应：

          1.依据组织之范围、性质及时机定义，以确保此方法是主动的而非被动的。
          2.提供风险之分类及鉴别的信息，而这些风险将藉由[4.3.3]节与[4.3.4]节所 定义之方法加以消除或控制。
          3.与操作经验及所使用的风险控制方法之能力一致。
          4.提供决定设施的要求、训练需求的鉴别及（或）作业管制的建立之信息。
          5.提供必要的措施的监督信息，以确认措施实施的有效性及适时性。

       归纳起来对于事业单位的危害鉴别与风险评估方面的要求包括要建立正式的程序书，评估内容涵盖所有例行性及非例行性的活动，例如：正常的作业及其它维修、测试、新建、临时性作业等﹔而人员亦涵盖所有的人，包括供应商和访客﹔及所有工作场所中的制程、设施设备。而评估方法则不作硬性要求，仅须依组织规模、制程或作业特性加以考量选择，另亦提及应考虑「时机」的因素，此应可解释为制程/作业的生命周期（lifecycle），从规划、设计、安装建造、试运转、正式作业、变更修改、停止运作等各阶段的风险评估。要求「确保方法是主动的而非被动的」，则凸显出系评估潜在的危害，而非事件发生后的调查检讨。「提供风险之分类信息」则为评估结果的风险程度，可进而解释为量化的风险，即一般考虑的频率（frequency）与严重度（severity）。「与操作经验及所使用的风险控制方法之能力一致」， 一方面指此评估须由对作业熟悉或对制程之设计或操作有经验的人员参与，且评估内容符合作业现场实务﹔另一方面亦与前文提到的评估方法不作规定的有关，「能力」因素是主要考量，因此我们建议：大型工业、炼油厂、发电厂、石化业、高科技半导体制程等，不论从其规模、精密程度，或制程作业中的潜在危害种类、程度，都应考虑选择复杂模式，先行决定各作业或制程之风险等级，排定优选顺序，再分段、分区逐年完成进一步之评估。轻工业、产品装配型生产、信息产品制造业等则可考虑采用中度模式，一年内完成评估工作。至于中小企业、营建业、服务业因资源有限、流动性大等因素，应采用简易模式，在最短的时间、最小的人力负荷下完成评估。
除上述评估方法的相关原则外，标准也提到：「提供决定设施的要求、训练需求的鉴别及（或）作业管制的建立信息」与「……将藉由订定目标和订定安全卫生管理方案」的叙述是一致的，即建立以风险为基准（risk-based）的安全卫生计划，以决定设备设施工程改善﹔人员认知、技能提升之训练规划﹔及建立管理措施或改进管理标准的依据。至于「提供必要性措施的监督信息，以确认实施的有效性及适时性」则指针对风险评估结果之追踪与稽核，且为维持其有效和适时，应定期再评估，并对作业变更、制程修改亦建立安全审查的机制。
     我们所建议的风险评估模式以制程或作业特性为主要选择依据，如为连续制程、管线系统、自动控制系统，则采用工作场所导向模式﹔如为批式制程、装配作业、维修作业……则采用作业步骤导向式模式。

   工作场所导向式模式

   可分为四个阶段评估，以决定风险程序，判断是否要进入后续阶段的评估：
   1.判断是否为法定之危险性工作场所或高潜在危害场所？依「劳动检查法施行细则」对于危险性工作场所的定义包括：
      （1）从事石油产品之裂解反应，以制造石化基本原料之工作场所。
      （2）使用中央主管机关指定公告之原料，从事农药原体合成之工作场所。
      （3）爆竹烟火工厂及火药类制造工作场所。
      （4）设置高压气体类压力容器，其处理能力一日在一百立方公尺以上或冷冻能力一日二十公吨以上（使用氟氯烷为冷媒者，其冷冻能力一日五十公吨以上）﹔或蒸气锅炉之传热面积在五百平方公尺以上之工作场所。
      （5）制造、处置、使用危险物、有害物之数量达中央主管机关规定数量之工作场所。

  至于非法令规范之高潜在危害场所可参考邦公司的危害等级分类：
   （1）制程中毒性物质如外泄之浓度达ERPG-3○1或IDLH○2者。
   （2）具高放热反应，反应失控有爆炸之虞者。
   （3）具有易燃性物质、闪火点小于38℃（100℉）或可燃性气体之制程。当然亦需考虑设备老旧、以往曾发生之事故与操作纪录，及位置、配置是否有其它敏感因素等。 而高科技之半导体、光电制程则可参考SEMI S2-0200设备安全标准，不符合其标准者需进一步评估，而符合及不适用者则不需要进一步评估。
  2.初步危害分析，分析发掘重大潜在危害之区域或次系统。
  3.针对重大危害区域或次系统，进行下列任一方法之评估：
（1）检核表（checklist）分析。
（2）what-if脑力激荡法。
（3）失误模式与影响分析（failure modes and effects analysis FMEA）。
（4）危害与可操作性分析（hazard and operability study, HazOp）。
  4.针对关键性的或有特殊考虑需量化风险的事件，执行更专业性的失误树分析 （fault tree analysis, FTA）。