最好的应急管理是避免危机发生

刘老根

第一财经日报



　　人民网舆情监测室近日发表报告，对2010年第四季度地方政府应对突发事件的反应做了评点，对不同地方政府应对危机的反应有赞有批。

　　其实，不独第四季度，整个2010年，都属于地方突发事件高发之年。最有影响的事件，自然灾难类的有青海玉树的地震与舟曲的泥石流，公共事件类的有河北大学的“李刚门”，安全生产事故类的有福建上杭的紫金矿业污染事故，公共安全类的有多地发生的校园安全事件，更有数量不少的因为强拆引发的群体性事件。频繁的突发事件，呼唤有效的应急管理。

　　近几年来，政府和学界提出了“社会转型期”、“风险社会”和“突发公共事件”等重要概念。这是在承认，伴随着中国社会的不断转型，从风险管理与社会矛盾的角度观察，中国社会的确已经进入了社会冲突不断增多的阶段，地方政府的社会治安管理与维稳的压力在不断增加。加上泥石流、地震等频发的自然灾害，以及环境污染事故等也是时有发生——林林总总的突发事件，给地方政府的危机应急管理及维稳能力提出了更高的要求。

　　关注地方政府治理者容易发现，提高地方政府应急突发事件能力，近年来已经成为社会治理研究中时髦的课题。各类相关的研讨班、培训班不时可以看到。鉴于《中华人民共和国突发事件应对法》的约束，鉴于公共事件往往具有的重大影响力，众多地方官员可谓是高度重视突发事件的处理。

　　经过近些年来诸多突发危机事件的考验，应该说，地方政府应对突发事件的能力在不断提升。但同时也必须承认，在过去许多公共事件的应急管理上，总体评价依然是不尽如人意。应对突发事件理应奉行的预防为主、预防与应急相结合的方针，也没能得到很好的贯彻。同时，一些地方官员在落实相关制度时，常常出现走样，导致危机处理的效果不佳。

　　在某种意义上，最好的应急管理是避免危机的发生。当然，这不是说，什么样的危机都可以绝对避免。比如一些自然灾害的发生，就不以人的意志为转移，甚至也难以被预测。去年发生的玉树地震，相当惨烈，却难以回避。政府的应急管理，主要着力点是在救灾与善后方面。但是，很多突发事件，可以做到有效监测与预警，可以减少突发事件造成的损失，甚至也是可以避免的。

　　比如生产安全事故与环境污染事故，如果防范制度严密、落实有力，则重大事故的发生几率大大降低，完全可以实现;又如去年多次发生的校园安全事故，与“失意人群”的社会管理密切相关。如果相关部门能够尊重“失意群体”的合理诉求，特别是在涉法、涉诉信访等领域，善待当事人的合理要求，并加强社会心理的排解，尤其是针对一些性格激进者，辅以更多的心理调适措施，则此类突发事件的发生几率，也可以大大降低。

　　近几年来，群体性事件的数量上升，成为值得重视的问题。群体性事件的发生，固然有大的社会背景，但坦率而言，有些事件的发生，跟个别官员及其利益共同体不无关系。有人还错误地将民众的维权与社会维稳的诉求对立起来。显然，如果地方官员能够尊重民众合理的维权诉求，以疏而非堵的方式，在法治的轨道上求解此类问题，则有助于减少群体性突发事件的数量。所谓最好的应急管理是避免危机发生，含义正在于此。

　　还应该注意到，在有些地方，制度建设看起来很完善，政府部门的应急速度也很快。但是，民众依然不满意，原因就在于，一些地方政府的应急，往往是从管理本位出发，而非从民本立场。也就是说，个别地方官员其实应的是自己之急，更多虑及的是自己的乌纱帽，而非民生之急。

　　在有些地方，官员们过于强调媒体公关，讲究所谓的应对媒体策略。地方官员若能更熟知目前条件下各类传播媒介的传播规律，当然是好事，但决不能将应对媒体策略异化和扭曲。真正高明的媒体“公关”，就是及时公开一切不涉密的、应公开的信息，就是保持政府组织的开放与透明。唯有如此，政府才能真正赢得危机管理的胜利。



关键词： 应急管理

wxsunhao

这个道理，这里的人都知道，但决定政策的人不知道。

a8888091

路过。。。。。。。。。。。

weishanren

危机与应急是两个完全不同的概念啊

呵呵

newmine

危机与应急是两个完全不同的概念啊

呵呵
weishanren 发表于 2011-1-23 09:56

    同意4楼的说法

bybye

说的好，关键是做好群防群治，需要责任感的人，防微杜渐

西湖春晓

预防，事前控制是最好的

safety318

预防为主！！