安全教育培训程序文件之（1）

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(五)车间、工房的安全要求
          烟花爆竹生产企业选址应当避开居民点、学校、工业区、旅游区、重点建筑物、铁路和公路运输线、高压输电线等，其安全距离的核算，应当分别按生产区、仓库、燃放试验区内建筑物的危险等级和计算药量取最大值。新建生产企业，应当充分考虑企业自身的发展和周围其他单位的发展留有余地。
          生产企业内部，应当将危险品生产区、危险品总仓库区、销毁场或者燃放试验场及行政区、非危险品生产区分别设置，根据生产的品种，分别建立生产线，做到分小区布置。危险品生产区和总仓库区设在安全地带；销毁场和燃放试验场单独设在偏僻地带。
          在布局上应当避免危险品的往返和交叉运输，无关人员和货流不得通过危险品生产区和总仓库区，危险品货物运输不得通过住宅区和其他建筑物的防护屏障。核算药量大或者危险性大的厂房和仓库，应当布置在危险品生产区的边缘或者其他有利于安全的地形处。粉尘污染比较大的厂房，应当布置在厂区的边缘。当危险品生产厂房布置在山凹中时，应当考虑人员的安全疏散和有害气体的扩散。不得将危险品生产区布置在山坡陡峭的狭窄沟谷中。
          危险品生产区和总仓库区应设置密砌围墙，其高度应不低于2m，围墙与危险性建筑物的距离应不小于5m。危险品工房建筑物按使用性质确定并在外墙安全标识上须标明名称、等级、人数、危险品名称、数量、特性。危险品厂房门应当是向外开启的平开门，宽度不小于1.2m，不得设门槛。黑火药和烟火药生产厂房应当采用木门窗，门窗的小五金应采用在相互碰撞或者摩擦时不产生火花的材料。危险品仓库门宜为双层，均向外开启，内层门为通风用门。
          危险品厂房安全窗应当向外平开，宽度不小于1m，高度不小于1.5m，窗台高度不高于地面0.5m，不得设置中挺，利于快速开启。危险品仓库的窗户应能开启，宜配置铁栅和金属网。在勒脚处宜设置进风窗。
        (六)加工制作
          烟花爆竹加工制作须严格遵守操作规程，轻拿轻放，少存勤运，按规定的力度操作。使用的工具须为不产生火花的材料制成。操作台应当平整光滑，便于清洁。有烟火药遗产撒的操作台应当垫以接地导电橡胶板。含金属粉的操作严禁用水，环境湿度高时应当停止作业。严禁采用明火直接烘烤、干燥。
        (七)储存、运输
          烟花爆竹产品和原材料应当分别设置储存仓库。原材料应当根据性质分类储存，氧化剂、可燃物不得共同存放，金属粉、有毒物质应当密封盛装。墙与堆垛之间、堆垛与堆剁间应当留有运输通道和通风距离，且不小于0.45m，主要运输通道宽度不小于2m。
          危险品仓库地面应当铺设木地板，无地板的仓库，地面要设置30㎝高的垛架，铺以防潮材料。
        烟火药、半成品、成品堆剁高度符合以下规定(m)：
        名称  成品与半成品 烟火药 成箱成品 货架离地面
        高度      ≤1.5     ≤1     ≤2.5     >3
一、烟花爆竹生产安全的规定
        运输危险品不得使用三轮车、畜力车、翻斗车和各种挂车。进入仓库区的机动车辆，必须有防火花装置，速度不得超过10㎞/h。
          危险品装卸作业中，只准单件搬运，不得碰撞、拖拉、摩擦、翻滚和剧烈震动，不准使用铁橇等铁质工具。
        (八)消防和安全保护、防护
          烟花爆竹工厂必须设置消火栓、固定式灭火装置、手抬机动泵等消防设施。
          生产区消防用水量应不少于54m³；危险品总仓库区消防用水量应不少于108m³，消防蓄水池的保护半径不应大于150m。消防储备水应当有平时不被动用的措施，使用后的补给恢复时间不应当超过48h。
          易发生燃烧事故的厂房，宜设置自动喷水设施。在产品或者原料与水接触能引起燃烧、爆炸或者助长火势蔓延的厂房内，不应设置用水灭火的设备，应采用干粉、干砂或者其他扑灭金属火灾的灭火器材。
          危险品生产、储存区，应当设置直通的通讯设施。
        (九)应急救援
          烟花爆竹生产企业应建立应急救援组织或者指定兼职的应急救援人员，制定应急救援预案，配备必要的应急救援器材、设备，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。
          发生生产安全事故后，事故现场有关人员应立即报告本单位负责人。单位负责人接到事故报告后，应迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并立即如实报告当地安全生产监督管理部门，不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。
二、烟花爆竹经营安全的规定
        (一) 烟花爆竹的批发和零售
           «烟花爆竹安全管理条例»规定，从事烟花爆竹批发的企业和零售经营者的经营布点，应当经安全生产监督管理部门审批。在城市市区，禁止布设烟花爆竹批发场所；烟花爆竹零售网点，应当按照严格控制的原则合理布设。
          烟花爆竹批发企业必须向生产烟花爆竹的企业采购烟花爆竹，向烟花爆竹零售经营者供应烟花爆竹，但不得向从事烟花爆竹零售的经营者供应按照国家标准规定应由专业燃放人员燃放的烟花爆竹。烟花爆竹零售经营者必须向从事烟花爆竹批发的企业采购烟花爆竹，但不得销售按照国家标准规定应由专业燃放人员燃放的烟花爆竹。
          烟花爆竹批发企业、零售经营者不得采购和销售非法生产、经营的烟花爆竹。生产、经营黑火药、烟火药、引火线的企业，不得向未取得烟花爆竹安全生产许可的任何单位或者个人销售黑火药、烟火药和引火线。
        (二)烟花爆竹批发企业、零售经营者的条件
        1、依照«烟花爆竹安全管理条例»的有关规定，烟花爆竹批发的企业，应当具备的条件：
        ①具有企业法人条件；
        ②经营场所与周边建筑、设施保持必要的安全距离；
        ③有符合国家标准的经营场所和储存仓库；
        ④有保管员、仓库守护员；
        ⑤依法进行了安全评价；
        ⑥ 有事故应急救援预案、应急救援组织和人员，并配备必要的应急救援器材、设备；
        ⑦法律、法规规定的其他条件。
        2、烟花爆竹零售经营者，应当具备的条件：
        ①主要负责人经过安全知识教育；
        ②实行专店或者专柜销售，设专人负责安全管理；
        ③经营场所配备必要的消防器材，张贴明显的安全警示标志；
        ④法律、法规规定的其他条件。
        (三)烟花爆竹经营安全许可
          «烟花爆竹安全管理条例»规定，从事烟花爆竹批发的企业应当向所在地省(自治区、直辖市)人民政府安全生产监督管理部门或者其委托的设区的市人民政府安全生产监督管理部门提出申请，并提供能够证明符合本条例第17条规定条件的有关材料。受理申请的安全生产监督管理部门应当自受理申请之日起30日内对提交的有关材料和经营场所进行审查，对符合条件的，核发«烟花爆竹经营(批发)许可证»；对不符合条件的，应当说明理由。
          从事烟花爆竹零售的经营者，应当向所在地县级人民政府安全生产监督管理部门提出申请，并提供能够证明符合本条例第18条规定条件的有关资料。受理申请的安全生产监督管理部门应当自受理申请之日起20日内对提交的有关材料和经营场所进行审查，对符合条件的，核发«烟花爆竹经营(零售)许可证»；对不符合条件的，应当说明理由。«烟花爆竹经营(零售)许可证»，应当注明经营负责人、经营场所地址、经营期限、烟花爆竹种类和限制存放量。
          烟花爆竹批发企业、零售经营者，持烟花爆竹经营许可证到工商行政管理部门办理登记手续后，方可从事烟花爆竹经营活动。
三、烟花爆竹运输安全的规定
        (一)烟花爆竹道路运输安全许可
            «烟花爆竹安全管理条例»规定，从事道路运输烟花爆竹的托运人应当向运达地县级人民政府公安部门提出申请，并提交下列有关证明材料：
        ① 承运人从事危险货物运输的资质证明；
        ② 驾驶员、押运员从事危险货物运输的资格证明；
        ③ 危险货物运输车辆的道路运输证明；
        ④ 托运人从事烟花爆竹生产、经营的资质证明；
        ⑤ 烟花爆竹的购销合同及运输烟花爆竹的种类、规格、数量；
        ⑥ 烟花爆竹的产品质量和包装合格证明；
        ⑦ 运输车辆牌号、运输时间、起始地点、行驶路线、经停地点。
          受理申请的公安部门应当自受理申请之日起3日内对托运人提交的有关材料进行审查，对符合条件的，核发«烟花爆竹道路运输许可证»；对不符合条件的，应当说明理由。«烟花爆竹道路运输许可证»应当载明托运人、承运人、一次性运输有效期限、起始地点、行驶路线、经停地点、烟花爆竹的种类、规格和数量。
        (二)道路运输烟花爆竹的要求
            «烟花爆竹安全管理条例»规定，从事道路运输烟花爆竹，除应当遵守«中华人民共和国道路交通安全法»外，还应当遵守下列规定：
        ① 随车携带«烟花爆竹道路运输许可证»；
        ② 不得违反运输许可事项；
        ③ 运输车辆悬挂或者安装符合国家标准的易燃易爆危险物品警示标志；
        ④ 烟花爆竹的装载符合国家有关标准和规范；
        ⑤ 装载烟花爆竹的车厢不得载人；
        ⑥ 运输车辆限速行驶，途中经停必须有专人看守；
        ⑦ 出现危险情况立即采取必要的措施，并报告当地公安部门。
          托运人将烟花爆竹运达目的地后，收货人应当在3日内将«烟花爆竹道路运输许可证»交回发证机关核销。禁止邮寄烟花爆竹，禁止在托运的行李、包裹、邮件中夹带烟花爆竹。禁止携带烟花爆竹搭乘公共交通工具。
          经由铁路、水路、航空运输烟花爆竹的，依照铁路、水路、航空运输安全管理的有关法律、法规、规章的规定执行。

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四、烟花爆竹燃放安全的规定
        (一)一般要求
           «烟花爆竹安全管理条例»规定，燃放烟花爆竹应当遵守有关法律、法规和规章的规定。燃放烟花爆竹，应当按照燃放说明燃放，不得以危害公共安全和人身、财产安全的方式燃放烟花爆竹。禁止在法律法规明确规定禁燃的地点燃放烟花爆竹，这些地点是：
        ① 文物保护单位；
        ② 车站、码头、飞机场等交通枢纽以及铁路线路安全保护区内；
        ③ 易燃易爆物品生产、储存单位；
        ④ 输变电设施安全保护区内；
        ⑤ 医疗机构、幼儿园、中小学校、敬老院；
        ⑥ 山林、草原等重点防火区；
        ⑦ 县级以上地方人民政府规定的禁止燃放烟花爆竹的其他地点。
          县级以上地方人民政府可以根据本行政区域的实际情况确定限制或者禁止燃放烟花爆竹的时间、地点和种类。
        (二)焰火晚会等大型焰火燃放活动的许可
         «烟花爆竹安全管理条例»规定，举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动，应当 按照举办的时间、地点、环境、活动性质、规模以及燃放烟花爆竹的种类、规格、数量，确定危险等级，实行分级管理。申请举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动，主办单位应按照分级管理的规定，向有关人民政府公安部门提出申请，并提交下列材料 ：
        ① 主办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动的时间、地点、环境、活动性质、规模；
        ② 燃放烟花爆竹的种类、规格、数量；
        ③ 燃放作业方案；
        ④ 燃放作业单位、作业人员符合行业标准规定条件的证明。
          受理申请的公安部门自受理申请之日起20日内对提交的有关材料进行审查，对符合条件的，核发«焰火燃放许可证»；对不符合条件的，应当说明理由。焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动燃放作业单位和作业人员按照焰火燃放安全规程和经许可的燃放作业方案进行燃放作业。公安部门有权对危险等级较高的焰火晚会及其他大型焰火燃放活动进行监督检查。
五、烟花爆竹安全违法行为应负的法律责任
        (一)违反«刑法»的法律责任
          «刑法»第125条、127条、130条、136条、140条、146条、244条、280条规定有下列烟花爆竹犯罪行为之一的，根据其不同的危害结果和情节，分别处以罚金、拘役、有期徒刑、无期徒刑和死刑。
        1、非法制造、买卖、运输、邮寄、储存枪支、弹药、爆炸物的；
        2、盗窃、抢夺枪支、弹药、爆炸物的，或者盗窃、抢夺毒害性、放射性、传染病病原体等物质，危害公共安全的；
        3、非法携带枪支、弹药、管制刀具或者爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品，进入公共场所或者公共交通工具，危及公共安全，情节严重的；
        4、违反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的管理规定，在生产、储存、运输、使用中发生重大事故，造成严重后果的；
        5、生产者、销售者在产品中参杂、参假，以假充真，以次充好或者以不合格产品冒充合格产品，销售金额5万元以上的；
        6、生产不符合保障人身、财产安全的国家标准、行业标准的电器、压力容器、易燃易爆产品或者其他不符合保障人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品，或者销售明知是以上不符合保障人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品，造成严重后果的。
        (二)违反«治安管理处罚法»的法律责任
          «治安管理处罚法»第24条、第31条规定有下列烟花爆竹违反治安管理的行为之一的，根据其不同的危害结果和情节，由公安机关分别处以警告、罚款、拘留的行政处罚：
        1、违反规定，在文化、体育场所内燃放烟花爆竹或者其他物品的；
        2、违反国家规定，制造、买卖、储存、运输、邮寄、携带、使用、提供、处置爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质的；
        3、爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质被盗、被抢或者丢失，未按规定报告的。
        (三)违反«烟花爆竹安全管理条例»的法律责任
        1、非法从事烟花爆竹生产经营运输活动的处罚。
          «烟花爆竹管理条例»第36条规定，对未经许可生产、经营烟花爆竹制品，或者向未取得烟花爆竹安全生产许可的单位或者个人销售黑火药、烟火药、引火线的，由安全生产监督管理部门责令停止非法生产、经营活动，处2万元以上10万元以下的罚款，并没收非法生产、经营的物品及违法所得。
          对未经许可经由道路运输烟花爆竹的，由公安部门责令停止非法运输活动，处1万元以上5万元以下的罚款，并没收非法运输的物品及违法所得。非法生产、经营、运输烟花爆竹构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
        2、对不具备安全生产条件的生产企业的处罚。«烟花爆竹管理条例»第37条规定，生产烟花爆竹的企业有下列行为之一的，由安全生产监督管理部门责令限期改正，处1万元以上5万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停产停业整顿，情节严重的，吊销安全生产许可证。
        (1) 未按照安全生产许可证核定的产品种类进行生产的；
        (2) 生产工序或者生产作业不符合有关国家标准、行业标准的；
五、烟花爆竹安全违法行为应负的法律责任
        (3) 雇佣未经设区的市人民政府安全生产监督管理部门考核合格的人员从事危险工序作业的；
        (4)生产烟花爆竹使用的原料不符合国家标准规定的，或者使用的原料超过国家标准规定的用量限制的；
        (5)使用按照国家标准禁止使用或者禁忌配伍的物质生产烟花爆竹的；
        (6)未按照国家标准的规定在烟花爆竹产品上标注燃放说明，或者未在烟花爆竹的包装物上印制易燃易爆危险物品警示标志的。
        3、对违反规定销售烟花爆竹活动的处罚。«烟花爆竹管理条例»第38条规定，从事烟花爆竹批发的企业向从事烟花爆竹零售的经营者供应非法生产、经营的烟花爆竹，或者供应按照国家标准规定应由专业燃放人员燃放的烟花爆竹的，由安全生产监督管理部门责令停止违法行为，处2万元以上10万元以下的罚款，并没收非法经营的物品及违法所得；情节严重的，吊销烟花爆竹经营许可证。
           从事烟花爆竹零售的经营者销售非法生产、经营的烟花爆竹，或者销售按照国家规定应由专业燃放人员燃放的烟花爆竹的，由安全生产监督管理部门责令停止违法行为，处1000元以上5000元以下的罚款，并没收非法经营的物品及违法所得；情节严重的，吊销烟花爆竹经营许可证。
        4、丢失主要烟花爆竹生产原料而不报告的行为的处罚。
          «烟花爆竹管理条例»第39条规定，生产、经营、使用黑火药、烟火药、引火线的企业，丢失黑火药、烟火药、引火线未及时向当地安全生产监督管理部门和公安部门报告的，由公安部门对企业主要负责人处5000元以上2万元以下的罚款，对丢失的物品予以追缴。
        5、对违反道路运输规定的行为处罚。
          «烟花爆竹管理条例»第40条规定，经由道路运输烟花爆竹，有下列行为之一的，由公安部门责令改正，处200元以上2000元以下的罚款：
        (1) 违反运输许可事项的；
        (2) 未随车携带«烟花爆竹道路运输许可证»的；
        (3) 运输车辆没有悬挂或者安装符合国家标准的易燃易爆危险物品警示标志的；
        (4) 烟花爆竹的装载不符合国家有关标准和规范的；
        (5) 装载烟花爆竹的车厢载人的；
        (6) 超过危险物品运输车辆规定时速行驶的；
        (7) 运输车辆途中经停没有专人看守的；
        (8) 运达目的地后，未按规定时间将«烟花爆竹道路运输许可证»交回发证机关核销的。
        6、对违规携带和邮寄烟花爆竹行为的处罚。
          «烟花爆竹管理条例»第41条规定，对携带烟花爆竹搭乘公共交通工具，或者邮寄烟花爆竹以及在托运的行李、包裹、邮件中夹带烟花爆竹的，由公安部门没收非法携带、邮寄、夹带的烟花爆竹，可以并处200元以上1000元以下的罚款。
        7、违规举办大型焰火燃放活动的处罚。
          «烟花爆竹管理条例»第42条规定，对未经许可举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动，或者焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动燃放作业单位和作业人员违反焰火燃放安全规程、燃放作业方案进行燃放作业的，由公安部门责令停止燃放，对责任单位处处1万元以上5万元以下的罚款。
          在禁止燃放烟花爆竹的时间、地点燃放烟花爆竹，或者以危害公共安全和人身、财产安全的方式燃放烟花爆竹的，由公安部门责令停止燃放，处100元以上500元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。
        8、对没收非法烟花爆竹产品的处置。 «烟花爆竹管理条例»第43条规定，对没收的非法烟花爆竹以及生产、经营企业弃置的废旧烟花爆竹，应当就地封存，并由公安部门组织销毁、处置。
        9、对监管部门有关人员违规行为的处罚。 «烟花爆竹管理条例»第44条规定，安全生产监督管理部门、公安部门、质量监督检验部门、工商行政管理部门的工作人员，在烟花爆竹安全监管工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
六、课堂练习5
        1、关于烟花爆竹生产企业在哪些方面应当符合国家有关标准和规范，下列叙述不完善的是_。
        A.厂房和仓库的设计和结构B.防火、防爆、防雷的安全设备和设施C.生产设备和工艺D.产品品种和规格
        2、未列入烟花爆竹生产企业应当具备的条件是_。
        A.通过了质量或职业健康安全管理体系认证
        B.符合当地产业结构规划
        C.基本建设项目经过批准，选址符合城乡规划，并与周边建筑、设施保持必要的安全距离D.有健全的安全生产责任制、有安全生产管理机构和专职安全生产管理人员E.依法进行了安全评价，有关于事故应急救援的预案、组织和人员及必要的器材、设备
        3.关于企业在从事烟花爆竹生产在活动之前的手续，下述不正确的是_。
        A.投入生产前向所在地县、区或市人民政府安全生产监督管理部门提出安全审查申请
        B. 设区的市人民政府安全生产监督管理部门应当自收到材料之日起30日内提出安全审查初步意见，报省级人民政府安全生产监督管理部门审查C.省级人民政府安全生产监督管理部门应当自受理申请之日起45日内进行安全审查 D.企业持«烟花爆竹安全生产许可证»到工商行政管理部门办理登记手续
        4.烟花爆竹生产企业应当按照生产许可证核定的_进行生产，在烟花爆竹产品上标注_。A. 产品质量，易燃易爆危险物品警示标志B.产品种类，燃放说明 C.产品产量，燃放说明 D.产品种类，易燃易爆危险物品警示标志
        5.烟花爆竹生产企业应当按照生产许可证核定的_进行生产，在烟花爆竹产品上标注_。
        A.工序，原料              B.规模，时间
        C.种类，产量              D.方式，设备
        6.烟花爆竹生产企业应当做到_。
        A. 生产工序和生产作业应当执行有关国家标准和行业标准
        B.从事危险工序的作业人员经设区的市人民政府公安部门考核合格，方可上岗作业
        C.不得使用国家标准规定禁止使用或者禁忌配伍的物质生产烟花爆竹
        D.对黑火药、烟火药、引火线的保管采取必要的安全技术措施，防止其丢失
        7.不在禁放烟花爆竹之列的地点是_。
        A. 幼儿园、中小学校          B.村镇的街道
        C. 临近山林处     D.码头       E.文物保护单位

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        8.下述申请举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动的手续中正确的是_。
        A. 主办单位向有关人民政府安全生产监督管理部门提出申请
        B.主办单位提出申请时需要提交的全部材料包括：活动的时间、地点，燃放烟花爆竹的种类、规格、数量，燃放作业单位、作业人员符合行业标准规定条件的证明 C.受理申请的政府主管部门自受理申请之日起30日内对提交的有关材料进行审查，对符合条件的，核发«焰火燃放许可证» D.受理申请的政府主管部门对不符合条件的主办单位，应当说明理由。
第六节民用爆炸物品安全管理条例
        时间效力：2006年5月10日温家宝总理签发第466号国务院令，公布了«民用爆炸物品安全管理条例»，自2006年9月1日起施行。«民爆条例»的公布实施，标志着国家对民用爆炸物品安全的监督管理进入了法制化、制度化的新阶段。
        立法目的：为了加强对民用爆炸物品的安全管理，预防爆炸事故发生，保障公民生命、财产安全和公共安全 。
第六节民用爆炸物品安全管理条例
一、« 民用爆炸物品安全管理条例»的适用范围
          依照«民爆条例»第2条的规定，所谓民用爆炸物品，是指用于非军事目的、列入民用爆炸物品品名表的各类火药、炸药及其制品和雷管、导火索等点火、起爆器材。
            民用爆炸物品的生产、销售、购买、进出口、运输、爆破作业 和储存 以及硝酸铵的销售、购买 ，适用«民爆条例»。人们通常所称的民用爆破器材实际上是民用爆炸物品的同义词；从事民用爆炸物品生产的企业主要是指民用爆破器材生产企业。  
        1、工业炸药。炸药是指在没有外界物质参与下，当其受到适当的激发冲量后，能进行剧烈的化学反应，并在短时间内释放出巨大能量的化合物或混合物。按用途可以分为军用炸药和工业炸药，很多炸药既用于军事，也用于工业，如梯恩梯、黑索金等。按组成有单质炸药和混合炸药。按性质分有猛炸药、起爆药、火药、烟火药。
          大多数炸药为混合炸药，也称爆炸混合物，是由两种或两种以上的化学物质混合组织的。
        工业炸药又称民用炸药，大多是混合炸药，是以氧化剂和可燃剂为主体，按照氧平衡原理构成的爆炸性混合物。按组成特点主要有铵梯炸药、硝甘炸药(硝化甘油类炸药)、铵油炸药、含水炸药(乳化炸药、水胶炸药和浆状炸药)和特种炸药(含铝炸药、液体炸药)等。
          工业炸药按使用场合可分为岩石炸药、露天炸药、煤矿许用炸药、特种炸药和爆破剂等。常用的工业炸药有铵梯炸药、膨化硝胺炸药、铵油炸药、浆状炸药、水胶炸药、乳化炸药、硝化甘油炸药、含火药工业炸药等。
        2、工业雷管。雷管是管壳内装有敏感度较高和威力较大的不同炸药，能被较低能量引起爆炸、并引爆其他炸药的产品。按引爆方式分为电雷管、非电雷管。非电雷管可分为火雷管、导爆管雷管等。按作用时间分为瞬发雷管和延期雷管，延期雷管按延期时间分为不同毫秒和秒延期雷管。按用途分为普通雷管和专用雷管，专用雷管包括地震勘探电雷管、油气井用电雷管、安全雷管及电影电雷管等。按其主装炸药的净装药量分为1~10号十种雷管，目前我国只保留6号和8号两种，主要采用8号工业雷管。按管壳材质分为非金属管壳(纸)和金属管壳(钢、铝、铝合金、覆铜纲、铜等)。常用的工业雷管有工业火雷管、工业电雷管、导爆管雷管等。
        3、工业索类产品。索类产品主要有用来引爆雷管的导火索、直接引爆炸药的导爆索和激发导爆管雷管的塑料导爆管。工业索类产品主要有工业导火索、工业导爆索、塑料导爆管、聚能射孔器材、震源药柱、起爆具，以及与导爆索配套使用的继爆管，用于切割管道、索缆的切割器材，用于排除矿山漏斗卡堵事故的排漏弹等。
二、 民用爆炸物品生产的安全许可和安全管理
            «民爆条例»规定，设立民用爆炸物品生产企业，应当遵循统筹规划、合理布局的原则。设立民用爆炸物品生产企业，必须具备法定的安全生产条件，按照法定程序申请取得生产许可。
        (一)设立民用爆炸物品生产企业的条件(熟悉)
           «民爆条例»第11条规定，申请从事民用爆炸物品生产的企业，应当具备下列条件：
        1、符合国家产业结构规划和产业技术标准；
        2、厂房和专用仓库的设计、结构、建筑材料、安全距离以及防火、防爆、防雷、防静电等安全设备、设施符合国家有关标准和规范；
        3、生产设备、工艺符合有关安全生产的技术标准和规程；
        4、有具备相应资格的专业技术人员、安全生产管理人员和生产岗位人员；
        5、有健全的安全管理制度、岗位安全责任制度；
        6、法律、行政法规规定的其他条件。
        (二)取得生产许可、安全许可、工商登记的程序(熟悉)
        1、申请从事民用爆炸物品生产的企业，应当向国务院国防科技工业主管部门提交申请书、可行性研究报告以及能够证明其符合«民爆条例»第11条规定条件的有关材料。
        2、国务院国防科技工业主管部门应当自受理申请之日起45日内进行审查，对符合条件的，核发«民用爆炸物品生产许可证»；对不符合条件的，书面向申请人说明理由。民用爆炸物品生产企业为调整生产能力及品种进行改建、扩建的，应当申请办理«民用爆炸物品生产许可证»。
        3、取得«民用爆炸物品生产许可证»的企业应当在基本建设完成后，向国务院国防科技工业主管部门申请安全生产许可。国务院国防科技工业主管部门应当依照«安全生产许可证条例»的规定对其进行查验，对符合条件的，在«民用爆炸物品生产许可证»上标注安全生产许可。民用爆炸物品生产企业持经标注的安全生产许可的«民用爆炸物品生产许可证»到工商行政管理部门办理工商登记后，方可生产民用爆炸物品。民用爆炸物品生产企业应当在办理工商登记后3日内，向所在地县级人民政府公安机关备案。
        (三)民用爆破器材生产企业应当具备的安全生产条件(熟悉)
          根据«安全生产许可证条例»，原国防科工委制定颁布了«民用爆破器材安全生产许可证实施办法»(科工法[2004]1080号)规定了安全生产许可的程序和管理。民爆器材生产企业申请取得安全生产许可证，应当具备下列条件：
        1、建立健全企业、车间、班组三级全员安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程；
        2、安全投入符合安全生产要求；
        3、设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员；
        4、主要负责人和安全生产管理人员应参加民爆器材行业组织的培训，并经考试合格取得安全资格上岗证书；
        5、特种作业人员应依照安全生产法的规定，经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书；
        6、从事民爆器材生产作业的人员必须通过所在省、区、市民爆器材行业或企业自己组织的安全生产教育和培训，并经考试合格取得上岗资格证书；
        7、依法参加工伤保险，为从业人员交纳保险费；
        8、厂房、库房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合«民用爆破器材工厂设计安全规范»(GB50089-98)
        以及国家有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求；
        9、有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动保护用品；
        10、经过具有民爆破器材安全评价资质单位进行的安全评价，并达到规定标准；
        11、有重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案；
        12、有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备；
        13、具有原国防科工委颁发的民爆器材生产企业凭照、工商部门颁发的营业执照以及法律、法规规定的其他条件。
        (四)民爆器材生产企业的安全管理(掌握)
        1、安全管理机构。根据«安全生产法»、«安全生产许可证条例»的要求，民爆器材生产企业应该设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。安全生产管理机构是指企业内部设立的负责安全生产管理的机构或者部门；专职安全生产管理人员是指企业中专门负责安全生产工作、不再兼作其他工作人员。
        2、从业人员的安全资格。民爆器材生产企业的从业人员，须经培训、考核合格后方可上岗：
        (1)民爆器材生产企业主要负责人和安全生产管理人员应参加民爆器材行业组织的培训，并经考试合格取得安全资格上岗证书；
        (2)民爆器材生产企业的特种作业人员应依照安全生产法的规定，经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书；
        (3)从事民爆器材生产作业的人员必须通过所在省、区、市民爆器材行业或企业自己组织的安全生产教育和培训，并经考试合格取得上岗资格证书。
        3、规章制度。民爆器材生产企业必须建立、健全安全管理制度，事故隐患整改制度，安全设施设备管理制度，从业人员安全教育培训制度，动火作业管理制度，安全投入保障制度，安全检查制度，职业卫生管理制度，安全操作规程，重大危险源检测、评估、监控措施，技术管理制度，产品管理文件，应急救援预案，危险工房和车间的安全管理制度等。
        4、车间、设备的安全要求。民爆器材生产企业选址应避开居民点、学校、工业区、旅游区、重点建筑物、铁路和公路运输线、高压输电线等，其安全距离的核算，应分别按生产区、仓库、试验场、销毁场内建筑物的危险等级和计算药量取最大值。
          生产企业内部，应将危险品生产区、仓库、试验场、销毁场及生活区分别设置，根据生产的品种，分别建立生产线，做到分小区布置。危险品生产区和总仓库区设在安全地带；试验场、销毁场设在偏僻地带布局上避免危险品的往返和交叉运输，无关人员和货流不得通过危险品生产区和总仓库区，危险品货物运输不得通过住宅区和其他建筑物的防护屏障。核算药量大或危险性大的厂房和仓库，应布置在危险品生产区的边缘或其他有利于安全的地形处。不得将危险品生产区布置在山坡陡峭的狭窄沟谷中。
          危险品生产区和总仓库区设置密砌围墙，其高度应不低于2m，围墙与危险性建筑物的距离应小于15m。
          危险品工房建筑物按使用性质确定并在外墙安全标识上须标明名称、等级、人数、危险品名称、数量、特性。
          厂房门应是向外开启的平开门，宽度不小于1.2m，不得设门槛。黑火药和烟火药生产厂房应采用木门窗，门窗的小五金，应采用在相互碰撞或摩擦时不产生火花的材料。危险品仓库门宜为双层，均向外开启，内层门为通风门。
          危险品厂房安全窗应向外平开，宽度不小于1m、高度不小于1.5m，窗台高度不高于地面0.5m，不得设置中挺，利于快速开启。危险品仓库的窗应能开启，宜配置铁栅和金属网。在勒脚处宜设置进风窗。

夜夜难眠

5、生产作业的安全要求。民用爆破器材生产应从设计、工艺、设备、操作、制度、劳动组织等方面采取技术和管理措施，贯彻执行在线危险品存量少，工房内定员少，危险作业程序少，非非危险工房与危险工房隔开，非危险生产线与危险生产线隔开，非危险操作与危险操作隔开的原则。一旦发生事故应立即停止作业，查明原因，制定改进等措施后方可恢复生产。
          企业应根据生产线设计能力，组织均衡生产，严禁超负荷运行。以手工操作为主的危险操作工序在当日22时至次日6时严禁组织生产；间断或半自动生产方式的炸药及制品生产线当日零时至6时严禁组织生产。当遇到暴雨、强雷电、冰雹、大雾、大风、暴雪等恶劣天气，企业不得组织民爆器材生产、装卸、运输活动。
        6、储存、运输。危险品宜单独品种专库存放。当受条件限制时，不同品种的危险品可同库存放，严禁性质抵触的危险品同库存放。
          当危险级别相同的危险品同库存放时，同库存放的总药量不应超过其中一个品种的单库允许最大存药量；当危险级别不同的危险品同库存放时，同库存放的总药量不应超过其中危险级别最高品种的单库允许最大存药量，且库房的危险等级应以危险级别最高品种的等级确定。任何废品不应和成品同库存放。
          危险品应成垛堆放，堆垛间应留有检查、清点和装运的通道。堆放炸药类、索类危险品堆垛的总高度不应小于1.8m，堆放雷管类危险品的总高度不应大于1.6m。危险品运输宜采用汽车运输，不宜采用三轮汽车和畜力车运输。严禁采用翻斗车和各种挂车运输。危险品装卸作业人员必须熟悉爆破器材的性质和安全知识，遵守操作规程。搬运、装卸时要轻拿轻放，严禁抛掷、拖拽或在包装箱上踩踏跨越。
        7、消防和安全防护。民用爆破器材生产厂必须设置消防给水系统，消防储备水量应为最大一组雨淋系统1h用水量与室内、室外消火栓系统2h用水量之和。室外消防用水量不应小于20L/s，消火栓之间的距离不应大于120m。
          生产过程易引起燃烧而导致爆炸的工序，应设成组作用的消防雨淋系统。储存易燃、可燃液体的仓库，桶装堆场、泵房除应设置消火栓外，还应设置泡沫灭火设备等其他灭火设施。
          危险品总仓库区消防用水量应按20L/s计算，消防延续时间按3h计算，补水时间不应超过48h。供消防车使用的消防蓄水池，保护范围半径不应大于150m。
        8、应急救援。民爆器材生产企业应当建立应急救援组织或者指定兼职的应急救援人员，制定应急救援预案，配备必要的应急救援器材、设备，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。
          发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并立即如实报告当地民爆器材行政主管部门，不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。
          民爆器材行政主管部门接到事故报告后，应当立即按照国家有关规定上报事故情况。民爆器材行政主管部门和有关地方人民政府对事故情况不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报。有关地方人民政府和民爆器材行政主管部门的负责人接到重大生产安全事故报告后，应当立即赶到事故现场，组织事故抢救。
          任何单位和个人都应当支持、配合事故抢救，并提供一切便利条件。民用爆炸物品的流通使用涉及销售、购买和运输等环节，必须加强安全监督管理，实行安全许可制度。
        (一)民用爆炸物品的销售许可
          «民爆条例»第18条规定，申请从事民用爆炸物品销售的企业，应当具备下列条件：
        1、符合对民用爆炸物品销售企业规划的要求；
        2、销售场所和专用仓库符合国家有关标准和规范；
        3、有具备相应资格的安全管理人员、仓库管理人员 ；
        4、有健全的安全管理制度、岗位安全责任制度 ；
        5、法律、行政法规规定的其他条件 。
           申请从事民用爆炸物品销售的企业，应当向所在地省、自治区、直辖市人民政府国防科技工业主管部门提交申请书、可行性研究报告以及能够证明其符合规定条件的有关材料。
          省、自治区、直辖市人民政府国防科技工业主管部门应当自受理申请之日起30日内进行审查，并对申请单位的销售场所和专用仓库等经营设施进行查验，对符合条件的，核发«民用爆炸物品销售许可证»；对不符合条件的，不予核发«民用爆炸物品销售许可证»，书面向申请人说明理由。
　民用爆炸物品销售企业持«民用爆炸物品销售许可证»到工商行政管理部门办理工商登记后，方可销售民用爆炸物品。民用爆炸物品销售企业应当在办理工商登记后3日内，向所在地县级人民政府公安机关备案。 　
           民用爆炸物品生产企业凭«民用爆炸物品生产许可证» ，可以销售本企业生产的民用爆炸物品。民用爆炸物品生产企业销售本企业生产的民用爆炸物品，不得超出核定的品种、产量。
        (二)民用爆炸物品的购买许可
          使用单位购买民用爆炸物品的规定。«民爆条例»第21条规定，民用爆炸物品使用单位购买民用爆炸物品的，应当向所在地县级人民政府公安机关提出购买申请，并提交有关材料：
        1、工商营业执照或者事业单位法人证书；
        2、«爆破作业单位许可证»或者其他合法使用的证明；
        3、购买单位的名称、地址、银行账户；
        4、购买的品种、数量和用途说明。
          受理申请的公安机关应当自受理申请之日起5日内对提交的有关材料进行审查，对符合条件的，核发«民用爆炸物品购买许可证»；对不符合条件的，不予核发«民用爆炸物品购买许可证»，书面向申请人说明理由。«民用爆炸物品购买许可证»应当载明许可购买的品种、数量、购买单位以及许可的有效期限。 民用爆炸物品使用单位凭«民用爆炸物品购买许可证»购买民用爆炸物品，还应当提供经办人的身份证明。
           民用爆炸物品生产企业凭«民用爆炸物品生产许可证»购买属于民用爆炸物品的原料、民用爆炸物品销售单位凭«民用爆炸物品销售许可证»购买民用爆炸物品的，还应当提供经办人的身份证明。销售民用爆炸物品的企业，应当查验有关许可证和经办人的身份证明；对持«民用爆炸物品购买许可证»购买的，应当按照许可的品种、数量销售。
          销售、购买民用爆炸物品，应当通过银行账户进行交易，不得使用现金或者实物进行交易。销售民用爆炸物品的企业，应当将购买单位的许可证、银行账户转账凭证、经办人的身份证明复印件保存2年备查 。
          销售民用爆炸物品的企业，应当自民用爆炸物品买卖成交之日起3日内，将销售的品种、数量和购买单位向所在地省、自治区、直辖市人民政府国防科技工业主管部门和所在地县级人民政府公安机关备案。
          购买民用爆炸物品的单位，应当自民用爆炸物品买卖成交之日起3日内，将购买的品种、数量向所在地县级人民政府公安机关备案。
          进出口民用爆炸物品，应当经国务院国防科技工业主管部门审批。进出口民用爆炸物品审批办法，由国务院国防科技工业主管部门会同国务院公安部门、海关总署规定。进出口单位应当将进出口的民用爆炸物品的品种、数量向收货地或者出境口岸所在地县级人民政府公安机关备案。  
        (三)民用爆炸物品的运输许可
          国家对民用爆炸物品运输实施行政许可制度。«民爆条例»第26条规定，运输民用爆炸物品，收货单位应当向运达地县级人民政府公安机关提出申请，并提交包括下列内容的材料：
        1、民用爆炸物品生产企业、销售企业、使用单位以及进出口单位分别提供的«民用爆炸物品生产许可证»、«民用爆炸物品销售许可证»、«民用爆炸物品购买许可证»或者进出口批准证明；
        2、运输民用爆炸物品的品种、数量、包装材料和包装方式；
        3、运输民用爆炸物品的特性、出现险情的应急处置方法；
        4、运输时间、起始地点、运输路线、经停地点。
          受理申请的公安机关应当自受理申请之日起3日内对提交的有关材料进行审查，对符合条件的，核发«民用爆炸物品运输许可证»；对不符合条件的，不予核发«民用爆炸物品运输许可证»，书面向申请人说明理由。
          «民用爆炸物品运输许可证»应当载明收货单位、销售企业、承运人，一次性运输有效期限、起始地点、运输路线、经停地点，民用爆炸物品的品种、数量。运输民用爆炸物品的，应当凭«民用爆炸物品运输许可证» ，按照许可的品种、数量运输。
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四、爆破作业的安全管理规定
        (一)爆破作业的安全管理规定
          «民爆条例»第31条规定，申请从事爆破作业的单位，应当具备下列条件：
        1、爆破作业属于合法的生产活动；
        2、有符合国家有关标准和规范的民用爆炸物品专用仓库；
        3、有具备相应资格的安全管理人员、仓库管理人员和具备国家规定执业资格的爆破作业人员；
        4、有健全的安全管理制度、岗位安全责任制度；
        5、有符合国家标准、行业标准的爆破作业专用设备；
        6、法律、行政法规规定的其他条件。
          申请从事爆破作业的单位，应当按照国务院公安部门的规定，向有关人民政府公安机关提出申请，并提供能够证明其符合«民爆条例»第31条规定的有关材料。受理申请的公安机关应当自受理申请之日起20日内进行审查，对符合条件的，核发«爆破作业单位许可证»；对不符合条件的，不予核发«爆破作业单位许可证»，书面向申请人说明理由。
        　营业性爆破作业单位持«爆破作业单位许可证»到工商行政管理部门办理工商登记后，方可从事营业性爆破作业活动。
        　爆破作业单位应当在办理工商登记后3日内，向所在地县级人民政府公安机关备案。
        (二)爆破作业的安全管理
        1、爆破作业单位应当对本单位爆破作业人员、安全管理人员、仓库管理人员进行专业技术培训。爆破作业人员应当经设区的市级人民政府公安机关考核合格，取得«爆破作业人员许可证»后方可从事爆破作业。
        2、爆破作业单位应当按照其资质等级承接爆破作业项目，爆破作业人员应当按照其资格等级从事爆破作业。爆破作业的分级管理办法由国务院公安部门规定 。
        3、在城市、风景名胜区和重要工程设施附近实施爆破作业的，应当向爆破作业所在地设区的市级人民政府公安机关提出申请，提交«爆破作业单位许可证»和具有相应资质的安全评估企业出具的爆破设计、施工方案评估报告。受理申请的公安机关应当自受理申请之日起20日内对提交的有关材料进行审查，对符合条件的，作出批准的决定；对不符合条件的，作出不予批准的决定，并书面向申请人说明理由。实施上述爆破作业，应当由具有相应资质的安全监理企业进行监理，由爆破作业所在地县级人民政府公安机关负责组织实施安全警戒。
        4、爆破作业单位跨省、自治区、直辖市行政区域从事爆破作业的，应当事先将爆破作业项目的有关情况向爆破作业所在地县级人民政府公安机关报告。
        5、爆破作业单位应当如实记载领取、发放民用爆炸物品的品种、数量、编号以及领取、发放人员姓名。领取民用爆炸物品的数量不得超过当班用量，作业后剩余的民用爆炸物品必须当班清退回库。爆破作业单位应当将领取、发放民用爆炸物品的原始记录保存2年备查。
        6、实施爆破作业，应当遵守国家有关标准和规范，在安全距离以外设置警示标志并安排警戒人员，防止无关人员进入；爆破作业结束后应当及时检查、排除未引爆的民用爆炸物品。
        7、爆破作业单位不再使用民用爆炸物品时，应当将剩余的民用爆炸物品登记造册，报所在地县级人民政府公安机关组织监督销毁。发现、拣拾无主民用爆炸物品的，应当立即报告当地公安机关。   
五、民用爆炸物品储存的安全管理规定
            «民爆条例»规定，民用爆炸物品应当储存在专用仓库内，并按照国家规定设置技术防范措施。
        (一)储存民用爆炸物品的规定
        1、建立出入库检查、登记制度，收存和发放民用爆炸物品必须进行登记，做到账目清楚，账物相符；
        2、储存的民用爆炸物品数量不得超过储存设计容量，对性质相抵触的民用爆炸物品必须分库储存，严禁在库房内存放其他物品；
        3、专用仓库应当指定专人管理、看护，严禁无关人员进入仓库区内，严禁在仓库区内吸烟和用火，严禁把其他容易引起燃烧、爆炸的物品带入仓库区内，严禁在库房内住宿和进行其他活动；
        4、民用爆炸物品丢失、被盗、被抢，应当立即报告当地公安机关。
        (二)现场临时存放民用爆炸物品的规定
            «民爆条例»规定，在爆破作业现场临时存放民用爆炸物品的，应当具备临时存放民用爆炸物品的条件，并设专人管理、看护，不得在不具备安全存放条件的场所存放民用爆炸物品 。民用爆炸物品变质和过期失效的，应当及时清理出库，并予以销毁。销毁前应当登记造册，提出销毁实施方案，报省、自治区、直辖市人民政府国防科技工业主管部门，所在地县级人民政府公安机关组织监督销毁 。
六、民用爆炸物品安全管理违法行为应负的法律责任
          涉及民用爆炸物品安全生产违法行为，明确法律责任的法律、行政法规主要有«刑法»、«治安管理处罚法»和«民爆条例»的有关规定。
        (一)违反«刑法»的法律责任
          «刑法»第125条、第127条、第130条、第136条、第146条规定有下列民用爆炸物品犯罪行为之一的，根据其不同的危害结果和情节，分别处以罚金、拘役、有期徒刑、无期徒刑和死刑：
        1、非法制造、买卖、运输、邮寄、储存枪支、弹药、爆炸物的；
        2、盗窃、抢夺枪支、弹药、爆炸物的；
        3、非法携带枪支、弹药、管制刀具或者爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品，进入公共场所或者公共交通工具，危及公共安全，情节严重的；
        4、违反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的管理规定，在生产、储存、运输、使用中发生重大事故，造成严重后果的；
        5、生产不符合保障人身、财产安全的国家标准、行业标准的电器、压力容器、易燃易爆产品或者其他不符合保障人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品，或者销售明知是以上不符合保障人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品，造成严重后果的；
        6、违反劳动管理法规，雇佣未满16周岁的未成年人从事超强度体力劳动的，或者从事高空、井下作业的或者在爆炸性、易燃性、放射性、毒害性等危险环境下从事劳动，情节严重的。
        (二)违反«治安管理处罚法»的法律责任
          «治安管理处罚法»第30条、第31条规定有下列民用爆炸物品违反治安管理的行为之一的，根据其不同的危害结果和情节，由公安机关分别处以罚款、拘留的行政处罚：
        1、违反国家规定，制造、买卖、储存、运输、邮寄、携带、使用、提供、处置爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质的；
        2、爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质被盗、被抢或者丢失，未按规定报告的。
        (三)违反«民爆条例»的法律责任
        1、违反«民爆条例»的规定，非法制造、买卖、运输、储存民用爆炸物品，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪，有违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。
　在生产、储存、运输、使用民用爆炸物品中发生重大事故，造成严重后果或者后果特别严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　未经许可生产、销售民用爆炸物品的，由国防科技工业主管部门责令停止非法生产、销售活动，处10万元以上50万元以下的罚款，并没收非法生产、销售的民用爆炸物品及其违法所得。
　未经许可购买、运输民用爆炸物品或者从事爆破作业的，由公安机关责令停止非法购买、运输、爆破作业活动，处5万元以上20万元以下的罚款，并没收非法购买、运输以及从事爆破作业使用的民用爆炸物品及其违法所得。
        2、违反«民爆条例»的规定，生产、销售民用爆炸物品的企业有下列行为之一的，由国防科技工业主管部门责令限期改正，处10万元以上50万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停产停业整顿；情节严重的，吊销«民用爆炸物品生产许可证»或者«民用爆炸物品销售许可证»：
        (1)超出生产许可的品种、产量进行生产、销售的；
        (2)违反安全技术规程生产作业的；
        (3)民用爆炸物品的质量不符合相关标准的；
        (4)民用爆炸物品的包装不符合法律、行政法规的规定以及相关标准的；
        (5)超出购买许可的品种、数量销售民用爆炸物品的；
        (6)向没有«民用爆炸物品生产许可证»、«民用爆炸物品销售许可证»、«民用爆炸物品购买许可证»的单位销售民用爆炸物品的；
        (7)民用爆炸物品生产企业销售本企业生产的民用爆炸物品未按照规定向国防科技工业主管部门备案的；
        (8)未经审批进出口民用爆炸物品的。
        3、违反«民爆条例»的规定，有下列情形之一的，由公安机关责令限期改正，处5万元以上20万元以下的
六、民用爆炸物品安全管理违法行为应负的法律责任
        罚款；逾期不改正的，责令停产停业整顿：  
        (1)未按照规定对民用爆炸物品做出警示标识、登记标识或者未对雷管编码打号的；
        (2)超出购买许可的品种、数量购买民用爆炸物品的；
        (3)使用现金或者实物进行民用爆炸物品交易的；
        (4)未按照规定保存购买单位的许可证、银行账户转账凭证、经办人的身份证明复印件的；
        (5)销售、购买、进出口民用爆炸物品，未按照规定向公安机关备案的；
        (6)未按照规定建立民用爆炸物品登记制度，如实将本单位生产、销售、购买、运输、储存、使用民用爆炸物品的品种、数量和流向信息输入计算机系统的；
        (7)未按照规定将«民用爆炸物品运输许可证»交回发证机关核销的。

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        4、违反«民爆条例»的规定，经由道路运输民用爆炸物品，有下列情形之一的，由公安机关责令改正，处5万元以上20万元以下的罚款：
        (1)违反运输许可事项的；
        (2)未携带«民用爆炸物品运输许可证»的；
        (3)违反有关标准和规范混装民用爆炸物品的；
        (4)运输车辆未按照规定悬挂或者安装符合国家标准的易燃易爆危险物品警示标志的；
        (5)未按照规定的路线行驶，途中经停没有专人看守
        (6)装载民用爆炸物品的车厢载人的；
        (7)出现危险情况未立即采取必要的应急处置措施、报告当地公安机关的。
        5、违反«民爆条例»的规定，从事爆破作业的单位有下列情形之一的，由公安机关责令停止违法行为或者限期改正，处10万元以上50万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停产停业整顿；情节严重的，吊销«爆破作业单位许可证»：
        (1) 爆破作业单位未按照其资质等级从事爆破作业的；
        (2)营业性爆破作业单位跨省、自治区、直辖市行政区域实施爆破作业，未按照规定事先向爆破作业所在地的县级人民政府公安机关报告的；
        (3)爆破作业单位未按照规定建立民用爆炸物品领取登记制度、保存领取登记记录的；
        (4)违反国家有关标准和规范实施爆破作业的。
          爆破作业人员违反国家有关标准和规范的规定实施爆破作业的，由公安机关责令限期改正，情节严重的，吊销«爆破作业人员许可证»
        6、违反«民爆条例»的规定，有下列情形之一的，由国防科技工业主管部门、公安机关按照职责责令限期改正，可以并处5万元以上20万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停产停业整顿；情节严重的，吊销许可证：
        (1)未按照规定在专用仓库设置技术防范设施的；
        (2)未按照规定建立出入库检查、登记制度或者收存和发放民用爆炸物品，致使账物不符的；
        (3)超量储存、在非专用仓库储存或者违反储存标准和规范储存民用爆炸物品的；
        (4)有本条例规定的其他违反民用爆炸物品储存管理规定行为的。
        7、违反«民爆条例»的规定，携带民用爆炸物品搭乘公共交通工具或者进入公共场所，邮寄或者在托运的货物、行李、包裹、邮件中夹带民用爆炸物品，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由公安机关依法给予治安管理处罚，没收非法的民用爆炸物品，处1000元以上1万元以下的罚款。
        8、民用爆炸物品从业单位的主要负责人未履行«民爆条例»规定的安全管理责任，导致发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，对主要负责人给予撤职处分，对个人经营的投资人处2万元以上20万元以下的罚款。  
七、课堂练习6
        1.«民用爆炸物品管理条例»规定，在生产、储存、销售、运输、使用爆炸物品时，存在不安全隐患，经指出仍不改正的，公安机关有权责令限期进行整改或停业整顿；对屡教不改的，县、市_有权吊销其许可证，工商行政管理局同时吊销其营业执照。
        A.公安局            B.安全生产监督管理局
        C.消防局            D.技术监督局
        2.«民用爆炸物品管理条例»规定，使用爆破器材必须建立严格的_制度，严禁非爆破人员进行爆破作业。
        A.安全责任  B.安全操作 C.安全使用 D.领取、清退
        3.«民用爆炸物品管理条例»制定的目的是：严格管理_爆炸物品，_爆炸事故的发生，防止犯罪分子利用爆炸物品进行破坏活动，保障社会主义建设和人民生命财产的安全。
        A.民用，预测 B.工业，防止  C.特殊，预防 D.民用，预防
        4.根据«民用爆炸物品管理条例»规定，以下选项中属于生产爆破器材的工厂安全生产条件的是_。
        A.必须经有关部门审查并发给«爆破物品安全生产许可证»            
        B.向所在地的工商行政管理部门办理登记手续，领取营业执照
        C.生产爆破器材的工厂进行改建、扩建时，必须事先经有关部门许可            
        D.竣工后，由当地安全生产监督管理部门检查验收
        5.根据«民用爆炸物品管理条例»规定，民用爆炸物品销售企业应当在办理工商登记后_日内，向所在地县级人民政府公安机关备案。
        A.10       B.7          C.5            D.3
        6.根据«民用爆炸物品管理条例»规定，爆破人员应当经_公安机关考核合格，取得«爆破作业人员许可证»后，方可从事爆破作业。
        A.省级  B.设区的市级人民政府  C.市级  D.县级
        7.根据«民用爆炸物品管理条例»规定，民用爆炸物品
        A.环保部门                       B.安监部门  
        C.公安机关消防部门               D.公安机关
第七节 安全生产许可证条例
一、安全生产许可制度的适用范围
        (一)行政许可概述
            «行政许可法»是继«国家赔偿法»、«行政处罚法»、«行政复议法»之后又一部规范政府共同行为的重要法律，是我国第一部规范行政许可活动的专门法律。«行政许可法»对行政许可的设定、实施行政许可的机关、行政许可的范围和种类、实施行政许可的程序、对行政许可事项的监督检查和法律责任等作出了明确的法律规定。
          行政许可亦称行政审批，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。是国家行政机关管理国家事务和社会生活的强制性行政管理措施，它是各级行政机关实施行政管理活动的重要手段之一。具有下列6个特征：
        1、行政许可是一种法定的、强制性的行政管理活动
            «行政许可法»授权的行政机关有权依法设定行政许可，对公民、法人或者其他组织等行政相对人从事某些特定活动的权利予以批准并进行监督管理。行政机关依法设定行政许可，不需要得到行政相对人的同意。只要行政机关认为有必要，并且按照法律规定设定行政许可，即为合法有效，行政相对人必须服从。行政许可法律关系的主体，有许可人和被许可人。许可人是指依法有权实施行政许可的行政机关。被许可人即行政相对人，是指依法取得从事特定活动的权利的公民、法人或者其他组织。
        2、行政许可的设定机关和方式法定
          行政许可的设定是指有关国家机关依照法律规定的权限、范围创设行政许可的行为。行政许可的设定机关和方式是指哪些国家机关有权设定行政许可以及行政许可采取什么方式设定，涉及到行政许可的设定权限和法定形式。这些只能由法律作出规定。«行政许可法»对行政许可的设定机关和方式作出了明确的规定和严格的限制。规定了下列4种情形：
        (1)国务院制定行政法规或者作出决定的方式设定行政许可。国务院设定行政许可的权力和方式有两种：一是法律未设定行政许可的情况下，有权通过制定行政法规的方式，设定行政许可事项。二是在特殊情况下来不及制定行政法规设定行政许可的，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。国务院可以决定设定临时性的行政许可事项和其他行政许可事项。
        (2)地方人民代表大会及其常务委员会通过制定地方性法规的方式设定行政许可。法律、行政法规已经设定的行政许可事项，地方性法规不得另设；没有设定的行政许可事项，地方性法规有权设定。
        (3)省级人民政府通过制定行政规章的方式设定行政许可。«行政许可法»规定，尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府可以通过制定行政规章设定临时性的行政许可。临时性行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。
        (4)关于地方性法规和省级人民政府行政规章设定行政许可事项的禁止性规定。法律从两方面对地方性法规和省级人民政府行政规章不得设定的行政许可事项，明确作出了规定，防止滥用行政许可设定权。一是规定某些行政许可事项，地方无权设定。地方无权设定行政许可的事项包括，应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。二是对地方有权设定的行政许可事项中有关地方保护的问题，作出了禁止性规定。地方设定的行政许可中，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。
            «行政许可法»对无权设定行政许可的行政机关和设定方式作出了明确的规定，国务院各部门、直属机构以及设区的市、县、乡镇人民政府没有行政许可设定权，并且不得以法律、法规和省级政府行政规章以外的其他规范性文件的形式设定行政许可。
        3、行政许可的实施机关和方式法定
          行政许可设定后，须由法定的行政机关按照法定的方式实施行政许可。行政许可的实施机关是具体履行行政许可职责的执行机关，其范围较大，层级较多。既包括某些行政许可的设定机关，又包括行政许可设定机关内设的政府部门或者直属机构，以及某些法定的社会组织。
          依照法律规定和现行行政管理体制，行政许可的法定实施机关主要有两类，一类是县级以上行政机关；另一类是符合法定条件的社会组织。
        4、行政许可的实施程序法定
            «行政许可法»对行政许可的申请与受理、审查与决定、期限、听证、变更与延续等程序性问题，作出了明确的规定。被许可人申请行政许可和许可人决定行政许可，都要符合法定程序。违反法定程序的行为即构成程序违法，也会产生相应的法律后果和法律责任。
        5、从事特定活动的权利义务法定
          依照法律规定，只要依法设定从事某些特定活动的行政许可，被许可人必须无条件地按照法律、法规和规章的规定向行政许可实施机关提出申请，在取得从事特定活动的权利的同时，必须履行相应的法定义务。被许可人取得行政许可后，必须在批准的行政许可事项范围内从事特定活动，并接受行政许可实施机关的监督管理。任何行政机关和个人均无权非法剥夺或者增加被许可人申请或者取得从事特定活动的权利，也不得擅自免除或者减少被许可人应尽的法定义务。
          许可人与被许可人在行政许可活动中享有权利与承担义务的内容虽然有所不同，但是权利与义务对等的原则是没有例外的。只要享有法定权利，就必须承担法定义务。许可人在实施行政许可权力的同时，必须履行法定职责，同样没有超越法律之外的任何特权。
        6、违反行政许可的责任法定
            实施行政许可的权责一致原则决定了法定义务与法定责任的一致性，不履行法定义务的后果必须是要承担相应的法律责任。行政许可的责任主体是双向的，包括许可人的法律责任和被许可人的法律责任。不论是许可人还是被许可人，只要实施了法律禁止的行为就要承担相应的法律责任。

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(二)行政许可的设定范围和种类
          所谓行政许可的设定范围，是指在立法上什么事项可以设定行政许可，什么事项不能设定行政许可，以及按照什么原则设定行政许可。
        1、可以设定行政许可事项的范围
          «行政许可法»规定了6项可以设定行政许可的事项：
        (1)直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项。
        (2)有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项。
        (3)提供公共服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项。该项规定也与安全生产密切相关，为安全生产提供技术服务的中介机构，必须依法设立并具备相应的特殊技能。如依照«安全生产法»第19条第2款关于“委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务”的规定，要取得由人事部和国家安全生产监督管理总局监督管理的注册安全工程师的任职资格和执业资格，必须经考试考核合格后，方可从事安全生产技术服务和管理工作。注册安全工程师从事的职业涉及公共利益，确定注册安全工程师具备任职资格和执业资质的事项，属于法律设定的行政许可事项。
        (4)直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项。
        (5)企业或者其他组织的设立，需要确定主体资格的事项。
        (6)法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。
        2、行政许可的种类
            «行政许可法»借鉴国外通行做法，根据行政许可性质、功能、适用事项的不同，将行政许可分为普通许可、特许、认可、核准、登记等5类。
        (1)普通许可。普通许可是由行政机关确认自然人、法人或者其他组织是否具备从事特定活动的条件。它是适用范围最广泛的一种行政许可，主要适用于直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全的事项。普通许可的主要功能是防止危险、保障安全，一般没有数量控制。
        (2)特许。特许是由行政机关代表国家向被许可人授予某项权利，主要适用于有限自然资源开发、公共资源配置和垄断性企业的市场准入等事项。海域使用许可、无线电频率许可就是典型的特许。特许的主要功能是分配稀缺资源，一般有数量控制。
        (3)认可。认可是由行政机关对申请人是否具备特定技能的认定，主要适用于提供公共服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具有特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项。认可的主要功能是提高从业水平或者某种技能、信誉，没有数量控制。
        (4)核准。核准是由行政机关对某些事项是否达到特定技术标准、技术规范的判断、确定。核准主要适用于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、监测、检疫等方式进行审定的事项。核准主要功能也是为了保障安全，没有数量控制。
        (5)登记。登记是由行政机关确立公民、法人或者其他组织的特定主体资格。登记的主要功能是确立申请人的市场主体资格，没有数量控制。
        (三)安全生产许可制度的适用范围
        1、空间范围
          «安全生产许可证条例»的适用范围涵盖了在我国国家主权所及范围内从事矿产资源开发、建筑施工和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产等活动。除了在我国领土、领空范围内从事上述活动的企业以外，领水的范围既包括我国的内陆水域，又包括领海海域和其他海域；既包括领海毗连区，又包括200海里海洋专属经济区。在我国海域从事矿产资源尤其是石油、天然气等矿产资源开发的中国企业、中外合资和合作企业的安全生产活动应当受«安全生产许可证条例»的调整，依法申请领取安全生产许可证。
        2、时间的范围
            «安全生产许可证条例»自公布之日起施行。对于在本条例公布生效之后新开办的矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业来说，必须依法申请取得安全生产许可证；未取得安全生产许可证的，不得从事生产经营活动。对于在本条例公布生效之前的已经进行生产的矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业，也是适用的。即«安全生产许可证条例»具有法律溯及力。«安全生产许可证条例»第22条规定：“本条例施行前已经进行生产的企业，应当自本条例施行之日起1年内，依照本条例的规定向安全生产颁发管理机关申请办理安全生产许可证；逾期不办理安全生产许可证，或者经审查不符合本条例规定的安全生产条件，未取得安全生产许可证，继续生产的，依照本条例第19条的规定处罚。”
        3、主体及其行为范围
          «安全生产许可证条例»对人的效力范围既包括从事矿产资源开发、建筑施工和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产等活动的自然人，又包括法人和非企业法人单位。凡是在中华人民共和国领域内从事矿产资源开发、建筑施工和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产等活动的所有企业法人、非企业法人单位和中国人、外籍人、无国籍人，不论其是否领取安全生产许可证，不论其所有制性质和生产方式如何，都要遵守«安全生产许可证条例»的各项规定。
二、取得安全生产许可证条件和程序
        (一)取得安全生产许可证的条件
        1、三类企业
          所谓三类企业是指«安全生产法»重点规范的三类危险性较大的高危生产企业，即矿山企业、建筑施工企业和危险物品生产企业。
          «安全生产许可证条例»将法律所指的三类企业分为六种，矿山企业分为煤矿企业和非煤矿企业两种，危险物品生产企业分为危险化学品生产 企业、烟花爆竹生产企业和民用爆破器材生产企业三种，加上建筑施工企业共六种。
          «安全生产许可证条例»规定三类六种生产(施工)企业必须具备法定的安全生产条件，依法申请领取安全生产许可证，方可从事生产建设活动。
        2、三类企业均应具备的基本安全生产条件
          «安全生产许可证条例»第6条规定的企业应当具备的安全生产条件，是高危生产企业必须具备的共同的安全生产条件，即从有关安全生产法律、行政法规中概括出来的基本安全生产条件，对三类高危生产企业普遍适用。
        3、基本安全生产条件需要细化为具体的、可操作的安全条件
          «安全生产许可证条例»第6条规定，企业取得安全生产许可证，应当具备下列安全生产条件：
        (1) 建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程；
        (2) 安全投入符合安全生产要求；
        (3) 设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员；
        (4) 主要负责人和安全生产管理人员经考核合格；
        (5) 特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书；
        (6) 从业人员经安全生产教育和培训合格；
        (7) 依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费；
        (8) 厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求；
        (9) 有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品；
        (10) 依法进行安全评价；
        (11) 有重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案；
        (12) 有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备；
        (13) 法律、法规规定的其他条件。
          从法律规范的确定性看，«安全生产许可证条例»第6条规定的13项安全生产条件中能够直接适用的是前12项，第13项关于“法律、法规规定的其他条件”的规定，是一项准用性规定。它可以将分散于相关法律、法规中的有关法律规范联结为一体，更具有可操作性，更能够体现特殊性。
          «安全生产许可证条例»第6条第13项关于“法律、法规规定的其他条件”的规定，是指有关法律、行政法规对高危生产企业的安全生产条件另有规定的，应当从其规定。“法律、法规规定的其他条件”并不只限于法律、行政法规的直接规定，还包括法律、行政法规规定必须具备的国家标准或者行业标准、安全规程和行业技术规范中设定的安全生产条件。如«安全生产法»第16条关于“生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件”的规定，就已经涵盖了国家标准或者行业标准规定的安全生产条件。
        (二)取得安全生产许可证的程序
        1、公开申请事项和要求：
          安全生产许可证颁发管理机关应当将有关申请领取安全生产许可证的时间、地点、机关和应当提交的文件、资料以及关于颁发管理的规章制度向社会公布。
        2、企业依法提出申请：
          颁发安全生产许可证的前提，是企业必须依法向安全生产许可证颁发管理机关提出申请，即不申请不发证。
        (1)新设立生产企业的申请。依照«安全生产许可证条例»的规定，安全生产许可证必须在企业建成投产前提出申请，否则不得从事生产活动。
        (2)已经进行生产企业的申请。在本条例施行之日起1年内依法向安全生产许可证颁发管理机关申请办理；逾期不提出申请擅自生产的，以无证非法生产论处。
        (3)申请人应当提交的相关文件、资料。依照«安全生产许可证条例»及其配套实施规章的规定，6种高危生产企业申请办理安全生产许可证，都要向安全生产许可证颁发管理机关提交相关文件、资料。每种企业需要提交的相关文件、资料不尽相同，应由有关安全生产许可证颁发管理机关作出具体规定。申请人提交的相关文件必须能够满足对安全生产条件审查的需要。

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        3、受理申请及审查
          接到申请人关于领取安全生产许可证的申请书、相关文件和资料后，安全生产许可证颁发管理机关应当决定是否受理和审查。审查工作分为两部分，一部分是形式审查，另一部分是实质性审查。
        (1)形式审查(申请文件资料的审查)。所谓形式审查是指安全生产许可证颁发管理机关依法对申请人提交的申请文件、资料是否齐全、真实、合法，进行检查核实的工作。如果发现提交的文件、资料不齐全、不真实、不符合法定要求，安全生产许可证颁发管理机关有权向申请人说明并要求补正，申请人应当按照要求补正。否则，有权拒绝受理安全生产许可证申请。
        (2)实质性审查。申请人提交的文件、资料通过形式审查以后，安全生产许可证颁发管理机关认为有必要的，应当对申请文件、资料和企业的实际安全生产条件进行实地审查或者核实。
          安全生产许可证颁发管理机关进行实质性审查的方式主要有3种：一是委派本机关的工作人员直接进行审查或者核实；二是委托其他行政机关代为进行审查或者核实；三是委托安全中介机构对一些专业技术性很强的设施、设备和工艺进行专门的检测、检验。
        4、决定
          经审查或者核实后，安全生产许可证颁发管理机关可以依法决定：企业具备法定安全生产条件的，颁发安全生产许可证；不具备法定安全生产条件的，不予颁发安全生产许可证，书面通知企业并说明理由。关于审查发证的法定时限，«安全生产许可证条例»第7条规定，安全生产许可证颁发管理机关完成审查和发证工作的时限是自收到申请之日起45日之内。在实践中，如何计算安全生产许可证审查发证工作的法定时限，需要视不同情形加以确定：
        (1)自安全生产许可证颁发管理机关收到申请人提交的相关文件、资料之日起，应当在45日内完成审查发证工作。45日是指法定工作日，如遇法定节日、假日自动顺延，不连续计算。
        (2)安全生产许可证颁发管理机关收到申请人提交的相关文件、资料后，经审查相关文件、资料认为其不符合法定要求，安全生产许可证颁发管理机关要求申请人予以补正的，完成安全生产许可证审查发证工作的法定时限，自申请人重新提交补正的相关文件、资料之日起计算。
        (3)安全生产许可证颁发管理机关对申请人的实际安全生产条件进行审查或者核实后，认为不具备安全生产条件需要纠正的，申请人纠正后再次提请安全生产许可证颁发管理机关进行审查的，完成安全生产许可证审查发证工作的法定时限，自再次提出申请之日起计算。
        (4)在审查过程中，安全生产许可证颁发管理机关认为需要聘请专家或者安全中介机构进行专门的检测、检验的，完成安全生产许可证审查发证工作的法定时限，自提交检测、检验报告之日起计算。
        (5)审查发证中遇有不可抗力的情况，完成安全生产许可证审查发证工作的法定时限，自不可抗力的情况消失之日起计算。
        5、期限与延续
        安全生产许可证有效期为3年，不设年检。在安全生产许可证有效期满后的延续问题上，行政法规规定了两种情形：
        (1)有效期满的例行延续。«安全生产许可证条例»第9条第1款规定，安全生产许可证的有效期为3年。安全生产许可证有效期满需要延期的，企业应当于期满前3个月内向原安全生产许可证颁发管理机关办理延期手续。企业办理安全生产许可证延期手续所需提供的文件、资料或者有关情况，由国务院安全生产监督管理部门、建设行政主管部门、国防科技工业主管部门和国家煤矿安全监察机构规定。
        (2)有效期满的免审延续。«安全生产许可证条例»第9条第2款关于安全生产状况良好、没有发生死亡生产安全事故的企业予以免审延期的特殊规定，目的是要鼓励企业自觉做好安全生产工作，不出生产安全事故但仍需在有效期满前向原颁发管理机关提出延期的申请，经其同意后方可免审延续3年。
        6、补办与变更
          企业持有的安全生产许可证如遇损毁、丢失等情况，就需要向原安全生产许可证颁发管理机关申请补办。经过审核，应当重新颁发安全生产许可证。如已取得安全生产许可证的企业的有关事项发生变化，也需要及时办理安全生产许可证变更手续。
        7、公告
         «安全生产许可证条例»第10条要求安全生产许可证颁发管理机关定期向社会公布企业取得安全生产许可证的情况。
三、安全生产许可监督管理的规定
          实行安全生产许可制度，必须建立相应的安全生产许可证颁发管理体制，确定安全生产许可证颁发管理的行政机关。«安全生产许可证条例»从实际出发，根据不同情况规定了安全生产许可证颁发管理机关的级别及其权限。
        (一)安全生产许可证发证机关的层级
           «安全生产许可证条例»按照两级发证的原则规定了安全生产许可证的颁发机关，并对民用爆破器材生产企业安全生产许可证的颁发机关作出了特殊的规定。
        1、两级发证
           «行政许可法»规定，有权依法设定行政许可的只有国家和省、自治区、直辖市两级国家权力机关和行政机关，具有行政许可设定权的行政机关有权依法实施行政许可。«安全生产许可证条例»确定国务院与省、自治区、直辖市两级人民政府的负有安全生产监督管理职责的部门和建设行政主管部门为安全生产许可证的发证机关。
        2、一级发证
          «安全生产许可证条例»第5条规定，国务院国防科技工业主管部门负责民用爆破器材生产企业安全生产许可证的颁发和管理。
        (二)煤矿企业安全生产许可证的颁发和管理
        1、发证对象
          «煤炭法»第22条规定，煤矿投入生产前，煤矿企业应当依照«煤炭法»规定向煤炭管理部门申请领取煤炭生产许可证，由煤炭管理部门对其实际生产条件和安全条件进行审查，符合本法规定，发给煤炭生产许可证。未取得煤炭生产许可证的，不得从事煤炭生产。
          «煤炭生产许可证管理办法»第7条规定，煤矿企业应当以矿(井)为单位，申请领取煤炭生产许可证。
          «安全生产许可证条例»第7条第2款规定，煤矿企业应当以矿(井)为单位，在申请领取煤炭生产许可证前，依照本条例的规定取得安全生产许可证。«安全生产许可证条例»关于煤矿企业应当以矿(井)为单位申请领取安全生产许可证的特殊规定，不适用于其他非煤矿矿山企业。
        2、发证机关
          «安全生产许可证条例»第3条规定，国家煤矿安全监察机构负责中央管理的煤矿企业安全生产许可证的颁发和管理。在省、自治区、直辖市设立的煤矿安全监察机构负责前款规定以外的其他煤矿企业安全生产许可证的颁发和管理，并接受国家煤矿安全监察机构的指导和监督。
国家未设直属煤矿安全监察机构的其他省、自治区、直辖市的煤矿企业安全生产许可证颁发管理机关，应当是«煤矿安全监察条例»授权的省、自治区、直辖市人民政府指定的部门，多数为省级安全生产监督管理局。在这些地方，省级安全生产监督管理局依法履行煤矿企业安全生产许可证颁发管理机关的全部职责。
        (三)非煤矿矿山企业安全生产许可证的颁发和管理
        1、发证对象
          «安全生产许可证条例»第3条规定，国务院安全生产监督管理部门负责中央管理的非煤矿矿山企业和危险化学品、烟花爆竹生产企业安全生产许可证的颁发和管理。省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门负责前款规定以外的非煤矿矿山企业和危险化学品、烟花爆竹生产企业安全生产许可证的颁发和管理
        2、发证机关
          国务院安全生产监督管理部门负责和省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门。

夜夜难眠

1) 有符合国家标准的生产工艺、设备或者储存方式、设施；
        (2) 工厂、仓库的周边防护距离符合国家标准或者国家有关规定；
        (3) 有符合生产或者储存需要的管理人员和技术人员；
        (4) 有健全的安全管理制度；
        (5) 符合法律、法规规定和国家标准要求的其他条件。
        3、企业设立的申请
设立剧毒化学品生产、储存企业和其他危险化学品生产、储存企业，应当分别向省、自治区、直辖市人民政府经济贸易管理部门和设区的市级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门提出申请，并提交下列文件：
        (1) 可行性研究报告；
        (2) 原料、中间产品、最终产品或者储存的危险化学品的燃点、自燃点、闪点、爆炸极限、毒性等理化性能指标；
        (3) 包装、储存、运输的技术要求；
        (4) 安全评价报告；
        (5) 事故应急救援措施；
        (6) 符合本条例第8条规定条件的证明文件。
        安全监督管理综合工作的部门依法审查申请人的条件和提交的文件，作出批准或者不批准的决定。申请人凭批准书向工商行政管理部门办理登记注册手续。
        4、生产装置和储存设施的选址
           除运输工具加油站、加气站外，危险化学品的生产装置和储存数量构成重大危险源的储存设施，与下列场所、区域的距离必须符合国家标准或者国家有关规定：
        (1) 居民区、商业中心、公园等人口密集区域；
        (2) 学校、医院、影剧院、体育场(馆)等公共设施 ；
        (3) 供水水源、水厂及水源保护区；
        (4) 车站、码头(按照国家规定，经批准专门从事危险化学品装卸作业的除外)机场以及公路、铁路、水路交通干线、地铁风亭及出入口；
        (5) 基本农田保护区、畜牧区、渔业水域和种子、种畜、水产种苗生产基地；
        (6) 河流、湖泊、风景名胜区和自然保护区；
        (7) 军事禁区、军事管理区；
        (8) 法律、行政法规规定予以保护的其他区域。
         已建危险化学品的生产装置和储存数量构成重大危险源的储存设施不符合上述规定的，由所在地设区的市级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门监督其在规定的期限内进行整顿；需要转产、停产、搬迁、关闭的，报本级人民政府批准后实施。
        5、危险化学品生产、储存和使用的安全管理
          危险化学品生产、储存和使用的安全管理涉及各个环节，必须加强安全管理。«危险化学品安全管理条例»第11条至16条、第22条至25条分别做出了相关规定。
        6、生产、储存和使用剧毒化学品的安全管理
            生产、储存和使用剧毒化学品的单位，应当对本单位的生产、储存装置每年进行一次安全评价；生产、储存、使用其他危险化学品的单位，应当对本单位的生产、储存装置每两年进行一次安全评价。
           安全评价报告应当对生产、储存装置存在的安全问题提出整改方案。安全评价中发现生产、储存装置存在现实危险的，应当立即停止使用，予以更换或者修复，并采取相应的安全措施。安全评价报告应当报所在地设区的市级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门备案。
           剧毒化学品的生产、储存和使用单位，应当对剧毒化学品的产量、流向、储存量和用途如实记录，并采取必要的保安措施，防止剧毒化学品被盗、丢失或者误售、误用；发现剧毒化学品被盗、丢失或者误售、误用时，必须立即向当地公安部门报告。
        7、危险化学品包装物、容器的安全管理
           危险化学品的包装必须符合国家法律、法规、规章的规定和国家标准的要求。危险化学品包装的材质、型式、规格、方法和单件质量(重量)，应当与所包装的危险化学品的性质和用途相适应，便于装卸、运输和储存。危险化学品的包装物、容器，必须由省、自治区、直辖市人民政府安全生产综合管理部门审查合格的专业生产企业定点生产，并经国务院质检部门认可的专业检测、检验机构检测、检验合格，方可使用。重复使用的危险化学品的包装物、容器在使用前，应当进行检查，并作出记录；检查记录至少应当保存两年。质检部门应当对危险化学品包装物、容器的产品质量进行定期的或者不定期的检查。
        (二) 危险化学品的经营
        1、危险化学品经营许可制度
            国家对危险化学品经营销售实行许可制度。未经许可，任何单位和个人都不得经营销售危险化学品。危险化学品经营企业，必须具备下列条件：
        (1) 经营场所和储存设施符合国家标准；
        (2)  主管人员和业务人员经过专门培训，并取得上岗资格；
        (3) 有健全的安全管理制度；
        (4) 符合法律、法规规定和国家标准要求的其他条件。
            经营剧毒化学品和其他危险化学品的，应当分别向省、自治区、直辖市人民政府和设区的市级人民政府负责安全监督管理部门综合工作的部门提出申请，并附送«危险化学品管理条例»第28条规定的相关证明材料。省、自治区、直辖市人民政府和设区的市级人民政府负责安全监督管理部门综合工作的部门接到申请后，应当依照危险化学品管理条例»的规定，对申请人提交的证明材料和经营场所进行审查。经审查，符合条件的，颁发危险化学品经营许可证，并将颁发危险化学品经营许可证的情况通报同级公安部门和环境保护部门；不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。
        2、经营危险化学品的禁止性规定
        (1) 从未取得危险化学品生产许可证或者危险化学品经营许可证的企业采购危险化学品。
        (2) 经营国家明令禁止的危险化学品和用剧毒化学品生产的灭鼠药以及其他可能进入人民日常生活的化学品和日用化学品。
        (3) 销售没有化学品安全技术说明书和化学品安全标签的危险化学品。危险化学品生产企业不得向未取得危险化学品经营许可证的单位或者个人销售危险化学品。
        3、剧毒化学品销售和购买
           剧毒化学品经营企业销售剧毒化学品，应当记录购买单位的名称、地址和购买人员的姓名、身份证号码及所购剧毒化学品的品名、数量、用途。记录至少应当保存1年。剧毒化学品经营企业应当每天核对剧毒化学品的销售情况；发现被盗、丢失、误售等情况时，必须立即向当地公安部门报告。
           购买剧毒化学品，应当遵守下列规定：
        (1)生产、科研、医疗等单位经常使用剧毒化学品的，应当向设区的市级人民政府公安部门申请领取购买凭证，凭购买凭证购买。
        (2) 单位临时需要购买剧毒化学品的，应当凭本单位出具的证明(注明品名、数量、用途)向设区的市级人民政府公安部门申请领取准购证，凭准购证购买。
        (3) 个人不得购买农药、灭鼠药、灭虫药以外的剧毒化学品。
           剧毒化学品生产企业、经营企业不得向个人或者无购买凭证、准购证的单位销售剧毒化学品。剧毒化学品购买凭证、准购证不得伪造、变造、买卖、出借或者以其他方式转让，不得使用作废的剧毒化学品购买凭证、准购证。
        (三) 危险化学品的运输
        1、危险化学品运输资质
           国家对危险化学品的运输实行资质认定制度；未经资质认定，不得从事运输危险化学品。危险化学品的运输企业必备的条件由国务院交通部门规定。
        2、危险化学品的运输人员的培训
           危险化学品的运输企业，应对其驾驶员、船员、装卸管理人员、押运人员进行有关安全知识培训；驾驶员、船员、装卸管理人员、押运人员必须掌握危险化学品运输的安全知识，并经所在地设区的市级人民政府交通部门考核合格(船员经海事管理机构考核合格)，取得上岗资格证，方可上岗作业。危险化学品的装卸作业必须在装卸管理人员的现场指挥下进行。运输危险化学品的驾驶员、船员、装卸管理人员、押运人员必须了解所运载的危险化学品的性质、危害特性、包装容器的使用特性和发生意外时的应急措施。运输危险化学品(车辆)，必须配备必要的应急处理器材和防护用品。
        3、危险化学品托运人和承运人的安全要求
          «危险化学品安全管理条例»第38、39条、第41至第45条对此作出了规定，托运人和承运人必须遵守。
        4、危险化学品水上运输安全管理
           禁止利用内河以及其他封闭水域等航运渠道运输剧毒化学品以及国务院交通部门规定禁止运输的其他危险化学品。利用内河以及其他封闭水域等航运渠道运输上述规定以外的危险化学品的，只能委托有危险化学品运输资质的水运企业承运，并按照国务院交通部门的规定办理手续，接受有关交通部门(港口部门、海事管理机构)的监督管理。运输危险化学品的船舶及其配载的容器必须按照国家关于船舶检验的规范进行生产，并经海事管理机构认可的船舶检验机构检验合格，方可投入使用。
        (四) 危险化学品的登记与事故应急救援
        1、危险化学品登记管理
            国家实行危险化学品登记制度，并为危险化学品安全管理、事故预防和应急救援提供技术、信息支持。危险化学品生产、储存企业以及使用剧毒化学品和数量构成重大危险源的其他危险化学品的单位，应当向国务院经济贸易综合管理部门负责危险化学品登记的机构办理危险化学品登记。
        2、危险化学品事故应急预案
           县级以上地方各级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门应当会同其他有关部门制定危险化学品事故应急预案，报经本级人民政府批准后实施。危险化学品单位应当制定本单位事故应急预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。危险化学品事故应急预案应当报设区的市级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门备案。
        3、危险化学品事故救援
           发生危险化学品事故，单位主要负责人应当按照本单位制定的应急救援预案，立即组织救援，并立即报告当地负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门和公安、环境保护、质检部门。
        (2) 迅速控制危险源，并对危险化学品造成的危害进行检验、监测，测定事故的危险区域、危险化学品性质及危害程度；
        (3) 针对事故对人体、动植物、土壤、水源、空气造成的现实危害和可能产生的危害，迅速采取封闭、隔离、消洗等措施。
        (4) 对危险化学品事故造成的危害进行监测、处置，直至符合国家环境保护标准。危险化学品生产企业必须为危险化学品事故应急救援提供技术指导和必要的协助。
三、危险化学品安全生产违法行为应负的法律责任
        (一)危险化学品安全监督管理部门及其工作人员渎职、失职的法律责任
          «危险化学品安全管理条例»第55条规定：对生产、经营、储存、运输、使用危险化学品和处置废弃危险化学品依法实施监督管理的有关部门工作人员，有下列行为之一的，依法给予降级或者撤职的行政处分；触犯刑律的，依照刑法关于受贿罪、滥用职权罪、玩忽职守罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任：
        (1) 利用职务上的便利收受他人财物或者其他好处，对不符合本条例规定条件的涉及生产、经营、储存、运输、使用危险化学品和处置废弃危险化学品的事项予以批准或者许可；
        (2) 发现未依法取得批准或者许可的单位和个人擅自从事有关活动或者接到举报后不予取缔或者不依法予以处理；

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禁止利用内河以及其他封闭水域等航运渠道运输剧毒化学品以及国务院交通部门规定禁止运输的其他危险化学品。利用内河以及其他封闭水域等航运渠道运输上述规定以外的危险化学品的，只能委托有危险化学品运输资质的水运企业承运，并按照国务院交通部门的规定办理手续，接受有关交通部门(港口部门、海事管理机构)的监督管理。运输危险化学品的船舶及其配载的容器必须按照国家关于船舶检验的规范进行生产，并经海事管理机构认可的船舶检验机构检验合格，方可投入使用。
        (四) 危险化学品的登记与事故应急救援
        1、危险化学品登记管理
            国家实行危险化学品登记制度，并为危险化学品安全管理、事故预防和应急救援提供技术、信息支持。危险化学品生产、储存企业以及使用剧毒化学品和数量构成重大危险源的其他危险化学品的单位，应当向国务院经济贸易综合管理部门负责危险化学品登记的机构办理危险化学品登记。
        2、危险化学品事故应急预案
           县级以上地方各级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门应当会同其他有关部门制定危险化学品事故应急预案，报经本级人民政府批准后实施。危险化学品单位应当制定本单位事故应急预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。危险化学品事故应急预案应当报设区的市级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门备案。
        3、危险化学品事故救援
           发生危险化学品事故，单位主要负责人应当按照本单位制定的应急救援预案，立即组织救援，并立即报告当地负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门和公安、环境保护、质检部门。
        (2) 迅速控制危险源，并对危险化学品造成的危害进行检验、监测，测定事故的危险区域、危险化学品性质及危害程度；
        (3) 针对事故对人体、动植物、土壤、水源、空气造成的现实危害和可能产生的危害，迅速采取封闭、隔离、消洗等措施。
        (4) 对危险化学品事故造成的危害进行监测、处置，直至符合国家环境保护标准。危险化学品生产企业必须为危险化学品事故应急救援提供技术指导和必要的协助。
三、危险化学品安全生产违法行为应负的法律责任
        (一)危险化学品安全监督管理部门及其工作人员渎职、失职的法律责任
          «危险化学品安全管理条例»第55条规定：对生产、经营、储存、运输、使用危险化学品和处置废弃危险化学品依法实施监督管理的有关部门工作人员，有下列行为之一的，依法给予降级或者撤职的行政处分；触犯刑律的，依照刑法关于受贿罪、滥用职权罪、玩忽职守罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任：
        (1) 利用职务上的便利收受他人财物或者其他好处，对不符合本条例规定条件的涉及生产、经营、储存、运输、使用危险化学品和处置废弃危险化学品的事项予以批准或者许可；
        (2) 发现未依法取得批准或者许可的单位和个人擅自从事有关活动或者接到举报后不予取缔或者不依法予以处理；
        (3) 对已经依法取得批准或者许可的单位和个人不履行监督管理职责，发现其不再具备本条例规定的条件而不撤消原批准、许可或者发现违反本条例的行为不予查处。
        (二)危险化学品安全监督管理部门及其工作人员违反事故救援规定的法律责任
           «危险化学品安全管理条例»第56条规定：发生危险化学品事故，有关部门未依照本条例的规定履行职责，组织实施救援或者采取必要措施，减少事故损失，防止事故蔓延、扩大，或者拖延、推委的，对负
        有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予降级或者撤职的行政处分；触犯刑律的，依照刑法关于滥用职权罪、玩忽职守罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任。
        (三)危险化学品单位的法律责任
          «危险化学品安全管理条例»第57条规定：有下列行为之一的，分别由工商行政管理部门、质检部门、负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门，依据各自的职权予以关闭或者责令停产停业整顿，责令无害化销毁国家明令禁止生产、经营、使用的危险化学品或者用剧毒化学品生产的灭鼠药以及其他可能进入人民日常生活的化学产品和日用化学品；有违法所得的
三、危险化学品安全生产违法行为应负的法律责任
        有违法所得的，没收违法所得；违法所得10万元以上的，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足10万元的，并处5万元以上50万元以下的罚款； 触犯刑律的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依照刑法关于危险物品肇事罪、非法经营罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任：
        (1) 未经批准或者未经工商登记注册，擅自从事危险化学品生产、储存；
        (2) 未取得危险化学品生产许可证，擅自开工生产危险化学品；
        (3) 未经审查批准，危险化学品生产、储存企业擅自改建、扩建；
        (4) 未取得危险化学品经营许可证或者未经工商登记注册，擅自从事危险化学品经营；
        (5) 生产、经营、使用国家明令禁止的危险化学品，或者用剧毒化学品生产灭鼠药以及其他可能进入人民日常生活的化学品和日用化学品的。
          «危险化学品安全管理条例»第58条规定：违反本条例的规定，未根据危险化学品的种类、特性，在车间、库房等作业场所设置相应的监测、通风、防晒、调温、防火、灭火、防爆、泄压、防毒、中和、防潮、防雷、防静电、防腐、防渗透、防护围堤或者隔离操作等安全设施、设备的，由负责危险化学品安全
        监督管理综合工作的部门或者公安部门依据各自的职权责令立即或者限期改正，处2万元以上10万元以下的罚款；触犯刑律的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依照刑法关于危险物品肇事罪、重大责任事故罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任。
          «危险化学品安全管理条例»第59条规定：有下列行为之一的，由负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门、质检部门或者交通部门依据各自的职权责令立即或者限期改正，处2万元以上20万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停缠停业整顿；触犯刑律的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依照刑法关于危险物品肇事罪、生产销售伪劣商品罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任：
        (1)未经定点，擅自生产危险化学品包装物、容器的；
        (2)运输危险化学品的船舶及其配载的容器未按照国家关于船舶检验的规范进行生产，并经检验合格的；
        (3)危险化学品包装的材质、型式、规格、方法和单件质量与所包装的危险化学品的性质和用途不相适应的；
        (4)对重复使用的危险化学品的包装物、容器在使用前，不进行检查的；
        (5)使用非定点企业生产的或者未经检测、检验合格的包装物容器包装、盛装、运输危险化学品的。
          «危险化学品安全管理条例»第60条规定：违反本条例的规定，有下列行为之一，由负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门责令立即或者限期改正，处1万元以上5万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停产停业整顿：
        (1) 危险化学品生产企业未在危险化学品包装内附有与危险化学品完全一致的化学品安全技术说明书，或者未在包装(包括外包装件)上加贴、栓挂与包装内危险化学品完全一致的化学品安全标签；
        (2) 危险化学品生产企业发现危险化学品有新的危害特性时，不立即公告并及时修订其安全技术说明书和安全标签；
        (3) 危险化学品经营企业销售没有安全技术说明书和安全标签的危险化学品的。
          «危险化学品安全管理条例»第67条规定：违反本条例的规定，有下列行为之一的，由公安部门责令改正，处2万元以上10万元以下的罚款；触犯刑律的，依照刑法关于危险物品肇事罪、重大环境污染事故罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任：
        (1)托运人未向公安部门申请领取剧毒化学品公路运输通行证，擅自通过公路运输剧毒化学品的；
        (2)危险化学品运输企业运输危险化学品，不配备押运人员或者脱离押运人员监管，超装、超载，中途停车住宿或者遇有无法正常运输的情况，不向当地公安部门报告的；
        (3)危险化学品运输企业运输危险化学品，未向公安部门报告，擅自进入危险化学品运输车辆禁止通行区域，或者进入禁止通行区域不遵守公安部门规定的行车时间和路线的；
        (4)危险化学品运输企业运输剧毒化学品，在公路运输途中发生被盗、丢失、流散、泄露等情况，不立即向当地公安部门报告，并采取一切可能的警示措施的；
        (5)托运人在托运的普通货物中夹带危险化学品或者将危险化学品匿报、谎报为普通货物托运的。«危险化学品安全管理条例»第69条规定：危险化学品单位发生危险化学品事故，未按照本条例的规定立即组织救援，或者不立即向负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门和公安、环境保护、质检部门报告，造成严重后果的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依照刑法关于国有公司、企业工作人员失职罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任。
          «危险化学品安全管理条例»第70条规定：危险化学品单位发生危险化学品事故造成人员伤亡、财产损失的，应当承担赔偿责任；拒不承担赔偿责任或者其负责人逃匿的，依法拍卖其财产，用于赔偿。
四、课堂练习4
        1.关于国家对危险化学品的制度，下列叙述中不正确的是_。A.国家对危险化学品经营销售实行审批制度B.国家对危险化学品生产、储存实行许可制度C.国家实行危险化学品登记制度D.国家对危险化学品运输实行资质认定制度
        2.在设立危险化学品生产、储存企业的条件中，没有涉及_方面。A.生产工艺、设备或储存方式、设施B.工厂、仓库的周边防护距离C.企业的经济类型D.安全管理制度和人员情况E.对法律、法规规定和国家标准要求的符合性
        3.下面列举的获得危险化学品经营销售许可证的必要条件中，_不充分。
        A. 经营场所和储存设施符合国家标准B.主管人员和业务人员经过专业培训或继续教育C.有健全的安全管理制度D.符合法律、法规规定和国家标准要求的其他条件
        4.«危险化学品安全管理条例»没有要求下列_装置和设施与居民区的距离必须符合国家标准或者有关规定。
        A.运输工具的加气站B.数量构成重大危险源的危险化学品的生产装置C.数量未构成重大危险源的危险化学品的生产装置D.数量构成重大危险源的危险化学品储存设施E.数量未构成重大危险源的危险化学品储存设施
        5.关于剧毒化学品，下列叙述中错误的是_。
        A.生产、储存和使用单位，应当对本单位的生产、储存装置每两年进行一次安全评价B.剧毒化学品的购买凭证和准购证要向设区的市级安全生产综合监督管理部门申请领取
        C.禁止利用内河以及其他封闭水域等航运渠道运输剧毒化学品D.经营企业发现被盗、丢失、误售等情况时，必须立即向当地公安部门报告
        6.下列关于剧毒化学品买卖的叙述，错误的是_。
        A.销售时记录购买单位和购买人员的有关信息，记录应当至少保存1年
        B.销售者每天核对剧毒化学品的销售情况，发现被盗、丢失、捂售等情况时，必须立即向当地公安部门报告
        C.购买单位凭购买凭证或准购证购买
        D.个人要购买农药、灭鼠药、灭虫药以外的剧毒化学品，必须向公安部门申请
        7.以下几个“禁止”，_是对的。
        A.禁止使用由非专业生产企业生产、未经检测、检验合格的槽罐以及其他容器运输危险化学品
        B.禁止利用海洋和其他开放水域运输剧毒化学品
        C.禁止驾驶员、装卸管理人员、押运人员未经所在地设区的市级安全生产监督管理部门考核合格、取得上岗资格证就上岗作业
        D.禁止任何单位和个人邮寄或者在邮件内夹带危险化学品
        E.禁止危险化学品的装卸作业不在装卸管理人员的现场指挥下进行
        8._企业应当向国家安全生产监督管理总局负责危险化学品登记的机构办理危险化学品登记。
        A.危险化学品储存企业，其数量未构成重大危险源
        B.使用剧毒化学品的企业，其数量未构成重大危险源

夜夜难眠

        C.危险化学品生产企业，其数量未构成重大危险源
        D.使用其他危险化学品(非剧毒化学品) 的企业，数量构成重大危险源
        9.民用爆炸品、放射性物品、核能物质和_的安全管理，不适用于«危险化学品安全管理条例»。
        A.遇湿易燃物品                  B.农药
        C.城镇燃气                      D.监控化学品
        10.危险化学品经营企业不得从未取得危险化学品_的危险化学品经营企业采购危险化学品，不得经营国家明令禁止的危险化学品和用_生产的灭鼠药。
        A. 生产许可证，有毒化学品B.经营许可证，剧毒化学品
        C.生产许可证，腐蚀性化学品 D.经营许可证，易燃化学品
        11.发生危险化学品事故，单位主要负责人按本单位预案立即组织救援，并立即报告当地负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门和_、_、_等有关部门，政府各有关部门应当按照当地预案组织实施救援，有关人民政府做好指挥、领导工作。
        A.工商，环境保护，卫生B.公安，质检，交通
        C.公安，环境保护，质检D.工商，质检，交通
第五节 烟花爆竹安全管理条例
        时间效力：«烟花爆竹安全管理条例»于2006年1月11日国务院第121次常务会议通过，自公布之日起施行。
        立法目的：为了加强烟花爆竹安全管理，预防爆炸事故发生，保障公共安全和人身、财产的安全。
        适用范围：适用于烟花爆竹 的生产、经营、运输和燃放 。
         烟花爆竹是指烟花爆竹制品和用于生产烟花爆竹的民用黑火药、烟火药、引火线 等物品。  
一、烟花爆竹生产安全的规定
           «烟花爆竹安全管理条例»第3条规定：国家对烟花爆竹的生产、经营、运输和举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动，实行许可证制度。未经许可，任何单位或者个人不得生产、经营、运输烟花爆竹，不得举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放晚会。
        (一)烟花爆竹生产企业应当具备的安全生产条件
          根据«安全生产法»、«安全生产许可证条例»和«烟花爆竹安全管理条例»的规定，烟花爆竹生产企业应当具备以下条件，依法申请领取烟花爆竹安全生产许可证：
        1、符合当地产业结构规划；
        2、基本建设项目经过批准；
        3、选址符合城乡规划，并与周边建筑、设施保持必要的安全距离；
        4、建立、健全的安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程。
        5、安全投入符合安全生产要求；
        6、设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员；
        7、主要负责人和安全生产管理人员经考核合格；
        8、特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书。
        9、从业人员经安全生产教育和培训合格；
        10、厂房和仓库的设计、结构和材料以及防火、防爆、防雷、防静电等安全设备、设施符合国家有关标准和规范；
        11、生产设备、工艺符合安全标准；
        12、产品品种、规格、质量符合国家标准；
        13、有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动保护用品；
        14、依法进行安全评价；
        15、有重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案；
        16、有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备；
        17、法律、法规规定的其他条件。
          «烟花爆竹工厂设计安全规范»(GB50161-1992)等国家强制性安全标准规定了企业外部、内部安全距离，内部布局，工艺布置，建筑物结构，消防，采暖，通风，电气等要求。
        «烟花爆竹安全管理条例»第8条规定：生产烟花爆竹的企业，应当具备下列条件：
        1、符合当地产业结构规划；
        2、基本建设项目经过批准；
        3、选址符合城乡规划，并与周边建筑、设施保持必要的安全距离；
        4、厂房和仓库的设计、结构和材料以及防火、防爆、防雷、防静电等安全设备、设施符合国家有关标准和规范；
        5、生产设备、工艺符合安全标准；
        6、产品品种、规格、质量符合国家标准；
        7、有健全的安全生产责任制；
        8、有安全生产管理机构和专职安全生产管理人员；
        9、依法进行了安全评价；
        10、有事故应急救援预案、应急救援组织和人员，并配备必要的应急救援器材、设备；
        11、法律、法规规定的其他条件。
        «烟花爆竹安全管理条例»第9条规定：生产烟花爆竹的企业，应当在投入生产前向所在地设区的市人民政府安全生产监督管理部门提出安全审查申请，并提交能够证明符合本条例第8条规定条件的有关材料。设区的市人民政府安全生产监督管理部门应当自收到材料之日起20日内提出安全审查初步意见，报省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门审查。省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门应当自受理申请之日起45日内进行安全审查，对符合条件的，核发《烟花爆竹安全生产许可证》；对不符合条件的，应当说明理由。
        第14条规定:生产烟花爆竹的企业，应当按照国家标准的规定，在烟花爆竹产品上标注燃放说明，并在烟花爆竹包装物上印制易燃易爆危险物品警示标志。
        (二)安全管理机构和人员
          根据«安全生产法»、«安全生产许可证条例»和«烟花爆竹安全生产许可证»的要求，烟花爆竹企业应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。
        (三)从业人员的安全资格
          烟花爆竹生产企业的从业人员，须经培训、考核合格后方可任职或者上岗：
        1、烟花爆竹生产企业主要负责人和安全生产管理人员，应当由安全生产监督管理部门对其安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职。
        2、烟花爆竹生产企业的药物混合、造粒、筛选、装药、压药、切引等特种工序作业人员，必须经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。
        3、烟花爆竹生产企业的全体从业人员，生产企业应当进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，并考核合格后方可上岗作业。
          特种工序作业人员必须是身体健康的成年人，不得穿着易产生静电的衣服，不得离岗串岗和穿戴有药尘的工作服进入其他工房，严禁酒后上岗。
        «烟花爆竹安全管理条例»第12条规定：生产烟花爆竹的企业，应当对生产作业人员进行安全生产知识教育，对从事药物混合、造粒、筛选、装药、筑药、压药、切引、搬运等危险工序的作业人员进行专业技术培训。从事危险工序的作业人员经设区的市人民政府安全生产监督管理部门考核合格，方可上岗作业(记)。  
        (四)规章制度
          烟花爆竹生产企业必须建立、健全各项规章制度。规章制度应该能够明确从企业负责人到各级管理人员、职能部门、技术人员和各岗位操作人员，根据各自的工作任务、岗位特点，应当做的工作和应当负的责任，并与奖惩制度挂钩，真正落到实处。
        安全规章制度包括：安全管理责任制度，事故隐患整改制度，安全设施设备管理制度，从业人员安全教育培训制度，动火作业管理制度，安全投入保障制度，安全检查制度，职业卫生管理制度，安全操作规程，重大危险源检测、评估、监控措施，不合格产品处置和跟踪制度，技术管理制度，产品管理文件，烟火药安全性检测、原料购买、入库验收制度，余药、废药安全处置制度，设施和环境因素影响安全生产的规定，安全目标管理与奖惩制度，应急救援预案，危险工房和车间的安全管理制度等。
        «烟花爆竹安全管理条例»第14条规定： 生产烟花爆竹的企业，应当按照国家标准的规定，在烟花爆竹产品上标注燃放说明 ，并在烟花爆竹包装物上印制易燃易爆危险物品警示标志 。
        第15条规定：生产烟花爆竹的企业，应当对黑火药、烟火药、引火线的保管采取必要的安全技术措施，建立购买、领用、销售登记制度，防止黑火药、烟火药、引火线丢失。黑火药、烟火药、引火线丢失的，企业应当立即向当地安全生产监督管理部门和公安部门报告。
        (五)车间、工房的安全要求
          烟花爆竹生产企业选址应当避开居民点、学校、工业区、旅游区、重点建筑物、铁路和公路运输线、高压输电线等，其安全距离的核算，应当分别按生产区、仓库、燃放试验区内建筑物的危险等级和计算药量取最大值。新建生产企业，应当充分考虑企业自身的发展和周围其他单位的发展留有余地。
          生产企业内部，应当将危险品生产区、危险品总仓库区、销毁场或者燃放试验场及行政区、非危险品生产区分别设置，根据生产的品种，分别建立生产线，做到分小区布置。危险品生产区和总仓库区设在安全地带；销毁场和燃放试验场单独设在偏僻地带。
          在布局上应当避免危险品的往返和交叉运输，无关人员和货流不得通过危险品生产区和总仓库区，危险品货物运输不得通过住宅区和其他建筑物的防护屏障。核算药量大或者危险性大的厂房和仓库，应当布置在危险品生产区的边缘或者其他有利于安全的地形处。粉尘污染比较大的厂房，应当布置在厂区的边缘。当危险品生产厂房布置在山凹中时，应当考虑人员的安全疏散和有害气体的扩散。不得将危险品生产区布置在山坡陡峭的狭窄沟谷中。
          危险品生产区和总仓库区应设置密砌围墙，其高度应不低于2m，围墙与危险性建筑物的距离应不小于5m。危险品工房建筑物按使用性质确定并在外墙安全标识上须标明名称、等级、人数、危险品名称、数量、特性。危险品厂房门应当是向外开启的平开门，宽度不小于1.2m，不得设门槛。黑火药和烟火药生产厂房应当采用木门窗，门窗的小五金应采用在相互碰撞或者摩擦时不产生火花的材料。危险品仓库门宜为双层，均向外开启，内层门为通风用门。
          危险品厂房安全窗应当向外平开，宽度不小于1m，高度不小于1.5m，窗台高度不高于地面0.5m，不得设置中挺，利于快速开启。危险品仓库的窗户应能开启，宜配置铁栅和金属网。在勒脚处宜设置进风窗。
        (六)加工制作
          烟花爆竹加工制作须严格遵守操作规程，轻拿轻放，少存勤运，按规定的力度操作。使用的工具须为不产生火花的材料制成。操作台应当平整光滑，便于清洁。有烟火药遗产撒的操作台应当垫以接地导电橡胶板。含金属粉的操作严禁用水，环境湿度高时应当停止作业。严禁采用明火直接烘烤、干燥。

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夜夜难眠

        (七)储存、运输
          烟花爆竹产品和原材料应当分别设置储存仓库。原材料应当根据性质分类储存，氧化剂、可燃物不得共同存放，金属粉、有毒物质应当密封盛装。墙与堆垛之间、堆垛与堆剁间应当留有运输通道和通风距离，且不小于0.45m，主要运输通道宽度不小于2m。
          危险品仓库地面应当铺设木地板，无地板的仓库，地面要设置30㎝高的垛架，铺以防潮材料。
        烟火药、半成品、成品堆剁高度符合以下规定(m)：
        名称  成品与半成品 烟火药 成箱成品 货架离地面
        高度      ≤1.5     ≤1     ≤2.5     >3
一、烟花爆竹生产安全的规定
        运输危险品不得使用三轮车、畜力车、翻斗车和各种挂车。进入仓库区的机动车辆，必须有防火花装置，速度不得超过10㎞/h。
          危险品装卸作业中，只准单件搬运，不得碰撞、拖拉、摩擦、翻滚和剧烈震动，不准使用铁橇等铁质工具。
        (八)消防和安全保护、防护
          烟花爆竹工厂必须设置消火栓、固定式灭火装置、手抬机动泵等消防设施。
          生产区消防用水量应不少于54m³；危险品总仓库区消防用水量应不少于108m³，消防蓄水池的保护半径不应大于150m。消防储备水应当有平时不被动用的措施，使用后的补给恢复时间不应当超过48h。
          易发生燃烧事故的厂房，宜设置自动喷水设施。在产品或者原料与水接触能引起燃烧、爆炸或者助长火势蔓延的厂房内，不应设置用水灭火的设备，应采用干粉、干砂或者其他扑灭金属火灾的灭火器材。
          危险品生产、储存区，应当设置直通的通讯设施。
        (九)应急救援
          烟花爆竹生产企业应建立应急救援组织或者指定兼职的应急救援人员，制定应急救援预案，配备必要的应急救援器材、设备，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。
          发生生产安全事故后，事故现场有关人员应立即报告本单位负责人。单位负责人接到事故报告后，应迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并立即如实报告当地安全生产监督管理部门，不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。
二、烟花爆竹经营安全的规定
        (一) 烟花爆竹的批发和零售
           «烟花爆竹安全管理条例»规定，从事烟花爆竹批发的企业和零售经营者的经营布点，应当经安全生产监督管理部门审批。在城市市区，禁止布设烟花爆竹批发场所；烟花爆竹零售网点，应当按照严格控制的原则合理布设。
          烟花爆竹批发企业必须向生产烟花爆竹的企业采购烟花爆竹，向烟花爆竹零售经营者供应烟花爆竹，但不得向从事烟花爆竹零售的经营者供应按照国家标准规定应由专业燃放人员燃放的烟花爆竹。烟花爆竹零售经营者必须向从事烟花爆竹批发的企业采购烟花爆竹，但不得销售按照国家标准规定应由专业燃放人员燃放的烟花爆竹。
          烟花爆竹批发企业、零售经营者不得采购和销售非法生产、经营的烟花爆竹。生产、经营黑火药、烟火药、引火线的企业，不得向未取得烟花爆竹安全生产许可的任何单位或者个人销售黑火药、烟火药和引火线。
        (二)烟花爆竹批发企业、零售经营者的条件
        1、依照«烟花爆竹安全管理条例»的有关规定，烟花爆竹批发的企业，应当具备的条件：
        ①具有企业法人条件；
        ②经营场所与周边建筑、设施保持必要的安全距离；
        ③有符合国家标准的经营场所和储存仓库；
        ④有保管员、仓库守护员；
        ⑤依法进行了安全评价；
        ⑥ 有事故应急救援预案、应急救援组织和人员，并配备必要的应急救援器材、设备；
        ⑦法律、法规规定的其他条件。
        2、烟花爆竹零售经营者，应当具备的条件：
        ①主要负责人经过安全知识教育；
        ②实行专店或者专柜销售，设专人负责安全管理；
        ③经营场所配备必要的消防器材，张贴明显的安全警示标志；
        ④法律、法规规定的其他条件。
        (三)烟花爆竹经营安全许可
          «烟花爆竹安全管理条例»规定，从事烟花爆竹批发的企业应当向所在地省(自治区、直辖市)人民政府安全生产监督管理部门或者其委托的设区的市人民政府安全生产监督管理部门提出申请，并提供能够证明符合本条例第17条规定条件的有关材料。受理申请的安全生产监督管理部门应当自受理申请之日起30日内对提交的有关材料和经营场所进行审查，对符合条件的，核发«烟花爆竹经营(批发)许可证»；对不符合条件的，应当说明理由。
          从事烟花爆竹零售的经营者，应当向所在地县级人民政府安全生产监督管理部门提出申请，并提供能够证明符合本条例第18条规定条件的有关资料。受理申请的安全生产监督管理部门应当自受理申请之日起20日内对提交的有关材料和经营场所进行审查，对符合条件的，核发«烟花爆竹经营(零售)许可证»；对不符合条件的，应当说明理由。«烟花爆竹经营(零售)许可证»，应当注明经营负责人、经营场所地址、经营期限、烟花爆竹种类和限制存放量。
          烟花爆竹批发企业、零售经营者，持烟花爆竹经营许可证到工商行政管理部门办理登记手续后，方可从事烟花爆竹经营活动。
三、烟花爆竹运输安全的规定
        (一)烟花爆竹道路运输安全许可
            «烟花爆竹安全管理条例»规定，从事道路运输烟花爆竹的托运人应当向运达地县级人民政府公安部门提出申请，并提交下列有关证明材料：
        ① 承运人从事危险货物运输的资质证明；
        ② 驾驶员、押运员从事危险货物运输的资格证明；
        ③ 危险货物运输车辆的道路运输证明；
        ④ 托运人从事烟花爆竹生产、经营的资质证明；
        ⑤ 烟花爆竹的购销合同及运输烟花爆竹的种类、规格、数量；
        ⑥ 烟花爆竹的产品质量和包装合格证明；
        ⑦ 运输车辆牌号、运输时间、起始地点、行驶路线、经停地点。
          受理申请的公安部门应当自受理申请之日起3日内对托运人提交的有关材料进行审查，对符合条件的，核发«烟花爆竹道路运输许可证»；对不符合条件的，应当说明理由。«烟花爆竹道路运输许可证»应当载明托运人、承运人、一次性运输有效期限、起始地点、行驶路线、经停地点、烟花爆竹的种类、规格和数量。
        (二)道路运输烟花爆竹的要求
            «烟花爆竹安全管理条例»规定，从事道路运输烟花爆竹，除应当遵守«中华人民共和国道路交通安全法»外，还应当遵守下列规定：
        ① 随车携带«烟花爆竹道路运输许可证»；
        ② 不得违反运输许可事项；
        ③ 运输车辆悬挂或者安装符合国家标准的易燃易爆危险物品警示标志；
        ④ 烟花爆竹的装载符合国家有关标准和规范；
        ⑤ 装载烟花爆竹的车厢不得载人；
        ⑥ 运输车辆限速行驶，途中经停必须有专人看守；
        ⑦ 出现危险情况立即采取必要的措施，并报告当地公安部门。
          托运人将烟花爆竹运达目的地后，收货人应当在3日内将«烟花爆竹道路运输许可证»交回发证机关核销。禁止邮寄烟花爆竹，禁止在托运的行李、包裹、邮件中夹带烟花爆竹。禁止携带烟花爆竹搭乘公共交通工具。
          经由铁路、水路、航空运输烟花爆竹的，依照铁路、水路、航空运输安全管理的有关法律、法规、规章的规定执行。
四、烟花爆竹燃放安全的规定
        (一)一般要求
           «烟花爆竹安全管理条例»规定，燃放烟花爆竹应当遵守有关法律、法规和规章的规定。燃放烟花爆竹，应当按照燃放说明燃放，不得以危害公共安全和人身、财产安全的方式燃放烟花爆竹。禁止在法律法规明确规定禁燃的地点燃放烟花爆竹，这些地点是：
        ① 文物保护单位；
        ② 车站、码头、飞机场等交通枢纽以及铁路线路安全保护区内；
        ③ 易燃易爆物品生产、储存单位；
        ④ 输变电设施安全保护区内；
        ⑤ 医疗机构、幼儿园、中小学校、敬老院；
        ⑥ 山林、草原等重点防火区；
        ⑦ 县级以上地方人民政府规定的禁止燃放烟花爆竹的其他地点。
          县级以上地方人民政府可以根据本行政区域的实际情况确定限制或者禁止燃放烟花爆竹的时间、地点和种类。
        (二)焰火晚会等大型焰火燃放活动的许可
         «烟花爆竹安全管理条例»规定，举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动，应当 按照举办的时间、地点、环境、活动性质、规模以及燃放烟花爆竹的种类、规格、数量，确定危险等级，实行分级管理。申请举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动，主办单位应按照分级管理的规定，向有关人民政府公安部门提出申请，并提交下列材料 ：
        ① 主办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动的时间、地点、环境、活动性质、规模；
        ② 燃放烟花爆竹的种类、规格、数量；
        ③ 燃放作业方案；
        ④ 燃放作业单位、作业人员符合行业标准规定条件的证明。
          受理申请的公安部门自受理申请之日起20日内对提交的有关材料进行审查，对符合条件的，核发«焰火燃放许可证»；对不符合条件的，应当说明理由。焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动燃放作业单位和作业人员按照焰火燃放安全规程和经许可的燃放作业方案进行燃放作业。公安部门有权对危险等级较高的焰火晚会及其他大型焰火燃放活动进行监督检查。
五、烟花爆竹安全违法行为应负的法律责任
        (一)违反«刑法»的法律责任
          «刑法»第125条、127条、130条、136条、140条、146条、244条、280条规定有下列烟花爆竹犯罪行为之一的，根据其不同的危害结果和情节，分别处以罚金、拘役、有期徒刑、无期徒刑和死刑。
        1、非法制造、买卖、运输、邮寄、储存枪支、弹药、爆炸物的；
        2、盗窃、抢夺枪支、弹药、爆炸物的，或者盗窃、抢夺毒害性、放射性、传染病病原体等物质，危害公共安全的；
        3、非法携带枪支、弹药、管制刀具或者爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品，进入公共场所或者公共交通工具，危及公共安全，情节严重的；
        4、违反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的管理规定，在生产、储存、运输、使用中发生重大事故，造成严重后果的；

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5、生产者、销售者在产品中参杂、参假，以假充真，以次充好或者以不合格产品冒充合格产品，销售金额5万元以上的；
        6、生产不符合保障人身、财产安全的国家标准、行业标准的电器、压力容器、易燃易爆产品或者其他不符合保障人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品，或者销售明知是以上不符合保障人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品，造成严重后果的。
        (二)违反«治安管理处罚法»的法律责任
          «治安管理处罚法»第24条、第31条规定有下列烟花爆竹违反治安管理的行为之一的，根据其不同的危害结果和情节，由公安机关分别处以警告、罚款、拘留的行政处罚：
        1、违反规定，在文化、体育场所内燃放烟花爆竹或者其他物品的；
        2、违反国家规定，制造、买卖、储存、运输、邮寄、携带、使用、提供、处置爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质的；
        3、爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质被盗、被抢或者丢失，未按规定报告的。
        (三)违反«烟花爆竹安全管理条例»的法律责任
        1、非法从事烟花爆竹生产经营运输活动的处罚。
          «烟花爆竹管理条例»第36条规定，对未经许可生产、经营烟花爆竹制品，或者向未取得烟花爆竹安全生产许可的单位或者个人销售黑火药、烟火药、引火线的，由安全生产监督管理部门责令停止非法生产、经营活动，处2万元以上10万元以下的罚款，并没收非法生产、经营的物品及违法所得。
          对未经许可经由道路运输烟花爆竹的，由公安部门责令停止非法运输活动，处1万元以上5万元以下的罚款，并没收非法运输的物品及违法所得。非法生产、经营、运输烟花爆竹构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
        2、对不具备安全生产条件的生产企业的处罚。«烟花爆竹管理条例»第37条规定，生产烟花爆竹的企业有下列行为之一的，由安全生产监督管理部门责令限期改正，处1万元以上5万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停产停业整顿，情节严重的，吊销安全生产许可证。
        (1) 未按照安全生产许可证核定的产品种类进行生产的；
        (2) 生产工序或者生产作业不符合有关国家标准、行业标准的；
五、烟花爆竹安全违法行为应负的法律责任
        (3) 雇佣未经设区的市人民政府安全生产监督管理部门考核合格的人员从事危险工序作业的；
        (4)生产烟花爆竹使用的原料不符合国家标准规定的，或者使用的原料超过国家标准规定的用量限制的；
        (5)使用按照国家标准禁止使用或者禁忌配伍的物质生产烟花爆竹的；
        (6)未按照国家标准的规定在烟花爆竹产品上标注燃放说明，或者未在烟花爆竹的包装物上印制易燃易爆危险物品警示标志的。
        3、对违反规定销售烟花爆竹活动的处罚。«烟花爆竹管理条例»第38条规定，从事烟花爆竹批发的企业向从事烟花爆竹零售的经营者供应非法生产、经营的烟花爆竹，或者供应按照国家标准规定应由专业燃放人员燃放的烟花爆竹的，由安全生产监督管理部门责令停止违法行为，处2万元以上10万元以下的罚款，并没收非法经营的物品及违法所得；情节严重的，吊销烟花爆竹经营许可证。
           从事烟花爆竹零售的经营者销售非法生产、经营的烟花爆竹，或者销售按照国家规定应由专业燃放人员燃放的烟花爆竹的，由安全生产监督管理部门责令停止违法行为，处1000元以上5000元以下的罚款，并没收非法经营的物品及违法所得；情节严重的，吊销烟花爆竹经营许可证。
        4、丢失主要烟花爆竹生产原料而不报告的行为的处罚。
          «烟花爆竹管理条例»第39条规定，生产、经营、使用黑火药、烟火药、引火线的企业，丢失黑火药、烟火药、引火线未及时向当地安全生产监督管理部门和公安部门报告的，由公安部门对企业主要负责人处5000元以上2万元以下的罚款，对丢失的物品予以追缴。
        5、对违反道路运输规定的行为处罚。
          «烟花爆竹管理条例»第40条规定，经由道路运输烟花爆竹，有下列行为之一的，由公安部门责令改正，处200元以上2000元以下的罚款：
        (1) 违反运输许可事项的；
        (2) 未随车携带«烟花爆竹道路运输许可证»的；
        (3) 运输车辆没有悬挂或者安装符合国家标准的易燃易爆危险物品警示标志的；
        (4) 烟花爆竹的装载不符合国家有关标准和规范的；
        (5) 装载烟花爆竹的车厢载人的；
        (6) 超过危险物品运输车辆规定时速行驶的；
        (7) 运输车辆途中经停没有专人看守的；
        (8) 运达目的地后，未按规定时间将«烟花爆竹道路运输许可证»交回发证机关核销的。
        6、对违规携带和邮寄烟花爆竹行为的处罚。
          «烟花爆竹管理条例»第41条规定，对携带烟花爆竹搭乘公共交通工具，或者邮寄烟花爆竹以及在托运的行李、包裹、邮件中夹带烟花爆竹的，由公安部门没收非法携带、邮寄、夹带的烟花爆竹，可以并处200元以上1000元以下的罚款。
        7、违规举办大型焰火燃放活动的处罚。
          «烟花爆竹管理条例»第42条规定，对未经许可举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动，或者焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动燃放作业单位和作业人员违反焰火燃放安全规程、燃放作业方案进行燃放作业的，由公安部门责令停止燃放，对责任单位处处1万元以上5万元以下的罚款。
          在禁止燃放烟花爆竹的时间、地点燃放烟花爆竹，或者以危害公共安全和人身、财产安全的方式燃放烟花爆竹的，由公安部门责令停止燃放，处100元以上500元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。
        8、对没收非法烟花爆竹产品的处置。 «烟花爆竹管理条例»第43条规定，对没收的非法烟花爆竹以及生产、经营企业弃置的废旧烟花爆竹，应当就地封存，并由公安部门组织销毁、处置。
        9、对监管部门有关人员违规行为的处罚。 «烟花爆竹管理条例»第44条规定，安全生产监督管理部门、公安部门、质量监督检验部门、工商行政管理部门的工作人员，在烟花爆竹安全监管工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
六、课堂练习5
        1、关于烟花爆竹生产企业在哪些方面应当符合国家有关标准和规范，下列叙述不完善的是_。
        A.厂房和仓库的设计和结构B.防火、防爆、防雷的安全设备和设施C.生产设备和工艺D.产品品种和规格
        2、未列入烟花爆竹生产企业应当具备的条件是_。
        A.通过了质量或职业健康安全管理体系认证
        B.符合当地产业结构规划
        C.基本建设项目经过批准，选址符合城乡规划，并与周边建筑、设施保持必要的安全距离D.有健全的安全生产责任制、有安全生产管理机构和专职安全生产管理人员E.依法进行了安全评价，有关于事故应急救援的预案、组织和人员及必要的器材、设备
        3.关于企业在从事烟花爆竹生产在活动之前的手续，下述不正确的是_。
        A.投入生产前向所在地县、区或市人民政府安全生产监督管理部门提出安全审查申请
        B. 设区的市人民政府安全生产监督管理部门应当自收到材料之日起30日内提出安全审查初步意见，报省级人民政府安全生产监督管理部门审查C.省级人民政府安全生产监督管理部门应当自受理申请之日起45日内进行安全审查 D.企业持«烟花爆竹安全生产许可证»到工商行政管理部门办理登记手续
        4.烟花爆竹生产企业应当按照生产许可证核定的_进行生产，在烟花爆竹产品上标注_。A. 产品质量，易燃易爆危险物品警示标志B.产品种类，燃放说明 C.产品产量，燃放说明 D.产品种类，易燃易爆危险物品警示标志
        5.烟花爆竹生产企业应当按照生产许可证核定的_进行生产，在烟花爆竹产品上标注_。
        A.工序，原料              B.规模，时间
        C.种类，产量              D.方式，设备


夜夜难眠

        6.烟花爆竹生产企业应当做到_。
        A. 生产工序和生产作业应当执行有关国家标准和行业标准
        B.从事危险工序的作业人员经设区的市人民政府公安部门考核合格，方可上岗作业
        C.不得使用国家标准规定禁止使用或者禁忌配伍的物质生产烟花爆竹
        D.对黑火药、烟火药、引火线的保管采取必要的安全技术措施，防止其丢失
        7.不在禁放烟花爆竹之列的地点是_。
        A. 幼儿园、中小学校          B.村镇的街道
        C. 临近山林处     D.码头       E.文物保护单位
        8.下述申请举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动的手续中正确的是_。
        A. 主办单位向有关人民政府安全生产监督管理部门提出申请
        B.主办单位提出申请时需要提交的全部材料包括：活动的时间、地点，燃放烟花爆竹的种类、规格、数量，燃放作业单位、作业人员符合行业标准规定条件的证明 C.受理申请的政府主管部门自受理申请之日起30日内对提交的有关材料进行审查，对符合条件的，核发«焰火燃放许可证» D.受理申请的政府主管部门对不符合条件的主办单位，应当说明理由。
第六节民用爆炸物品安全管理条例
        时间效力：2006年5月10日温家宝总理签发第466号国务院令，公布了«民用爆炸物品安全管理条例»，自2006年9月1日起施行。«民爆条例»的公布实施，标志着国家对民用爆炸物品安全的监督管理进入了法制化、制度化的新阶段。
        立法目的：为了加强对民用爆炸物品的安全管理，预防爆炸事故发生，保障公民生命、财产安全和公共安全 。
第六节民用爆炸物品安全管理条例
一、« 民用爆炸物品安全管理条例»的适用范围
          依照«民爆条例»第2条的规定，所谓民用爆炸物品，是指用于非军事目的、列入民用爆炸物品品名表的各类火药、炸药及其制品和雷管、导火索等点火、起爆器材。
            民用爆炸物品的生产、销售、购买、进出口、运输、爆破作业 和储存 以及硝酸铵的销售、购买 ，适用«民爆条例»。人们通常所称的民用爆破器材实际上是民用爆炸物品的同义词；从事民用爆炸物品生产的企业主要是指民用爆破器材生产企业。  
        1、工业炸药。炸药是指在没有外界物质参与下，当其受到适当的激发冲量后，能进行剧烈的化学反应，并在短时间内释放出巨大能量的化合物或混合物。按用途可以分为军用炸药和工业炸药，很多炸药既用于军事，也用于工业，如梯恩梯、黑索金等。按组成有单质炸药和混合炸药。按性质分有猛炸药、起爆药、火药、烟火药。
          大多数炸药为混合炸药，也称爆炸混合物，是由两种或两种以上的化学物质混合组织的。
        工业炸药又称民用炸药，大多是混合炸药，是以氧化剂和可燃剂为主体，按照氧平衡原理构成的爆炸性混合物。按组成特点主要有铵梯炸药、硝甘炸药(硝化甘油类炸药)、铵油炸药、含水炸药(乳化炸药、水胶炸药和浆状炸药)和特种炸药(含铝炸药、液体炸药)等。
          工业炸药按使用场合可分为岩石炸药、露天炸药、煤矿许用炸药、特种炸药和爆破剂等。常用的工业炸药有铵梯炸药、膨化硝胺炸药、铵油炸药、浆状炸药、水胶炸药、乳化炸药、硝化甘油炸药、含火药工业炸药等。
        2、工业雷管。雷管是管壳内装有敏感度较高和威力较大的不同炸药，能被较低能量引起爆炸、并引爆其他炸药的产品。按引爆方式分为电雷管、非电雷管。非电雷管可分为火雷管、导爆管雷管等。按作用时间分为瞬发雷管和延期雷管，延期雷管按延期时间分为不同毫秒和秒延期雷管。按用途分为普通雷管和专用雷管，专用雷管包括地震勘探电雷管、油气井用电雷管、安全雷管及电影电雷管等。按其主装炸药的净装药量分为1~10号十种雷管，目前我国只保留6号和8号两种，主要采用8号工业雷管。按管壳材质分为非金属管壳(纸)和金属管壳(钢、铝、铝合金、覆铜纲、铜等)。常用的工业雷管有工业火雷管、工业电雷管、导爆管雷管等。
        3、工业索类产品。索类产品主要有用来引爆雷管的导火索、直接引爆炸药的导爆索和激发导爆管雷管的塑料导爆管。工业索类产品主要有工业导火索、工业导爆索、塑料导爆管、聚能射孔器材、震源药柱、起爆具，以及与导爆索配套使用的继爆管，用于切割管道、索缆的切割器材，用于排除矿山漏斗卡堵事故的排漏弹等。
二、 民用爆炸物品生产的安全许可和安全管理
            «民爆条例»规定，设立民用爆炸物品生产企业，应当遵循统筹规划、合理布局的原则。设立民用爆炸物品生产企业，必须具备法定的安全生产条件，按照法定程序申请取得生产许可。
        (一)设立民用爆炸物品生产企业的条件(熟悉)
           «民爆条例»第11条规定，申请从事民用爆炸物品生产的企业，应当具备下列条件：
        1、符合国家产业结构规划和产业技术标准；
        2、厂房和专用仓库的设计、结构、建筑材料、安全距离以及防火、防爆、防雷、防静电等安全设备、设施符合国家有关标准和规范；
        3、生产设备、工艺符合有关安全生产的技术标准和规程；
        4、有具备相应资格的专业技术人员、安全生产管理人员和生产岗位人员；
        5、有健全的安全管理制度、岗位安全责任制度；
        6、法律、行政法规规定的其他条件。
        (二)取得生产许可、安全许可、工商登记的程序(熟悉)
        1、申请从事民用爆炸物品生产的企业，应当向国务院国防科技工业主管部门提交申请书、可行性研究报告以及能够证明其符合«民爆条例»第11条规定条件的有关材料。
        2、国务院国防科技工业主管部门应当自受理申请之日起45日内进行审查，对符合条件的，核发«民用爆炸物品生产许可证»；对不符合条件的，书面向申请人说明理由。民用爆炸物品生产企业为调整生产能力及品种进行改建、扩建的，应当申请办理«民用爆炸物品生产许可证»。
        3、取得«民用爆炸物品生产许可证»的企业应当在基本建设完成后，向国务院国防科技工业主管部门申请安全生产许可。国务院国防科技工业主管部门应当依照«安全生产许可证条例»的规定对其进行查验，对符合条件的，在«民用爆炸物品生产许可证»上标注安全生产许可。民用爆炸物品生产企业持经标注的安全生产许可的«民用爆炸物品生产许可证»到工商行政管理部门办理工商登记后，方可生产民用爆炸物品。民用爆炸物品生产企业应当在办理工商登记后3日内，向所在地县级人民政府公安机关备案。
        (三)民用爆破器材生产企业应当具备的安全生产条件(熟悉)
          根据«安全生产许可证条例»，原国防科工委制定颁布了«民用爆破器材安全生产许可证实施办法»(科工法[2004]1080号)规定了安全生产许可的程序和管理。民爆器材生产企业申请取得安全生产许可证，应当具备下列条件：
        1、建立健全企业、车间、班组三级全员安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程；
        2、安全投入符合安全生产要求；
        3、设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员；
        4、主要负责人和安全生产管理人员应参加民爆器材行业组织的培训，并经考试合格取得安全资格上岗证书；
        5、特种作业人员应依照安全生产法的规定，经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书；
        6、从事民爆器材生产作业的人员必须通过所在省、区、市民爆器材行业或企业自己组织的安全生产教育和培训，并经考试合格取得上岗资格证书；
        7、依法参加工伤保险，为从业人员交纳保险费；
        8、厂房、库房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合«民用爆破器材工厂设计安全规范»(GB50089-98)
        以及国家有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求；
        9、有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动保护用品；
        10、经过具有民爆破器材安全评价资质单位进行的安全评价，并达到规定标准；
        11、有重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案；
        12、有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备；
        13、具有原国防科工委颁发的民爆器材生产企业凭照、工商部门颁发的营业执照以及法律、法规规定的其他条件。
        (四)民爆器材生产企业的安全管理(掌握)
        1、安全管理机构。根据«安全生产法»、«安全生产许可证条例»的要求，民爆器材生产企业应该设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。安全生产管理机构是指企业内部设立的负责安全生产管理的机构或者部门；专职安全生产管理人员是指企业中专门负责安全生产工作、不再兼作其他工作人员。
        2、从业人员的安全资格。民爆器材生产企业的从业人员，须经培训、考核合格后方可上岗：
        (1)民爆器材生产企业主要负责人和安全生产管理人员应参加民爆器材行业组织的培训，并经考试合格取得安全资格上岗证书；
        (2)民爆器材生产企业的特种作业人员应依照安全生产法的规定，经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书；
        (3)从事民爆器材生产作业的人员必须通过所在省、区、市民爆器材行业或企业自己组织的安全生产教育和培训，并经考试合格取得上岗资格证书。
        3、规章制度。民爆器材生产企业必须建立、健全安全管理制度，事故隐患整改制度，安全设施设备管理制度，从业人员安全教育培训制度，动火作业管理制度，安全投入保障制度，安全检查制度，职业卫生管理制度，安全操作规程，重大危险源检测、评估、监控措施，技术管理制度，产品管理文件，应急救援预案，危险工房和车间的安全管理制度等。
        4、车间、设备的安全要求。民爆器材生产企业选址应避开居民点、学校、工业区、旅游区、重点建筑物、铁路和公路运输线、高压输电线等，其安全距离的核算，应分别按生产区、仓库、试验场、销毁场内建筑物的危险等级和计算药量取最大值。
          生产企业内部，应将危险品生产区、仓库、试验场、销毁场及生活区分别设置，根据生产的品种，分别建立生产线，做到分小区布置。危险品生产区和总仓库区设在安全地带；试验场、销毁场设在偏僻地带布局上避免危险品的往返和交叉运输，无关人员和货流不得通过危险品生产区和总仓库区，危险品货物运输不得通过住宅区和其他建筑物的防护屏障。核算药量大或危险性大的厂房和仓库，应布置在危险品生产区的边缘或其他有利于安全的地形处。不得将危险品生产区布置在山坡陡峭的狭窄沟谷中。
          危险品生产区和总仓库区设置密砌围墙，其高度应不低于2m，围墙与危险性建筑物的距离应小于15m。
          危险品工房建筑物按使用性质确定并在外墙安全标识上须标明名称、等级、人数、危险品名称、数量、特性。
          厂房门应是向外开启的平开门，宽度不小于1.2m，不得设门槛。黑火药和烟火药生产厂房应采用木门窗，门窗的小五金，应采用在相互碰撞或摩擦时不产生火花的材料。危险品仓库门宜为双层，均向外开启，内层门为通风门。
          危险品厂房安全窗应向外平开，宽度不小于1m、高度不小于1.5m，窗台高度不高于地面0.5m，不得设置中挺，利于快速开启。危险品仓库的窗应能开启，宜配置铁栅和金属网。在勒脚处宜设置进风窗。


夜夜难眠

        5、生产作业的安全要求。民用爆破器材生产应从设计、工艺、设备、操作、制度、劳动组织等方面采取技术和管理措施，贯彻执行在线危险品存量少，工房内定员少，危险作业程序少，非非危险工房与危险工房隔开，非危险生产线与危险生产线隔开，非危险操作与危险操作隔开的原则。一旦发生事故应立即停止作业，查明原因，制定改进等措施后方可恢复生产。
          企业应根据生产线设计能力，组织均衡生产，严禁超负荷运行。以手工操作为主的危险操作工序在当日22时至次日6时严禁组织生产；间断或半自动生产方式的炸药及制品生产线当日零时至6时严禁组织生产。当遇到暴雨、强雷电、冰雹、大雾、大风、暴雪等恶劣天气，企业不得组织民爆器材生产、装卸、运输活动。
        6、储存、运输。危险品宜单独品种专库存放。当受条件限制时，不同品种的危险品可同库存放，严禁性质抵触的危险品同库存放。
          当危险级别相同的危险品同库存放时，同库存放的总药量不应超过其中一个品种的单库允许最大存药量；当危险级别不同的危险品同库存放时，同库存放的总药量不应超过其中危险级别最高品种的单库允许最大存药量，且库房的危险等级应以危险级别最高品种的等级确定。任何废品不应和成品同库存放。
          危险品应成垛堆放，堆垛间应留有检查、清点和装运的通道。堆放炸药类、索类危险品堆垛的总高度不应小于1.8m，堆放雷管类危险品的总高度不应大于1.6m。危险品运输宜采用汽车运输，不宜采用三轮汽车和畜力车运输。严禁采用翻斗车和各种挂车运输。危险品装卸作业人员必须熟悉爆破器材的性质和安全知识，遵守操作规程。搬运、装卸时要轻拿轻放，严禁抛掷、拖拽或在包装箱上踩踏跨越。
        7、消防和安全防护。民用爆破器材生产厂必须设置消防给水系统，消防储备水量应为最大一组雨淋系统1h用水量与室内、室外消火栓系统2h用水量之和。室外消防用水量不应小于20L/s，消火栓之间的距离不应大于120m。
          生产过程易引起燃烧而导致爆炸的工序，应设成组作用的消防雨淋系统。储存易燃、可燃液体的仓库，桶装堆场、泵房除应设置消火栓外，还应设置泡沫灭火设备等其他灭火设施。
          危险品总仓库区消防用水量应按20L/s计算，消防延续时间按3h计算，补水时间不应超过48h。供消防车使用的消防蓄水池，保护范围半径不应大于150m。
        8、应急救援。民爆器材生产企业应当建立应急救援组织或者指定兼职的应急救援人员，制定应急救援预案，配备必要的应急救援器材、设备，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。
          发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并立即如实报告当地民爆器材行政主管部门，不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。
          民爆器材行政主管部门接到事故报告后，应当立即按照国家有关规定上报事故情况。民爆器材行政主管部门和有关地方人民政府对事故情况不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报。有关地方人民政府和民爆器材行政主管部门的负责人接到重大生产安全事故报告后，应当立即赶到事故现场，组织事故抢救。
          任何单位和个人都应当支持、配合事故抢救，并提供一切便利条件。民用爆炸物品的流通使用涉及销售、购买和运输等环节，必须加强安全监督管理，实行安全许可制度。
        (一)民用爆炸物品的销售许可
          «民爆条例»第18条规定，申请从事民用爆炸物品销售的企业，应当具备下列条件：
        1、符合对民用爆炸物品销售企业规划的要求；
        2、销售场所和专用仓库符合国家有关标准和规范；
        3、有具备相应资格的安全管理人员、仓库管理人员 ；
        4、有健全的安全管理制度、岗位安全责任制度 ；
        5、法律、行政法规规定的其他条件 。
           申请从事民用爆炸物品销售的企业，应当向所在地省、自治区、直辖市人民政府国防科技工业主管部门提交申请书、可行性研究报告以及能够证明其符合规定条件的有关材料。
          省、自治区、直辖市人民政府国防科技工业主管部门应当自受理申请之日起30日内进行审查，并对申请单位的销售场所和专用仓库等经营设施进行查验，对符合条件的，核发«民用爆炸物品销售许可证»；对不符合条件的，不予核发«民用爆炸物品销售许可证»，书面向申请人说明理由。
　民用爆炸物品销售企业持«民用爆炸物品销售许可证»到工商行政管理部门办理工商登记后，方可销售民用爆炸物品。民用爆炸物品销售企业应当在办理工商登记后3日内，向所在地县级人民政府公安机关备案。 　
           民用爆炸物品生产企业凭«民用爆炸物品生产许可证» ，可以销售本企业生产的民用爆炸物品。民用爆炸物品生产企业销售本企业生产的民用爆炸物品，不得超出核定的品种、产量。
        (二)民用爆炸物品的购买许可
          使用单位购买民用爆炸物品的规定。«民爆条例»第21条规定，民用爆炸物品使用单位购买民用爆炸物品的，应当向所在地县级人民政府公安机关提出购买申请，并提交有关材料：
        1、工商营业执照或者事业单位法人证书；
        2、«爆破作业单位许可证»或者其他合法使用的证明；
        3、购买单位的名称、地址、银行账户；
        4、购买的品种、数量和用途说明。
          受理申请的公安机关应当自受理申请之日起5日内对提交的有关材料进行审查，对符合条件的，核发«民用爆炸物品购买许可证»；对不符合条件的，不予核发«民用爆炸物品购买许可证»，书面向申请人说明理由。«民用爆炸物品购买许可证»应当载明许可购买的品种、数量、购买单位以及许可的有效期限。 民用爆炸物品使用单位凭«民用爆炸物品购买许可证»购买民用爆炸物品，还应当提供经办人的身份证明。
           民用爆炸物品生产企业凭«民用爆炸物品生产许可证»购买属于民用爆炸物品的原料、民用爆炸物品销售单位凭«民用爆炸物品销售许可证»购买民用爆炸物品的，还应当提供经办人的身份证明。销售民用爆炸物品的企业，应当查验有关许可证和经办人的身份证明；对持«民用爆炸物品购买许可证»购买的，应当按照许可的品种、数量销售。
          销售、购买民用爆炸物品，应当通过银行账户进行交易，不得使用现金或者实物进行交易。销售民用爆炸物品的企业，应当将购买单位的许可证、银行账户转账凭证、经办人的身份证明复印件保存2年备查 。
          销售民用爆炸物品的企业，应当自民用爆炸物品买卖成交之日起3日内，将销售的品种、数量和购买单位向所在地省、自治区、直辖市人民政府国防科技工业主管部门和所在地县级人民政府公安机关备案。
          购买民用爆炸物品的单位，应当自民用爆炸物品买卖成交之日起3日内，将购买的品种、数量向所在地县级人民政府公安机关备案。
          进出口民用爆炸物品，应当经国务院国防科技工业主管部门审批。进出口民用爆炸物品审批办法，由国务院国防科技工业主管部门会同国务院公安部门、海关总署规定。进出口单位应当将进出口的民用爆炸物品的品种、数量向收货地或者出境口岸所在地县级人民政府公安机关备案。  
        (三)民用爆炸物品的运输许可
          国家对民用爆炸物品运输实施行政许可制度。«民爆条例»第26条规定，运输民用爆炸物品，收货单位应当向运达地县级人民政府公安机关提出申请，并提交包括下列内容的材料：
        1、民用爆炸物品生产企业、销售企业、使用单位以及进出口单位分别提供的«民用爆炸物品生产许可证»、«民用爆炸物品销售许可证»、«民用爆炸物品购买许可证»或者进出口批准证明；
        2、运输民用爆炸物品的品种、数量、包装材料和包装方式；
        3、运输民用爆炸物品的特性、出现险情的应急处置方法；
        4、运输时间、起始地点、运输路线、经停地点。
          受理申请的公安机关应当自受理申请之日起3日内对提交的有关材料进行审查，对符合条件的，核发«民用爆炸物品运输许可证»；对不符合条件的，不予核发«民用爆炸物品运输许可证»，书面向申请人说明理由。
          «民用爆炸物品运输许可证»应当载明收货单位、销售企业、承运人，一次性运输有效期限、起始地点、运输路线、经停地点，民用爆炸物品的品种、数量。运输民用爆炸物品的，应当凭«民用爆炸物品运输许可证» ，按照许可的品种、数量运输。
        (四)经由道路运输民用爆炸物品的特别规定
        1、携带«民用爆炸物品运输许可证»；
        2、民用爆炸物品的装载符合国家有关标准和规范，车厢内不得载人；
        3、运输车辆安全技术状况应当符合国家有关安全技术标准的要求，并按照规定悬挂或者安装符合国家标准的易燃易爆危险物品警示标志；
        4、运输民用爆炸物品的车辆应当保持安全车速；
        5、按照规定的路线行驶，途中经停应当有专人看守，并远离建筑设施和人口稠密的地方，不得在许可以外的地点经停；
        6、按照安全操作规程装卸民用爆炸物品，并在装卸现场设置警戒，禁止无关人员进入；
        7、出现危险情况立即采取必要的应急处置措施，并报告当地公安机关。民用爆炸物品运达目的地，收货单位应当进行验收后在 «民用爆炸物品运输许可证»上签注，并在3日内将«民用爆炸物品运输许可证»交回发证机关核销。
        (五)以其他方式携带和邮寄民用爆炸物品的禁止性规定
        1、禁止携带民用爆炸物品搭乘公共交通工具或者进入公共场所；
        2、禁止邮寄民用爆炸物品；
        3、禁止在托运的货物、行李、包裹、邮件中夹带民用爆炸物品。

夜夜难眠

四、爆破作业的安全管理规定
        (一)爆破作业的安全管理规定
          «民爆条例»第31条规定，申请从事爆破作业的单位，应当具备下列条件：
        1、爆破作业属于合法的生产活动；
        2、有符合国家有关标准和规范的民用爆炸物品专用仓库；
        3、有具备相应资格的安全管理人员、仓库管理人员和具备国家规定执业资格的爆破作业人员；
        4、有健全的安全管理制度、岗位安全责任制度；
        5、有符合国家标准、行业标准的爆破作业专用设备；
        6、法律、行政法规规定的其他条件。
          申请从事爆破作业的单位，应当按照国务院公安部门的规定，向有关人民政府公安机关提出申请，并提供能够证明其符合«民爆条例»第31条规定的有关材料。受理申请的公安机关应当自受理申请之日起20日内进行审查，对符合条件的，核发«爆破作业单位许可证»；对不符合条件的，不予核发«爆破作业单位许可证»，书面向申请人说明理由。
        　营业性爆破作业单位持«爆破作业单位许可证»到工商行政管理部门办理工商登记后，方可从事营业性爆破作业活动。
        　爆破作业单位应当在办理工商登记后3日内，向所在地县级人民政府公安机关备案。
        (二)爆破作业的安全管理
        1、爆破作业单位应当对本单位爆破作业人员、安全管理人员、仓库管理人员进行专业技术培训。爆破作业人员应当经设区的市级人民政府公安机关考核合格，取得«爆破作业人员许可证»后方可从事爆破作业。
        2、爆破作业单位应当按照其资质等级承接爆破作业项目，爆破作业人员应当按照其资格等级从事爆破作业。爆破作业的分级管理办法由国务院公安部门规定 。
        3、在城市、风景名胜区和重要工程设施附近实施爆破作业的，应当向爆破作业所在地设区的市级人民政府公安机关提出申请，提交«爆破作业单位许可证»和具有相应资质的安全评估企业出具的爆破设计、施工方案评估报告。受理申请的公安机关应当自受理申请之日起20日内对提交的有关材料进行审查，对符合条件的，作出批准的决定；对不符合条件的，作出不予批准的决定，并书面向申请人说明理由。实施上述爆破作业，应当由具有相应资质的安全监理企业进行监理，由爆破作业所在地县级人民政府公安机关负责组织实施安全警戒。
        4、爆破作业单位跨省、自治区、直辖市行政区域从事爆破作业的，应当事先将爆破作业项目的有关情况向爆破作业所在地县级人民政府公安机关报告。
        5、爆破作业单位应当如实记载领取、发放民用爆炸物品的品种、数量、编号以及领取、发放人员姓名。领取民用爆炸物品的数量不得超过当班用量，作业后剩余的民用爆炸物品必须当班清退回库。爆破作业单位应当将领取、发放民用爆炸物品的原始记录保存2年备查。
        6、实施爆破作业，应当遵守国家有关标准和规范，在安全距离以外设置警示标志并安排警戒人员，防止无关人员进入；爆破作业结束后应当及时检查、排除未引爆的民用爆炸物品。
        7、爆破作业单位不再使用民用爆炸物品时，应当将剩余的民用爆炸物品登记造册，报所在地县级人民政府公安机关组织监督销毁。发现、拣拾无主民用爆炸物品的，应当立即报告当地公安机关。   
五、民用爆炸物品储存的安全管理规定
            «民爆条例»规定，民用爆炸物品应当储存在专用仓库内，并按照国家规定设置技术防范措施。
        (一)储存民用爆炸物品的规定
        1、建立出入库检查、登记制度，收存和发放民用爆炸物品必须进行登记，做到账目清楚，账物相符；
        2、储存的民用爆炸物品数量不得超过储存设计容量，对性质相抵触的民用爆炸物品必须分库储存，严禁在库房内存放其他物品；
        3、专用仓库应当指定专人管理、看护，严禁无关人员进入仓库区内，严禁在仓库区内吸烟和用火，严禁把其他容易引起燃烧、爆炸的物品带入仓库区内，严禁在库房内住宿和进行其他活动；
        4、民用爆炸物品丢失、被盗、被抢，应当立即报告当地公安机关。
        (二)现场临时存放民用爆炸物品的规定
            «民爆条例»规定，在爆破作业现场临时存放民用爆炸物品的，应当具备临时存放民用爆炸物品的条件，并设专人管理、看护，不得在不具备安全存放条件的场所存放民用爆炸物品 。民用爆炸物品变质和过期失效的，应当及时清理出库，并予以销毁。销毁前应当登记造册，提出销毁实施方案，报省、自治区、直辖市人民政府国防科技工业主管部门，所在地县级人民政府公安机关组织监督销毁 。
六、民用爆炸物品安全管理违法行为应负的法律责任
          涉及民用爆炸物品安全生产违法行为，明确法律责任的法律、行政法规主要有«刑法»、«治安管理处罚法»和«民爆条例»的有关规定。
        (一)违反«刑法»的法律责任
          «刑法»第125条、第127条、第130条、第136条、第146条规定有下列民用爆炸物品犯罪行为之一的，根据其不同的危害结果和情节，分别处以罚金、拘役、有期徒刑、无期徒刑和死刑：
        1、非法制造、买卖、运输、邮寄、储存枪支、弹药、爆炸物的；
        2、盗窃、抢夺枪支、弹药、爆炸物的；
        3、非法携带枪支、弹药、管制刀具或者爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品，进入公共场所或者公共交通工具，危及公共安全，情节严重的；
        4、违反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的管理规定，在生产、储存、运输、使用中发生重大事故，造成严重后果的；
        5、生产不符合保障人身、财产安全的国家标准、行业标准的电器、压力容器、易燃易爆产品或者其他不符合保障人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品，或者销售明知是以上不符合保障人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品，造成严重后果的；
        6、违反劳动管理法规，雇佣未满16周岁的未成年人从事超强度体力劳动的，或者从事高空、井下作业的或者在爆炸性、易燃性、放射性、毒害性等危险环境下从事劳动，情节严重的。
        (二)违反«治安管理处罚法»的法律责任
          «治安管理处罚法»第30条、第31条规定有下列民用爆炸物品违反治安管理的行为之一的，根据其不同的危害结果和情节，由公安机关分别处以罚款、拘留的行政处罚：
        1、违反国家规定，制造、买卖、储存、运输、邮寄、携带、使用、提供、处置爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质的；
        2、爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质被盗、被抢或者丢失，未按规定报告的。
        (三)违反«民爆条例»的法律责任
        1、违反«民爆条例»的规定，非法制造、买卖、运输、储存民用爆炸物品，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪，有违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。
　在生产、储存、运输、使用民用爆炸物品中发生重大事故，造成严重后果或者后果特别严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　未经许可生产、销售民用爆炸物品的，由国防科技工业主管部门责令停止非法生产、销售活动，处10万元以上50万元以下的罚款，并没收非法生产、销售的民用爆炸物品及其违法所得。
　未经许可购买、运输民用爆炸物品或者从事爆破作业的，由公安机关责令停止非法购买、运输、爆破作业活动，处5万元以上20万元以下的罚款，并没收非法购买、运输以及从事爆破作业使用的民用爆炸物品及其违法所得。
        2、违反«民爆条例»的规定，生产、销售民用爆炸物品的企业有下列行为之一的，由国防科技工业主管部门责令限期改正，处10万元以上50万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停产停业整顿；情节严重的，吊销«民用爆炸物品生产许可证»或者«民用爆炸物品销售许可证»：
        (1)超出生产许可的品种、产量进行生产、销售的；
        (2)违反安全技术规程生产作业的；
        (3)民用爆炸物品的质量不符合相关标准的；
        (4)民用爆炸物品的包装不符合法律、行政法规的规定以及相关标准的；
        (5)超出购买许可的品种、数量销售民用爆炸物品的；
        (6)向没有«民用爆炸物品生产许可证»、«民用爆炸物品销售许可证»、«民用爆炸物品购买许可证»的单位销售民用爆炸物品的；
        (7)民用爆炸物品生产企业销售本企业生产的民用爆炸物品未按照规定向国防科技工业主管部门备案的；
        (8)未经审批进出口民用爆炸物品的。
        3、违反«民爆条例»的规定，有下列情形之一的，由公安机关责令限期改正，处5万元以上20万元以下的

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六、民用爆炸物品安全管理违法行为应负的法律责任
        罚款；逾期不改正的，责令停产停业整顿：  
        (1)未按照规定对民用爆炸物品做出警示标识、登记标识或者未对雷管编码打号的；
        (2)超出购买许可的品种、数量购买民用爆炸物品的；
        (3)使用现金或者实物进行民用爆炸物品交易的；
        (4)未按照规定保存购买单位的许可证、银行账户转账凭证、经办人的身份证明复印件的；
        (5)销售、购买、进出口民用爆炸物品，未按照规定向公安机关备案的；
        (6)未按照规定建立民用爆炸物品登记制度，如实将本单位生产、销售、购买、运输、储存、使用民用爆炸物品的品种、数量和流向信息输入计算机系统的；
        (7)未按照规定将«民用爆炸物品运输许可证»交回发证机关核销的。
        4、违反«民爆条例»的规定，经由道路运输民用爆炸物品，有下列情形之一的，由公安机关责令改正，处5万元以上20万元以下的罚款：
        (1)违反运输许可事项的；
        (2)未携带«民用爆炸物品运输许可证»的；
        (3)违反有关标准和规范混装民用爆炸物品的；
        (4)运输车辆未按照规定悬挂或者安装符合国家标准的易燃易爆危险物品警示标志的；
        (5)未按照规定的路线行驶，途中经停没有专人看守
        (6)装载民用爆炸物品的车厢载人的；
        (7)出现危险情况未立即采取必要的应急处置措施、报告当地公安机关的。
        5、违反«民爆条例»的规定，从事爆破作业的单位有下列情形之一的，由公安机关责令停止违法行为或者限期改正，处10万元以上50万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停产停业整顿；情节严重的，吊销«爆破作业单位许可证»：
        (1) 爆破作业单位未按照其资质等级从事爆破作业的；
        (2)营业性爆破作业单位跨省、自治区、直辖市行政区域实施爆破作业，未按照规定事先向爆破作业所在地的县级人民政府公安机关报告的；
        (3)爆破作业单位未按照规定建立民用爆炸物品领取登记制度、保存领取登记记录的；
        (4)违反国家有关标准和规范实施爆破作业的。
          爆破作业人员违反国家有关标准和规范的规定实施爆破作业的，由公安机关责令限期改正，情节严重的，吊销«爆破作业人员许可证»
        6、违反«民爆条例»的规定，有下列情形之一的，由国防科技工业主管部门、公安机关按照职责责令限期改正，可以并处5万元以上20万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停产停业整顿；情节严重的，吊销许可证：
        (1)未按照规定在专用仓库设置技术防范设施的；
        (2)未按照规定建立出入库检查、登记制度或者收存和发放民用爆炸物品，致使账物不符的；
        (3)超量储存、在非专用仓库储存或者违反储存标准和规范储存民用爆炸物品的；
        (4)有本条例规定的其他违反民用爆炸物品储存管理规定行为的。
        7、违反«民爆条例»的规定，携带民用爆炸物品搭乘公共交通工具或者进入公共场所，邮寄或者在托运的货物、行李、包裹、邮件中夹带民用爆炸物品，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由公安机关依法给予治安管理处罚，没收非法的民用爆炸物品，处1000元以上1万元以下的罚款。
        8、民用爆炸物品从业单位的主要负责人未履行«民爆条例»规定的安全管理责任，导致发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，对主要负责人给予撤职处分，对个人经营的投资人处2万元以上20万元以下的罚款。  
七、课堂练习6
        1.«民用爆炸物品管理条例»规定，在生产、储存、销售、运输、使用爆炸物品时，存在不安全隐患，经指出仍不改正的，公安机关有权责令限期进行整改或停业整顿；对屡教不改的，县、市_有权吊销其许可证，工商行政管理局同时吊销其营业执照。
        A.公安局            B.安全生产监督管理局
        C.消防局            D.技术监督局
        2.«民用爆炸物品管理条例»规定，使用爆破器材必须建立严格的_制度，严禁非爆破人员进行爆破作业。
        A.安全责任  B.安全操作 C.安全使用 D.领取、清退
        3.«民用爆炸物品管理条例»制定的目的是：严格管理_爆炸物品，_爆炸事故的发生，防止犯罪分子利用爆炸物品进行破坏活动，保障社会主义建设和人民生命财产的安全。
        A.民用，预测 B.工业，防止  C.特殊，预防 D.民用，预防
        4.根据«民用爆炸物品管理条例»规定，以下选项中属于生产爆破器材的工厂安全生产条件的是_。
        A.必须经有关部门审查并发给«爆破物品安全生产许可证»            
        B.向所在地的工商行政管理部门办理登记手续，领取营业执照
        C.生产爆破器材的工厂进行改建、扩建时，必须事先经有关部门许可            
        D.竣工后，由当地安全生产监督管理部门检查验收
        5.根据«民用爆炸物品管理条例»规定，民用爆炸物品销售企业应当在办理工商登记后_日内，向所在地县级人民政府公安机关备案。
        A.10       B.7          C.5            D.3
        6.根据«民用爆炸物品管理条例»规定，爆破人员应当经_公安机关考核合格，取得«爆破作业人员许可证»后，方可从事爆破作业。
        A.省级  B.设区的市级人民政府  C.市级  D.县级
        7.根据«民用爆炸物品管理条例»规定，民用爆炸物品
        A.环保部门                       B.安监部门  
        C.公安机关消防部门               D.公安机关
第七节 安全生产许可证条例
一、安全生产许可制度的适用范围
        (一)行政许可概述
            «行政许可法»是继«国家赔偿法»、«行政处罚法»、«行政复议法»之后又一部规范政府共同行为的重要法律，是我国第一部规范行政许可活动的专门法律。«行政许可法»对行政许可的设定、实施行政许可的机关、行政许可的范围和种类、实施行政许可的程序、对行政许可事项的监督检查和法律责任等作出了明确的法律规定。
          行政许可亦称行政审批，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。是国家行政机关管理国家事务和社会生活的强制性行政管理措施，它是各级行政机关实施行政管理活动的重要手段之一。具有下列6个特征：
        1、行政许可是一种法定的、强制性的行政管理活动
            «行政许可法»授权的行政机关有权依法设定行政许可，对公民、法人或者其他组织等行政相对人从事某些特定活动的权利予以批准并进行监督管理。行政机关依法设定行政许可，不需要得到行政相对人的同意。只要行政机关认为有必要，并且按照法律规定设定行政许可，即为合法有效，行政相对人必须服从。行政许可法律关系的主体，有许可人和被许可人。许可人是指依法有权实施行政许可的行政机关。被许可人即行政相对人，是指依法取得从事特定活动的权利的公民、法人或者其他组织。
        2、行政许可的设定机关和方式法定
          行政许可的设定是指有关国家机关依照法律规定的权限、范围创设行政许可的行为。行政许可的设定机关和方式是指哪些国家机关有权设定行政许可以及行政许可采取什么方式设定，涉及到行政许可的设定权限和法定形式。这些只能由法律作出规定。«行政许可法»对行政许可的设定机关和方式作出了明确的规定和严格的限制。规定了下列4种情形：
        (1)国务院制定行政法规或者作出决定的方式设定行政许可。国务院设定行政许可的权力和方式有两种：一是法律未设定行政许可的情况下，有权通过制定行政法规的方式，设定行政许可事项。二是在特殊情况下来不及制定行政法规设定行政许可的，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。国务院可以决定设定临时性的行政许可事项和其他行政许可事项。
        (2)地方人民代表大会及其常务委员会通过制定地方性法规的方式设定行政许可。法律、行政法规已经设定的行政许可事项，地方性法规不得另设；没有设定的行政许可事项，地方性法规有权设定。
        (3)省级人民政府通过制定行政规章的方式设定行政许可。«行政许可法»规定，尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府可以通过制定行政规章设定临时性的行政许可。临时性行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。
        (4)关于地方性法规和省级人民政府行政规章设定行政许可事项的禁止性规定。法律从两方面对地方性法规和省级人民政府行政规章不得设定的行政许可事项，明确作出了规定，防止滥用行政许可设定权。一是规定某些行政许可事项，地方无权设定。地方无权设定行政许可的事项包括，应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。二是对地方有权设定的行政许可事项中有关地方保护的问题，作出了禁止性规定。地方设定的行政许可中，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。
            «行政许可法»对无权设定行政许可的行政机关和设定方式作出了明确的规定，国务院各部门、直属机构以及设区的市、县、乡镇人民政府没有行政许可设定权，并且不得以法律、法规和省级政府行政规章以外的其他规范性文件的形式设定行政许可。

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        3、行政许可的实施机关和方式法定
          行政许可设定后，须由法定的行政机关按照法定的方式实施行政许可。行政许可的实施机关是具体履行行政许可职责的执行机关，其范围较大，层级较多。既包括某些行政许可的设定机关，又包括行政许可设定机关内设的政府部门或者直属机构，以及某些法定的社会组织。
          依照法律规定和现行行政管理体制，行政许可的法定实施机关主要有两类，一类是县级以上行政机关；另一类是符合法定条件的社会组织。
        4、行政许可的实施程序法定
            «行政许可法»对行政许可的申请与受理、审查与决定、期限、听证、变更与延续等程序性问题，作出了明确的规定。被许可人申请行政许可和许可人决定行政许可，都要符合法定程序。违反法定程序的行为即构成程序违法，也会产生相应的法律后果和法律责任。
        5、从事特定活动的权利义务法定
          依照法律规定，只要依法设定从事某些特定活动的行政许可，被许可人必须无条件地按照法律、法规和规章的规定向行政许可实施机关提出申请，在取得从事特定活动的权利的同时，必须履行相应的法定义务。被许可人取得行政许可后，必须在批准的行政许可事项范围内从事特定活动，并接受行政许可实施机关的监督管理。任何行政机关和个人均无权非法剥夺或者增加被许可人申请或者取得从事特定活动的权利，也不得擅自免除或者减少被许可人应尽的法定义务。
          许可人与被许可人在行政许可活动中享有权利与承担义务的内容虽然有所不同，但是权利与义务对等的原则是没有例外的。只要享有法定权利，就必须承担法定义务。许可人在实施行政许可权力的同时，必须履行法定职责，同样没有超越法律之外的任何特权。
        6、违反行政许可的责任法定
            实施行政许可的权责一致原则决定了法定义务与法定责任的一致性，不履行法定义务的后果必须是要承担相应的法律责任。行政许可的责任主体是双向的，包括许可人的法律责任和被许可人的法律责任。不论是许可人还是被许可人，只要实施了法律禁止的行为就要承担相应的法律责任。
        (二)行政许可的设定范围和种类
          所谓行政许可的设定范围，是指在立法上什么事项可以设定行政许可，什么事项不能设定行政许可，以及按照什么原则设定行政许可。
        1、可以设定行政许可事项的范围
          «行政许可法»规定了6项可以设定行政许可的事项：
        (1)直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项。
        (2)有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项。
        (3)提供公共服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项。该项规定也与安全生产密切相关，为安全生产提供技术服务的中介机构，必须依法设立并具备相应的特殊技能。如依照«安全生产法»第19条第2款关于“委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务”的规定，要取得由人事部和国家安全生产监督管理总局监督管理的注册安全工程师的任职资格和执业资格，必须经考试考核合格后，方可从事安全生产技术服务和管理工作。注册安全工程师从事的职业涉及公共利益，确定注册安全工程师具备任职资格和执业资质的事项，属于法律设定的行政许可事项。
        (4)直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项。
        (5)企业或者其他组织的设立，需要确定主体资格的事项。
        (6)法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。
        2、行政许可的种类
            «行政许可法»借鉴国外通行做法，根据行政许可性质、功能、适用事项的不同，将行政许可分为普通许可、特许、认可、核准、登记等5类。
        (1)普通许可。普通许可是由行政机关确认自然人、法人或者其他组织是否具备从事特定活动的条件。它是适用范围最广泛的一种行政许可，主要适用于直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全的事项。普通许可的主要功能是防止危险、保障安全，一般没有数量控制。
        (2)特许。特许是由行政机关代表国家向被许可人授予某项权利，主要适用于有限自然资源开发、公共资源配置和垄断性企业的市场准入等事项。海域使用许可、无线电频率许可就是典型的特许。特许的主要功能是分配稀缺资源，一般有数量控制。
        (3)认可。认可是由行政机关对申请人是否具备特定技能的认定，主要适用于提供公共服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具有特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项。认可的主要功能是提高从业水平或者某种技能、信誉，没有数量控制。
        (4)核准。核准是由行政机关对某些事项是否达到特定技术标准、技术规范的判断、确定。核准主要适用于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、监测、检疫等方式进行审定的事项。核准主要功能也是为了保障安全，没有数量控制。
        (5)登记。登记是由行政机关确立公民、法人或者其他组织的特定主体资格。登记的主要功能是确立申请人的市场主体资格，没有数量控制。
        (三)安全生产许可制度的适用范围
        1、空间范围
          «安全生产许可证条例»的适用范围涵盖了在我国国家主权所及范围内从事矿产资源开发、建筑施工和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产等活动。除了在我国领土、领空范围内从事上述活动的企业以外，领水的范围既包括我国的内陆水域，又包括领海海域和其他海域；既包括领海毗连区，又包括200海里海洋专属经济区。在我国海域从事矿产资源尤其是石油、天然气等矿产资源开发的中国企业、中外合资和合作企业的安全生产活动应当受«安全生产许可证条例»的调整，依法申请领取安全生产许可证。
        2、时间的范围
            «安全生产许可证条例»自公布之日起施行。对于在本条例公布生效之后新开办的矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业来说，必须依法申请取得安全生产许可证；未取得安全生产许可证的，不得从事生产经营活动。对于在本条例公布生效之前的已经进行生产的矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业，也是适用的。即«安全生产许可证条例»具有法律溯及力。«安全生产许可证条例»第22条规定：“本条例施行前已经进行生产的企业，应当自本条例施行之日起1年内，依照本条例的规定向安全生产颁发管理机关申请办理安全生产许可证；逾期不办理安全生产许可证，或者经审查不符合本条例规定的安全生产条件，未取得安全生产许可证，继续生产的，依照本条例第19条的规定处罚。”
        3、主体及其行为范围
          «安全生产许可证条例»对人的效力范围既包括从事矿产资源开发、建筑施工和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产等活动的自然人，又包括法人和非企业法人单位。凡是在中华人民共和国领域内从事矿产资源开发、建筑施工和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产等活动的所有企业法人、非企业法人单位和中国人、外籍人、无国籍人，不论其是否领取安全生产许可证，不论其所有制性质和生产方式如何，都要遵守«安全生产许可证条例»的各项规定。
二、取得安全生产许可证条件和程序
        (一)取得安全生产许可证的条件
        1、三类企业
          所谓三类企业是指«安全生产法»重点规范的三类危险性较大的高危生产企业，即矿山企业、建筑施工企业和危险物品生产企业。
          «安全生产许可证条例»将法律所指的三类企业分为六种，矿山企业分为煤矿企业和非煤矿企业两种，危险物品生产企业分为危险化学品生产 企业、烟花爆竹生产企业和民用爆破器材生产企业三种，加上建筑施工企业共六种。
          «安全生产许可证条例»规定三类六种生产(施工)企业必须具备法定的安全生产条件，依法申请领取安全生产许可证，方可从事生产建设活动。
        2、三类企业均应具备的基本安全生产条件
          «安全生产许可证条例»第6条规定的企业应当具备的安全生产条件，是高危生产企业必须具备的共同的安全生产条件，即从有关安全生产法律、行政法规中概括出来的基本安全生产条件，对三类高危生产企业普遍适用。
        3、基本安全生产条件需要细化为具体的、可操作的安全条件
          «安全生产许可证条例»第6条规定，企业取得安全生产许可证，应当具备下列安全生产条件：
        (1) 建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程；
        (2) 安全投入符合安全生产要求；
        (3) 设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员；
        (4) 主要负责人和安全生产管理人员经考核合格；
        (5) 特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书；
        (6) 从业人员经安全生产教育和培训合格；
        (7) 依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费；
        (8) 厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求；
        (9) 有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品；
        (10) 依法进行安全评价；
        (11) 有重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案；
        (12) 有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备；
