安全教育培训程序文件之（1）

夜夜难眠 · 发表于 2010-6-2 11:43

第二节安全生产标准体系
一、安全生产标准体系
    安全生产标准体系是指为维持生产经营活动，保障安全生产而制定颁布的一切有关安全生产方面的技术、管理、方法、产品等标准的有机结合，既包括现行的安全生产标准，也包括正在制定修订和计划制定修订的安全生产标准。
 1、煤矿安全生产标准体系包括：综合管理安全标准系统、井工开采安全标准系统、露天开采安全标准系统和职业危害安全标准系统等4个部分。
 (1)综合管理安全标准系统
    煤矿安全综合管理标准包括煤矿企业必须遵守国家和煤矿主管部门有关安全生产的法律、法规、条例、规程和标准等，它是规范煤矿安全技术与管理行为的法规文献。煤矿综合管理安全标准系统由综合管理通用要求、地质勘探规范、矿井设计规范、生产矿井安全管理4个部分组成，包含了煤矿勘探、设计、建矿、生产、环保到闭矿全过程中的安全总体要求。
 (2)井工开采安全标准系统
    由于安全生产涉及煤炭开发生产全过程，且在井下的采、掘、机、运、通等各个环节都涉及到安全问题。井工开采煤矿安全生产标准系统包括：建井安全、开采安全、瓦斯防治、粉尘防治、矿井通风、火灾防治、水害防治、机械安全、电气安全、爆破安全、矿山救援等11个领域安全标准。其中每一专业领域的标准仍分为管理标准、技术标准和产品标准。
 (3)露天开采安全标准系统
    露天开采的安全问题主要存在于采剥工程、运输工程、排土工程和机电设备等生产环节，但是主要发生的危害是边坡稳定和安全，即采掘场边坡与排土场(包括外排和内排)边坡发生的滑坡、塌陷、泥石流等可能危及人身安全与设备安全的地质灾害。露天开采安全标准系统包括：露天开采安全标准、边坡稳定安全标准、露天机电安全标准等3个领域安全标准。其中每一专业领域的标准仍分为管理标准、技术标准和产品标准等。
 (4)职业危害安全标准系统
    煤矿职业危害安全标准系统包括：作业环境安全标准、个体防护标准、职业病鉴定标准等3个领域。在作业环境方面，可以进一步划分为粉尘(总粉尘和呼吸性粉尘)、噪声、振动、放射性辐射、高低温等。在职业危害和卫生方面有关的国家标准有：工业企业卫生设计标准，体力劳动强度分级，作业场所呼吸性粉尘卫生标准，职业性接触病毒危害程度分级等。煤炭行业制定的有关职业危害安全和卫生方面的标准：煤工尘肺病X线诊断标准，煤矿井下工人滑囊炎诊断标准，煤中铀的测定和个体防护标准等。
 2、非煤矿山安全生产标准体系包括固体矿山、石油天然气、冶金、建材、有色等多个领域，是一个多层次、多组合的标准体系。从标准内容上讲，标准体系包括非煤矿山安全生产方面的基础标准、管理标准、技术标准、方法标准和产品标准等。
 3、危险化学品安全生产标准体系包括通用基础安全生产标准、安全技术标准和安全管理标准。通用基础安全生产标准主要包括危险化学品分类、标识等。安全技术标准主要包括安全设计和建设标准、生产企业安全距离标准、生产安全标准、运输安全标准、储存和包装安全标准、作业和检修标准、使用安全标准等。安全管理标准主要包括生产企业安全管理、应急救援预案管理、重大危险源安全监控、职业危害防护配备管理等。
 3、烟花爆竹安全生产标准体系包括通用基础标准、管理标准原辅材料使用标准、生产作业场所标准、生产技术工艺标准和生产设备设施标准等。基础标准主要包括烟花爆竹工程设计安全规范、烟花爆竹安全生产术语等。管理标准主要包括烟花爆竹企业安全评价导则、烟花爆竹储存条件、烟花爆竹装卸作业规范等。原辅材料使用标准主要包括烟花爆竹烟火药安全性能检测要求、烟花爆竹烟火药相容性要求等。生产作业场所标准主要包括烟花爆竹工程设计安全审查规范、烟花爆竹工程竣工验收规范等。生产技术工艺标准主要包括烟花爆竹烟火药使用安全规范等。生产设备设施标准主要包括烟花爆竹机械设备通用技术要求等。
 5、个体防护装备安全生产标准体系主要包括头部防护装备、听力防护装备、眼面防护装备、呼吸防护装备、服装防护装备、手部防护装备、足部防护装备、皮肤防护装备和坠落防护装备等9个部分，与国际接轨。每个部分由基础标准、通用技术标准、方法标准、产品标准和管理标准组成。如管理标准有配备标准、选用标准、使用和维护规范等。
二、安全生产标准制定修订程序
    根据国家有关规定，国家标准制定程序分9个阶段，即预阶段、立项阶段、起草阶段、征求意见阶段、审查阶段、批准阶段、出版阶段、复审阶段、废止阶段。修订程序和制定程序基本一样，没有预阶段，起草阶段改为修订阶段。行业标准的制定修订程序和国家标准的制定修订程序一样，不同之处，行业标准有一个备案阶段，需向国务院标准化行政主管部门备案。
 1、预阶段
    预阶段是标准计划项目建议的提出阶段，这一阶段自安全生产标准化技术委员会或者其他标委会收到新工作项目建议提案起，到新工作项目建议上报国务院标准化行政主管部门或者国家安全生产监督管理总局止。
 (1)制定修订标准的范围
    根据有关法律法规的规定，在下列条件范围之内的，企业、科研院所、协会、学会、中介机构等单位可以申请安全生产标准的立项：
 1)符合国家现行有关安全生产法律法规和标准化工作规定的；
 2)在安全生产标准范围之内的；
 3)市场和企业急需，符合国家产业政策，对提高安全生产水平有促进作用的；
 4)对安全生产专项整治有推动作用的；
 5)规范安全生产监管监察和行政执法的；
 6)规范安全生产行政许可和市场准入的。
 (2)制定修订标准的建议
    为保证标准立项的规范性、合理性、科学性，企业、科研院所、协会、学会、中介机构等单位提出制修订安全生产标准项目时，应当同时提供立项建议书，其内容包括：
 1)制订或者修订的必要和可行性；
 2)相关国家标准或者行业标准的情况；
 3)标准的主要内容；
 4)完成时限；
 5)其他有关情况。申请国家标准立项的，还需提交国家标准草案及工作大纲。
 (3)标准化技术委员会审查
    标委会设有分标委的，企业、科研院所、协会、学会、中介机构等单位应当根据需制修订标准的内容。首先向相应的分标委提出申请，如涉及煤矿安全方面的标准，应当向煤矿安全分标委秘书处提出申请；涉及化学品安全方面的标准，应当向化学品安全分标委秘书处申请；如涉及安全生产标准的内容不能归入相应分标委的，可以直接向安全生产标委会秘书处申请。另外，如涉及其他标委会管辖的有关安全生产标准，可以向相应的标委会及其分标委提出申请。
标委会和分标委应当根据贯彻法律法规、«安全生产标准化“十一五”规划纲要»以及安全生产工作的需要，对提出的标准立项建议进行认真审查，经审查后按照规定上报国务院标准化行政主管部门或者国家安全生产监督管理总局。
 2、立项阶段
    立项阶段自国务院标准化行政主管部门或者国家安全生产监督管理总局收到新工作项目建议起，至国务院标准化行政主管部门或者国家安全生产监督管理总局下达新工作项目计划止。国务院标准化行政主管部门或者国家安全生产监督管理总局对上报的安全生产国家标准、行业标准新工作建议统一审查、确认。国家标准计划项目由国务院标准化行政主管部门下达和公布，行业标准计划项目由国家安全生产监督管理总局下达和公布。

夜夜难眠 · 发表于 2010-6-2 11:44

3、起草阶段
    起草自标委会及分标委收到新工作项目计划起，落实计划，组织项目的实施，至标准起草单位或者起草工作组完成标准征求意见稿止。
 (1)成立标准起草工作组
    国家标准、行业标准计划下达后，安标委及分标委要根据标准项目的不同，及时组织实施，指导和督促标准起草单位尽快开展标准的制修订工作。安标委及分标委秘书处要尽快通知标准起草单位负责人或者标准起草主要人员，做好相应的准备工作，尽快启动标准制定修订工作。标准起草主要由一个单位承担的，要求单位负责人组成本单位的有关人员成立标准起草工作组，必要时，应当邀请其他单位和有关方面的专家。标准起草由多个单位承担的，由主要起草单位组织其他单位联合成立标准起草工作组。工作组的成员应具有丰富的专业知识和实践经验，熟悉业务，了解标准化工作的相关规定并具有较强的文字表达能力。标准工作组要确定专门人员负责标准的起草工作。标准工作计划和标准起草工作组名单应当报标委会或分标委备案。
 (2)拟订工作计划
    起草标准工作组成立后，应首先制定工作计划，内容包括：标准名称和范围的确定；制修订标准的目的、意义及主要工作内容；工作安排及计划进度；工作组内部具体人员的分工；调研计划及试验初步安排；与外部协作项目和经费预算等。工作计划一定要具体，清楚表明计划的进程，何时提出标准初稿，何时开始征求意见，何时提交送审稿等。
 (3)开展调查研究
    工作组首先广泛收集与起草标准有关的资料并加以研究、分析。如国内外标准资料；国内外的生产概况、达到的水平；生产企业的生产经验、存在的问题及解决方法；相关的科研成果、专利；国内外产品样品、样品的有关数据对比及说明书等。重点要了解与本标准相关的标准，包括国际标准、国外先进标准、国家标准、行业标准的发展趋势和动态。另外，对相关的国家标准、行业标准的情况也要及时掌握，特别要掌握相关标准的修订情况，进展到什么程度，以便标准之间相互衔接。此外，要了解有关法律法规的情况，标准力求要与有关法律法规的规定相一致。
    对标准中存在的关键问题或难点问题，可选择具有代表性、典型性的调查对象进行有针对性的调查研究。可以深入生产实际进行调查，或者走访相关的科研、院所、生产、用户等单位，广泛征求意见，以准确把握问题产生的根源、影响，找出解决问题的方法。
 (4)安排试验验证项目
    对需要进行试验验证才能确定的技术或者指标，应选择有条件的单位进行试验验证，并提出试验验证报告和结论。试验验证前，应先拟定试验大纲，确定试验目的、要求、试验对象、试样制备、试验方法、试验中使用的仪器、设备、工具等，以确定试验验证的可靠性和准确性。
 (5)完成标准征求意见稿
    上述工作完成后，便可以进行标准征求意见稿的起草工作，起草工作可由一个部门进行，也可以分成若干部门分别由几个人进行，最后由一个人整理完成，并经标准起草工作组全体讨论后顶稿。重要标准，起草工作组完成后，可由起草单位组织讨论，最后确定标准征求意见稿。
    在编写标准征求意见稿的同时，还应完成标准编制说明及有关附件的编写工作。
    标准编写的层次结构(章、条、款、项)、格式、用语、公式、表格和字体，应当遵循GB/T1.1~1.2的规定。
    标准编写说明的编写应符合有关规定。一般来讲，标准编制说明及有关附件应当包括以下主要内容：
 1)标准起草工作简况，包括任务来源、协作单位、主要工作过程、标准主要起草人及其所做的工作等；
 2)标准编制原则和确定标准主要内容(如技术指标、参数、公式、性能要求、试验方法、检测规则等)的论据(包括试验、统计数据)。修订标准，应增列新旧标准水平的对比；
 3)主要试验(或验证)的分析、综述报告，技术经济论证，预期的经济效果；
 4)采用国际标准和国外先进标准的程度，以及与国际、国外同类标准水平的对比情况，或与测试的国外样品、样机的有关数据对比情况；
 5)与现行有关法律、法规和标准的关系；
 6)重大分歧意见的处理经过和依据；
 7)标准作为强制性标准或推荐性标准的建议；
 8)贯彻标准的要求和措施建议(包括组织措施、技术措施、过渡办法等内容)；
 9)废止现行有关标准的建议；10)其他应予说明的事项。
    标准征求意见稿、标准编制说明完成后，应由起草单位技术负责人审核同意后方可对外征求意见。
 4、征求意见阶段
    征求意见阶段自标准起草工作组将标准征求意见稿发往有关单位征求意见起，经过收集、整理回函意见，提出征求意见汇总处理表，至完成送审稿止。
    标准征求意见阶段是制修订标准的重要环节，应当尽量做到周密、细致、完备。
 (1)发往有关单位或者专家征求意见
    标准起草工作完成标准征求意见稿、标准编制说明后，应当送标委会或者分标会或者起草单位技术负责人审核，同意后发出征求意见。主要审核标准的格式、内容等是否符合有关规定。发往征求意见的单位应是对本标准有密切关系或者比较熟悉的有代表性的生产、使用、科研、检测检验等单位及其大专院校；如是产品标准，还应当征求主要经销单位的意见。特别要征求可能有分歧意见单位的意见。征求意见的专家应当涵盖相关科研、生产、使用、检测检验、培训、监管监察等领域，且专家中委员的数量应不少于10人。必要时，可通过适当方式向社会征求意见，如网上征求意见。
    征求意见时，应明确征求意见的期限，一般不超过两个月。发征求意见函时，最好附上征求意见的表格，以利于对意见的综合、整理。被征求意见的单位或专家应在规定期限内回复，如没有意见也应附函说明，逾期不复函，按无异议处理。意见涉及重要技术指标时，应附必要的技术经济论据。一般情况下，反馈意见的专家数量应当超过征求意见专家数量的2/3。反馈意见期限以对方收到至回函日止30天内。
 (2)处理意见
    标准起草工作组对征求来的意见进行归纳、整理，逐条由起草人提出处理意见，然后经标准起草工作组集体讨论、确定。对意见的处理，大致有五种情况：一是采纳；二是部分采纳；三是不采纳，对此应说明理由和根据；四是待试验后确定，对此应安排试验项目和试验要求以及工作计划；五是由标准审查会决定。对意见的处理，最后按照规定格式制定意见汇总处理表。
 (3)提出标准送审稿
    根据上述的意见汇总处理表，标准起草工作组逐条修订标准征求意见稿。条文、图表有增删时，应注意条文、图表顺序号的更改；标准中有引用这些条文、图表的，其顺序号也要相应修改。同时，对标准的编写说明也要作出修改。
    上述经修改的标准征求意见稿、标准编制说明以及意见汇总表，经标准起草单位技术负责人审核后，提交标委会或者分标委秘书处审阅同意后，形成标准送审稿。
 5、审查阶段
    审查阶段自标委会或者分标委收到起草工作组完成的标准送审稿起，经过会审或者函审，到工作组最终完成标准报批稿止。
 (1)会审
    标准审查会是对标准内容的全面审核及确认。标准中的原则性、政策性问题和重大技术问题，以及所有分歧，都应在会上通过讨论、协商取得一致。
    对技术经济意见重大、涉及面广、分歧较多、内容复杂、涉及安全生产重大问题等要采取会议审查。一般情况下，安全生产标准都要经过会议审查。对有些标准涉及面较小以及影响不大的标准，经标委会或者分标委主任委员同意后，方可函审。
    审查前，由标准起草单位提出审查专家名单和审查申请。秘书处应当审查会议前一个月，将标准送审稿编制说明及有关附件(函审还应包括函审单)提交给参加审查会的人员。必要时，还可将重大分歧和需要在会上着重讨论的问题附上，以利于充分准备意见，认真讨论。
    会议审查时，应当进行充分讨论，尽量取得一致意见。对代表提出的合理意见，应积极采纳，对有分歧的内容可通过民主协商的方式达成一致。需要表决时，必须有不少于出席会议代表人数的3/4同意方可通过。对审查会上难以达成一致的重大政策性分歧，可反映在会议纪要中提请上级主管部门协助解决。
    采用会议审查的，应写出会议纪要，并附参加审查会议的代表名单。对在审查会议上提出的主要修改意见，应在会议纪要中体现。对需要起草工作组会后落实的，起草工作组应及时落实结果通知与会代表。
    会议审查时未出席会议也未说明意见者，按弃权计票。会议代表的出席率不足2/3时，应重新组织审查。
 (2)函审
    审查前，由标准起草单位提出审查专家名单和审查申请。秘书处应当在审查会议前两个月，将标准送审稿、编制说明及有关附件(函审还应包括函审单)提交给审查者。
    发函时，应随函送函单一份。函审结束后，标准主要编写人员应对函审意见进行综合、整理，并填写函审结论。函审时，也必须有3/4的回函同意方为通过。
    函审时未按规定时间投票者，均按弃权计票。函审单的回函率不足2/3者，应重新组织函审。
 (3)提出标准报批稿
 标准起草工作组应当根据会审或者函审意见完成报批稿及其附件。若标准送审稿没有被通过，则责成标准起草工作组完成标准送审稿(第二稿)并再次进行审查，直到审查通过为止。

夜夜难眠 · 发表于 2010-6-2 11:45

6、批准阶段
    批准阶段自国务院标准化行政主管部门或者国家安全生产监督管理总局收到标准报批稿起，到国务院标准化行政主管部门批准发布国家标准，国家安全生产监督管理总局批准发布行业标准止。
    国务院标准化行政主管部门收到标准报批标准材料后，委托标准审查机构进行审核。部门审核后，委托国家标准技术审查机构对标准进行审查，并在此基础上对标准报批稿进行必要的协调和完善工作。经国家标准技术审查机构审查通过的国家标准报批稿，由国务院标准化行政主管部门批准发布。对需要通过WTO向各国通报的强制性标准，自通报之日起60日后，方可办理批准发布手续。
    对于上报国家安全生产监督管理总局的标准报批稿，经分管局长审核同意后，提请总局局长办公会议审议，经总局局长办公会议审议后批准发布。
    国家标准由国家标准化行政主管部门统一编号、发布。行业标准由国家安全生产监督管理总局统一编号、发布。
 7、出版阶段
    标准出版阶段自标准出版单位收到标准出版稿起，到标准正式出版止。
    国家标准由国务院标准化主管部门规定的国家标准出版社出版，行业标准由国家安全生产监督管理总局规定的煤炭工业出版社出版。
 8、复审阶段
    标准实施后，应根据科学技术的发展、经济建设的需要以及安全生产工作的实际适时进行复审，复审周期不超过5年。复审工作主要标委会或者分标委按规定进行。标准复审后，对不需要修改的标准可确认其继续有效；对需要修改的标准可做修改项目申请，列入标准修订计划；对已无存在必要的标准，提请国务院标准化行政主管部门或者国家安全生产监督管理部门予以废止。
    一般情况下，标准复审必须采取会议方式，可以与年会或换界会一起进行。
 9、废止阶段
    对已无存在必要的国家标准，由国务院标准化行政主管部门予以废目；对已无存在必要的行业标准，由国家安全生产监督管理部门予以废止。
 10、行业标准的备案
    根据标准化有关规定，行业标准应当在发布后30日内依法报国务院标准化行政主管部门备案。
三、课堂练习2
 1.煤矿安全生产标准体系包括：综合管理安全标准系统、井工开采安全标准系统、_安全标准系统和职业危害安全标准系统等4个部分。
 A.运输 B.应急救援 C.露天开采 D.操作规程
 2.煤矿职业危害安全标准系统包括：_等领域内容。
 A.作业环境安全标准    B.安全卫生标准
 C.个体防护标准       D.职业病鉴定标准
 3.烟花爆竹安全生产标准体系包括基础标准、管理标准、_生产技术工艺标准和生产设备施工标准等。
 A.运输安全标准    B.原辅材料使用标准
 C.生产作业场所标准 D.安全操作规程标准
 4.根据国家有关规定，国家标准制定程序分预阶段、立项阶段、起草阶段、征求意见阶段、_、废止阶段等。
 A.审查阶段B.批准阶段C.出版阶段D.复审阶段

公司安全教育培训资料
第一章安全生产管理概述

第一节安全生产管理基本概念

一、安全生产、安全生产管理
 (一)安全生产
    是为了使生产过程在符合(安全要求的)物质条件和工作秩序下进行的，防止发生人身伤亡和财产损失等生产事故，消除或控制危险、有害因素，保障人身安全与健康、设备和设施免受损坏、环境免遭破坏的总称。
 (二)安全生产管理
 1、定义：就是针对人们生产过程的安全问题，运用有效的资源，发挥人们的智慧，通过人们的努力，进行有关决策、计划、组织和控制等活动，实现生产过程中人与机器设备、物料、环境(人、机、环境)的和谐，达到安全生产的目标。
一、安全生产、安全生产管理
 2、目标：减少和控制危害，减少和控制事故，尽量避免生产经营过程中由于事故所造成的人身伤害、财产损失、环境污染及其他损失。安全生产管理包括安全生产法制管理、行政管理、监督检查、工艺技术管理、设备设施管理作业环境和条件管理等。
 3、主要内容：包括安全生产管理机构和安全生产管理人员、安全生产责任制、安全生产管理规章制度、安全生产策划、安全培训教育、安全生产档案等。
一、安全生产、安全生产管理
 4、基本对象：企业员工(单选)，涉及到企业中的所有人员、设备设施、物料、环境、财务、信息等各个方面(多选)。
 5、主要任务：是发现、分析和消除生产过程中的各种危险，防止发生事故和职业病，避免各种损失，保障员工的安全健康，从而推动企业生产的顺利发展，为提高经济效益和社会效益服务。
二、事故、事故隐患
 (一)事故
 1、«职业事故和职业病记录与通报实用规程»中，将“职业事故”定义为：由工作引起或者在工作过程中发生的事件，并导致致命或非致命的职业伤害。
 2、«生产安全事故报告和调查处理条例»中，将“生产安全事故”定义为：生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的事件。
 3、事故的性质：
 (1)因果性：任何事故都是诸多相互联系的原因造成的结果。
 (2) 偶然性 (随机性)：原因的多样性及复杂性，在一定条件下可能发生也可能不发生。
 (3) 必然性：只要条件存在事故是必然发生的，只不过时间早晚而已。
 (4) 潜在性：系统中各种不安全隐患是潜在的，当时间运行到一定阶段，条件一成熟就会显示出来。
 4、按事故的结果分为四种类型：
 (1) 人受到伤害，物也遭到损失。
 (2) 人受到伤害，而物没有损失。
 (3)人没有伤害，物也没有损失，只有时间和间接的经济损失，也叫未遂事故。是最不容易引起人们的重视。
 (4) 人没有伤害，物遭到损失。
    我国在工伤事故统计中，按照«企业职工伤亡事故分类标准»(GB6441—1986) 将企业工伤事故分为20类：即物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、放炮、瓦斯爆炸、火药爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息及其他伤害等。
 (二)事故隐患
 1、«安全生产事故隐患排查治理暂行规定»中，将“安全生产事故隐患”定义为：生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。
 2、分类：
 (1)一般事故隐患是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。
 (2)重大事故隐患是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。
二、危险、危险源和重大危险源
 (三)危险
 1、定义：根据系统安全工程的观点，危险是指系统中存在导致发生不期望后果的可能性超过了人们的承受程度(是绝对不可根除的)。
 2、量化指标：一般用危险度来表示危险的程度。在安全生产管理中，危险度由生产系统中事故发生的可能性与事故发生的严重性所决定，即
                R=f(F，C)
 式中：R—危险度；
       F—发生事故的可能性(失控)；
       C—发生事故的严重性(物质的量)

夜夜难眠 · 发表于 2010-6-2 11:45

 (四)危险源
 1、定义：从安全生产角度解释，危险源是指可能造成人员伤害、疾病、财产损失、作业环境破坏或其他损失的根源或状态。首先，它是一种“客观存在”，具有导致伤害、疾病、财物破坏和损失的潜在能力；其次，它本身是一种“根源或状态” ，意指可导致伤害或疾病等的主体对象或可能诱发主体对象导致伤害或疾病等的状态(从人、机、管、环四方面找)。
 2、构成要素：即潜在危险性、存在条件、触发条件。
 (1)潜在危险性是指一旦触发事故，可能带来的危害程度或损失大小，或者说危险源可能释放的能量强度或危险物质量的大小。
 (2)存在条件是指危险源所处物理、化学状态和约束条件的状态，如物质的压力、温度、化学稳定性、盛装容器的坚固性、周围环境障碍物等情况。
 (3)触发因素不属于危险源的固有属性，但它是危险源转化为事故的外因，而且每一类型危险源都有相应的敏感触发因素。如易燃易爆物，热能是其敏感触发因素；压力容器，压力是其敏感触发因素。
 3、事故隐患与危险源的区别：
    事故隐患被认为是风险程度达到使事故很可能发生的危险源，即构成险情的危险源。所以，事故隐患一定是危险源，而危险源不一定是事故隐患。本书中认为能量源、能量载体、可能产生不期望后果的人和产生、储存危险物质的设备、容器或场所等也是危险源。
 (五) 重大危险源
 1、根据«安全生产法»的定义是指长期或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元(包括场所和设施)。
 2、根据«重大危险源辩识»的定义是长期地或临时地生产、加工、搬运、使用或贮存危险物质，且危险物质的数量等于或超过临界量的单元。
 说明：1) 危险物品指爆炸性物质、易燃物质、活性化学性物质，有毒物质等能够危及人身安全和财产安全的物品。
 2) «重大危险源辩识»标准不适用于核设施和加工放射性物质的工厂、军事设施、采掘业和危险物质的运输。
 3)在«重大危险源辩识»(GB18218-2000)标准中，给出了爆炸性物质、易燃易爆物质、活性化学物质和有毒物质等共142种物质生产场所和储存区的临界量。
 4)对重大危险源登记建档，进行定期检测、评估、监控，制定应急预案，并报政府安监部门和有关部门备案。
 单元：指一个(套)生产装置、设施或场所，或同属一个工厂的且边缘距离小于500m的几个 (套)生产装置、设施或场所。
 3、重大危险源的辩识依据：物质的危险特性及其数量(是否达到临界量)。
 4、重大危险源的分类：
 1) 生产场所重大危险源：根据物质不同的特性，分为爆炸性物质、易燃物质、活性化学物质、有毒物质。
 2) 储存区重大危险源。
 说明：
 1) 生产场所是指危险物质的生产、加工及使用等的场所，包括生产、加工及使用等过程中的中间贮罐存放区及半成品、成品的周转库房。
 2) 贮存区是指专门用来贮存危险物质的贮罐或仓库组成的相对独立的区域。
 5、重大危险源的辩识指标：
 1)单元内存在的危险物质为单一品种，则该物质的数量即为单元内危险物质的总量，当等于或超过相应的临界量，则定为重大危险源。
 2)当单元内存在的危险物质为多品种时，按下式计算；若满足要求，则定为重大危险源：
       q1/Q1+q2/Q2……+qn/Qn≧1
 式中：q—每种危险物质实际存在量，t；
       Q—与各危险物质相对应的生产场所或贮存区的临界量，t。
 根据GB18218–2000«重大危险源辩识»标准，生产作业区乙炔、氢、甲烷3种物质的临界量均为1t,而实际使用量分别为0.6t、0.2t和0.6t，问在何种情况下应辩识为重大危险源？
 A.同时使用了乙炔和氢B.同时使用了氢和甲烷
 C.同时使用了乙炔和甲烷
 D.都未达到临界量，无重大危险源
三、安全、本质安全
 (一)安全
 1、定义：泛指没有危险、不出事故的状态。
 2、生产过程中的安全，即安全生产，是指“不发生工伤事故、职业病、设备或财产损失”。
 3、系统工程中的安全，认为世界上没有绝对安全的事物，任何事故中都包含有不安全因素，具有一定的危险性。
 理解(记)：(1)安全是一个相对的概念，是一种模糊数学的概念；
 (2)危险性是对安全性的隶属度；
 (3)当危险性低于某种程度时，人们就认为是安全的。
 (4)安全性(S)与危险性(D)互为补数，即S=1-D，安全工程贯穿于系统整个寿命期间。
 4、辩识：
 A、多年来一直没有发生伤亡事故。
 B、不可接受风险得到有效的控制。
 C、基本达到法律法规的要求(没有违法即安全)。
 D、没有超过允许限度的危险。
 E、不存在发生事故的危险
 F、按照系统安全工程观点，安全是指生产系统中人员免遭不可承受危险的危害。
 4、安全条件指在生产过程中，不发生人员伤亡、职业病或设备、设施损害或环境危害的条件。
 5、安全状况是指不因人、机、环境的相互作用而导致系统失效、人员损害或其他损失。
 (二)本质安全
 1、定义：是指通过设计等手段使生产设备或生产系统本身具有安全性，即使在误操作或发生故障的情况下也不会造成事故。是生产中“预防为主”的根本体现，也是安全生产的最高境界。
 2、具体包括两方面的内容：
 (1) 失误—安全功能(看内容)
    指操作者即使操作失误，也不会发生事故或伤害，或者说设备、设施和技术工艺本身具有自动防止人的不安全行为的功能。
 (2) 故障—安全功能(看内容)
    指设备、设施或技术工艺发生故障或损坏时，还能暂时维持正常工作或自动转变为安全状态。(对本质安全而言，设计是制造、维修、使用阶段中最重要的阶段)
    上述两种安全功能应该是设备、设施和技术工艺本身固有的，即在它们的规划设计阶段就被纳入其中，而不是事后补偿的。
四、课堂练习1
 1.“安全”就是_。
 A.不发生事故
 B.不发生伤亡事故
 C.不存在发生事故的危险
 D.所存在的发生事故的危险程度是可以承受的
 2.下列关于劳动保护的论述中不确切的是_。
 A.劳动保护采取的措施包括技术措施和管理措施
 B.劳动保护的目的是保障劳动者在生产过程中的安全与健康
 C.劳动保护措施是生产经营单位为其员工提供的安全保护措施
 D.劳动保护是指生产经营单位中员工的自我安全保护
 4.下列对“本质安全”理解不正确的是__。
 A.设备或设施含有内在的防止发生事故的功能
 B.是安全生产管理预防为主的根本体现
 C.包括设备本身固有的失误安全和故障安全功能
 D.可以是事后采取完善措施而补偿的
 5.安全生产就是使生产过程在__的物质条件和工作秩序下进行，以防止人身伤害及各种危险的发生。
 A.符合管理要求       B.符合生产要求
 C.符合安全要求       D.符合社会要求
 6.事故隐患泛指生产系统中可导致事故发生的_。
 A. 人的不安全行为    B.物的危险状态
 C. 管理上的缺陷    D.遭受恐怖袭击的可能性
 7.劳动保护的对象是__。
 A.从事生产的劳动者 B.从事管理的人员
 C.职业病人          D.工伤人员
 8.安全生产管理是针对生产过程中的安全问题，进行有关__等活动。
 A.决策、计划、组织和控制
 B.计划、组织、控制和反馈
 C.决策、计划、实施和改进
 D.计划、实施、评价和改进

夜夜难眠 · 发表于 2010-6-2 11:46

9.危险是指可造成_的一种现实的或潜在的条件。
 A.事故    B.风险    C.危害    D.安全
 10.危险是指系统中存在导致发生不期望后果的可能性超过了人们的__。
 A.承受程度 B. 预期水平 C.控制能力 D.认识水平
 11.危险性是__的二元函数，是两者的结合。
 A.事故发生的可能性    B.事故后果的严重性
 C.事故预防措施的有效性 D.应急救援措施的有效性
 12.在实现本质安全中，最重要的阶段是_。
 A.制造    B.设计    C.维修       D.使用
 13.下列关于危险源与事故隐患关系的说法正确的是_。
 A.事故隐患一定是危险源
 B.危险源一定是事故隐患
 C.重大危险源一定是事故隐患
 D.重大事故隐患一定是重大危险源
 14.在«重大危险源辩识»(GB18218–2000)中，作为举例给出了_类共_种危险物质生产场所和储存场所的临界量。
 A.3，10  B.4，142 C.5，142 D.4，138
第二节现代安全生产管理理论
一、安全生产管理发展历史
 1、工业革命以前，主要以防火为主。如公元12世纪，英国颁布了«防火法令»，17世纪颁布了«人身保护法»。
 2、18世纪中叶，发生工业革命，工人的安全和健康时刻受到机器的威胁，一些学者开始研究劳动安全卫生问题，安全生产管理的内容和范畴有了很大的发展。如1884年德国颁布了«工伤保险法»。
 3、20世纪初，现代工业兴起并快速发展，重大生产事故和环境污染相继发生，造成了大量的人员伤亡和巨大的财产损失，给社会带来了
 极大危害。到了20世纪30年代，很多国家设立了安全生产管理的政府机构，发布了劳动安全卫生的法律法规，初具现代安全生产管理雏形。
 4、20世纪50年代，经济的快速增长，使人们的生活水平迅速提高，工人强烈要求不仅要有工作机会，还要有安全与健康的工作环境。以系统安全理论为核心的现代安全管理方法、模式、思想、理论基本形成。
 5、20世纪末，随着现代制造业和航空航天技术的飞速发展，安全生产成本、环境成本等成
 为产品成本的重要组成部分，职业安全卫生问题成为非官方贸易壁垒的利器。以职业健康安全管理体系(代表“持续改进”、“以人为本”的健康安全管理理念)为代表的企业安全生产风险管理思想开始形成，现代安全生产管理理论、方法、模式及相应的标准、规范更加成熟。
 6、现代安全生产管理理论、方法、模式是20世纪50年代进入我国。20世纪60~70年代，我国开始吸收并研究事故致因理论、事故预防理论和现代安全生产管理思想。20世纪80~90年代，开始研究企业安全生产风险评价、危险源辩识和监控。
 20世纪末，我国与世界工业化国家同步研究并推行了职业健康安全管理体系。进入新世纪，我国学者提出了系统化的企业安全生产风险管理理论雏形，认为企业安全生产管理是风险管理，管理的内容包括危险源辩识、风险评价、危险预警与监测管理、事故预防与风险控制管理及应急管理等。将现代风险管理完全融入到了安全生产管理之中。
 7、现代企业安全生产科学管理的理念是：追求本质安全，进行超前管理和预防型安全策略，是现代安全管理的实质和要求。
二、安全生产管理的原理与原则
 安全生产管理原理是从生产管理的共性出发，对生产管理中安全工作的实质内容进行科学分析、综合、抽象与概括所得出的安全生产管理规律。
 安全生产原则是指在生产管理原理的基础上，指导安全生产活动的通用规则。
 (一)系统原理
 系统原理的含义
    系统原理是现代管理科学中的一个最基本的原理。它是指人们在从事管理工作时，运用系统理论、观点和方法，对管理活动进行充分的系统分析，以达到管理的优化目标，即用系统论的观点、理论和方法来认识和处理安全管理中出现的问题。
 在安全管理中应用系统原理的典型情况：
       职业安全健康管理体系
       安全分析与评价
       安全目标管理方法
系统的观点
    系统——就是由相互作用和相互依赖的若干部分结合而成的，具有某种特定功能的，并处于一定环境中的有机整体。系统可以分为若干个子系统，子系统可以分为若干个要素，即系统是由要素组成的。
    任何管理对象都可以被认为是一个系统，它包含子系统，同时又从属于更大的系统，并且和外界的其他系统发生各种横向的联系。
生产企业——系统
 输入：材料、能量、人员、资金、设备、信息等要素。
 中间：变换和组织
 输出：产品、劳务和服务
 企业系统基本运动：物质运动、资金运动和信息运动
企业管理系统
    企业为了生产经营活动，或者为了管理上述三项基本运动而设置的经营管理、辅助服务、信息处理等人员、部门及有关的管理制度、工作方法等，统称为企业管理系统。
    安全生产管理系统——企业管理系统的子系统是全方位、全天候且涉及全体人员的管理。包括各级安全管理人员、安全防护设备与设施、安全管理规章制度、安全生产操作规范以及安全生产管理信息等。
系统分析
 对企业安全管理来说，系统分析是一项重要的工作。
 首先，界定所分析的系统；
 其次，分析与安全有关的要素；
 再三，分清安全管理的层次结构，明确各层的管理职责和权利；
 再四，对企业安全隐患进行定性定量的辨识、分析和评价，确定安全工作的管理重点，制定管理的总目标和各层次、环节的局部目标；
 再五，明确各级安全管理的职能和任务，选择最优的工作方案，以保证安全管理目标的实现。
运用系统原理的原则
 (1) 动态相关性原则
    构成企业管理系统的各个要素是运动和发展的，它们相互联系又相互制约。如果管理系统的各要素都处于静止状态，就不会发生事故。
    该原则是指任何企业管理系统的正常运转，不仅要受到系统本身条件的限制和制约，还要受到其他有关系统的影响和制约，并随着时间、地点以及人们的不同努力程度而发生变化。
    动态相关性是管理系统向前发展的根本原因。要提高管理的效果，必须掌握各管理对象要素之间的动态相关特征，充分利用相关因素的作用。
动态相关原则在安全管理中运用
    对安全管理来说，动态相关性原则的应用可以从两个方面考虑：
 ① 系统要素的动态相关性是事故发生的根本原因
    正是企业内部各要素处于动态之中并且相互影响和制约，才使得事故有发生的可能。如果各要素都是静止的、无关的，则事故也就无从发生。
 ② 为搞好安全管理，必须掌握与安全有关的所有对象要素之间的动态相关特征，充分利用相关因素的作用。
    例如，掌握人与设备之间、人与作业环境之间、人与人之间、资金与设施设备改造之间、安全信息与使用者之间等的动态相关性，是实现有效安全管理的前提。
 (2) 整分合原则
    现代高效率的管理必须在整体规划下明确分工，在分工基础上进行有效的综合，这就是整分合原则。
    该原则的基本要求是充分发挥各要素的潜力，提高企业的整体功能，即首先要从整体功能和整体目标出发，对管理对象有一个全面的了解和谋划；其次，要在整体规划下实行明确的必要的分工和分解；最后，在分工或分解的基础上，建立内部横向联系或协作，使系统协调配合、综合平衡地运行。其中，分工或分解是关键，协作或综合是保证。
整分合原则在安全管理中的运用
 整——就是企业领导在制定整体目标、进行宏观决策时，必须把安全纳入其中，作为整体规划的一项重要内容加以考虑；
 分——就是安全管理必须做到明确分工，层层落实，要建立健全安全组织体系和安全生产责任制度，使每个人员都明确目标和责任；
 合——就是要强化安全管理部门的职能，树立其权威，以保证强有力的协调控制，实现有效综合。
 (3) 反馈原则
      反馈原则指的是成功的高效的管理，离不开灵敏、准确、迅速的反馈。反馈是控制过程中对控制机构的反作用。
      现代企业管理是一项复杂的系统工程，企业生产的内部条件和外部环境都在不断变化，所以，安全管理系统要实现目标，必须及时捕获、反馈各种安全生产信息，根据反馈及时了解这些变化，从而调整系统的状态，以便及时采取行动，保证目标的实现。
安全信息
 安全信息是安全活动所依赖的资源，是反映人类安全事物和安全活动之间的差异及其变化的一种形式。如日常生产活动中，各种安全标志、安全信号就是信息，各种伤亡事故的统计分析也是信息。
 (4) 封闭原则
    在任何一个管理系统内部，管理手段、管理过程等必须构成一个连续封闭的回路，才能形成有效的管理活动，这就是封闭原则。
    该原则的基本精神是企业系统内各种管理机构之间，各种管理制度、方法之间，必须具有相互制约的关系，管理才能有效。
封闭原则在安全管理中的运用
 在应用封闭原则时，需做好以下三点：
 （1）建立健全各机构并使之各司其职，相互制约
企业机构的职能：分为决策指挥中心、执行机构、监督机构和反馈机构。
 （2）完善企业各项管理制度
要按照封闭原则，针对决策指挥、执行、监督、反馈等各环节制定法规，构成一个封闭的法规网
 （3）把握封闭的相对性
从空间上和时间上根据事物发展的客观需要，不断以新的封闭代替旧的封闭。
 (二)人本原理
 人本原理的含义
    就是在企业管理活动中必须把人的因素放在首位，体现以人为根本的指导思想。
 —— 搞好企业安全管理，避免工伤事故与职业病的发生，是人本原理的直接体现。
 —— 重视人的生命和健康是企业安全管理的第一需要；
 —— 安全健康是职工的基本权利之一；
 —— 安全生产需要职工主动参与，体现其主观能动。
运用人本原理的原则
 (1) 动力原则
    推动管理活动的基本力量是人，良好的管理必须有能够激发人的工作能力的动力，这就是动力原则。
    动力的产生可以来自于物质、精神和信息，相应就有三类基本动力：
 ① 物质动力以适当的物质利益刺激人的行为动机，达到激发人的积极性的目的。
 ② 精神动力运用理想、信念、鼓励等精神力量刺激人的行为动机，达到激发人积极性的目的。
 ③ 信息动力通过信息的获取与交流产生奋起直追或领先他人的行为动机，达到激发人的积极性的目的。
动力原则在安全管理中运用
 动力原则运用要得当，否则会起到负面的作用。
 首先，要注意综合协调地运用三种动力，不要仅仅孤立地使用某一种动力；
 其次，要正确认识和处理个体动力与集体动力的辨证关系，集体的前进是管理的根本，在此前提下让个体充分地自由发展；
 再三，要处理好暂时动力和持久动力之间的关系；
 再四，要掌握好各种刺激量的阈值，避免物极必反的结果出现。

夜夜难眠 · 发表于 2010-6-2 11:47

(2) 能级原则
    能级：原子中的电子分别具有一定的能量，并按能量大小分布在相应的轨道上绕原子核运转。这些轨道所对应的能量数值是不连续并按大小分级排列的，称为“能级”。
运用人本原理的原则
    现代管理引入这一概念，认为组织中的单位和个人都具有一定的能量，并且可按能量大小的顺序排列，形成现代管理中的能级。
    能级原则：是说在管理系统中建立一套合理的能级，即根据各单位和个人能量的大小安排其地位和任务，做到才职相称，才能发挥不同能级的能量，保证结构的稳定性和管理的有效性。
能级原则在安全管理中运用
 管理能级不是人为的假设，而是客观的存在。
 在运用能级原则时应该做到三点：
 ① 能级的确定必须保证管理系统具有稳定性；
 ② 人才的配备使用必须与能级对应；
 ③ 对不同的能级授予不同的权力和责任，给予不同的激励，使其责、权、利与能级相符。
 (3) 激励原则
    管理中的激励就是利用某种外部诱因的刺激调动人的积极性和创造性。
    以科学的手段，激发人的内在潜力，使其充分发挥出积极性、主动性和创造性，这就是激励原则。人的工作动力来源于：
 ① 内在动力：指的是企业员工自身的奋斗精神。
 ② 外部压力：指的是外部施加于员工的某种力量，如加薪、降级、表扬、批评、信息等。
 ③ 工作吸引力：指的是那些能够使人产生兴趣和爱好的某种力量。
 (三)预防原理
 预防原理的含义
    安全管理工作应当以预防为主，即通过有效的管理和技术手段，减少和防止人的不安全行为和物的不安全状态出现，从而使事故发生的概率减到最小，这就是预防原理。
    预防，其本质是采取事前的措施，防止伤害的发生。
    安全管理应该坚持“预防为主，善后为辅”的科学管理方法。
    预防与善后是安全管理的两种工作方法。善后是针对事故发生以后所采取的措施和处理工作，预防的工作方法是主动的、积极的，是安全管理应该采取的主要方法。
预防原理的出发点
    安全管理以预防为主，其基本出发点源自生产过程中的事故是能够预防的观点。
    由于预防是事前的工作，因此正确性和有效性就十分重要。为了使预防工作真正起到作用，一方面要重视经验的积累，对既成事故和大量的未遂事故（险肇事故）进行统计分析，从中发现规律，做到有的放矢；另一方面要采用科学的安全分析、评价技术，对生产中人和物的不安全因素及其后果作出准确的判断，从而实施有效的对策，预防事故的发生。
 (1) 偶然损失原则
       事故所产生的后果（人员伤亡、健康损害、物质损失等），以及后果的大小如何，都是随机的，是难以预测的。反复发生的同类事故，并不一定产生相同的后果，这就是事故损失的偶然性。
偶然损失原则在安全管理中的运用
       根据事故损失的偶然性，可得到安全管理上的偶然损失原则：不管事故是否造成了损失，为了防止事故损失的发生，唯一的办法是防止事故再次发生。
       这个原则强调在安全管理实践中，一定要重视各类事故，包括险肇事故，只有将险肇事故都控制住，才能真正防止事故损失的发生。
 (2) 因果关系原则
 因果关系 ——事物之间存在着某一事物是另一事物发生的原因这种关系。
 事故的因果关系 ——事故是许多因素互为因果连续发生的最终结果。
    事故的因果关系决定了事故发生的必然性，即事故因素及其因果关系的存在决定了事故或迟或早必然要发生。
    因果关系原则 ——从事故的因果关系中认识必然性，发现事故发生的规律性，变不安全条件为安全条件，把事故消灭在早期起因阶段。
    掌握事故的因果关系，砍断事故因素的环链，就消除了事故发生的必然性，就可能防止事故的发生。
    事故的必然性中包含着规律性。必然性来自于因果关系，深入调查、了解事故因素的因果关系，就可以发现事故发生的客观规律，从而为防止事故发生提供依据。
 (3) 本质安全化原则
    该原则的含义是指从一开始和从本质上实现了安全化，就从根本上消除事故发生的可能性，从而达到预防事故发生的目的。
    所谓本质安全化：指的是设备、设施或技术工艺含有内在的能够从根本上防止发生事故的功能。
本质安全化的内容
 具体地讲，包含三个方面的内容：
 (1) 失误—安全功能：指操作者即使操作失误，也不会发生事故或伤害，或者说设备、设施和技术工艺本身具有自动防止人的不安全行为的功能。
 (2) 故障—安全功能：指设备、设施或生产工艺发生故障或损坏时，还能暂时维持正常工作或自动转变为安全状态。
 (3) 上述两种安全功能应该是设备、设施在规划设计阶段就被纳入其中，而不是事后补偿的。
 4) 3E原则：针对造成人、物的不安全因素的4方面原因—技术原因、教育原因、身体和态度原因以及管理原因，采取3种对策：
 (1)工程技术对策：是运用工程技术手段消除生产设施设备的不安全因素，改善作业环境条件，完善防护与报警装置，实现生产条件的安全与卫生。
 (2)教育对策：是提供各种层次的、各种形式和内容的教育和训练，使职工牢固树立“安全第一”的思想，掌握安全生产所必需的知识和技能。
 (3) 法制对策：利用法律、规程、标准以及规章制度等必要的强制性手段约束人们的行为，从而达到消除不重视安全、违章作业等现象的目的。
 (四)强制原理：
 强制原理的含义
    就是采取强制管理的手段控制人的意愿和行为，使个人的活动、行为等受到安全生产管理要求的约束，从而实现有效的安全管理。
 强制：就是无须做很多的思想工作、统一认识、讲清道理等，而是必须绝对服从，不必经管理对象同意便可采取控制行动。
实行强制原理的原因
 安全管理更需要具有强制性，这是基于以下四个原因：
 1、事故损失的偶然性；
 2、人的“冒险（捷径）”心理；
 3、事故损失的不可挽回性；
 4、安全管理的目的性。
    安全强制性管理的实现，离不开完善的法规和强有力的监督、执法和管理体系。
    强制管理不排斥民主管理。应该强调安全管理的特殊性，实行强制性基础之上的民主性。
    强制管理与唯长官意志的独裁管理是有本质上的区别的。
运用强制原理的原则
 (1) 安全第一原则
    就是要求在进行生产和其他工作时把安全工作放在一切工作的首要位置。当生产和其他工作与安全发生矛盾时，要以安全为主，生产和其他工作要服从安全，这就是安全第一原则。
 (2) 监督原则
    指在安全生产工作中，为了使安全生产法律法规得到落实，必须明确安全生产监督职责，对企业生产中的守法和执法情况进行监督。
 监督原则的运用：
    为了促使各级生产管理部门严格执行安全法律、法规、标准和规章制度，保护职工的安全与健康，实现安全生产，必须授权专门的部门和人员行使监督、检查和惩罚的职责，以揭露安全工作中的问题，督促问题的解决，追究和惩戒违章失职行为。
我国安全监督的层次
    根据«安全生产法»规定，我国安全监督可分为四个层次：
 1、国家行政监督(或监察)：是国家授权专门的行政机关，以国家名义并运用国家权力对各级经济、生产管理部门和企事业单位执行安全法规的情况进行监督和检查。
 2、企业自律监督：由企业经营者直接领导、指挥企业安全管理部门，对企业的生产、经营等各部门的安全状况和法规、制度执行情况进行监督和检查。
我国安全监督的层次
 3、群众监督：指广大职工群众通过各级工会和职工代表大会等对自己的企业各级管理部门贯彻执行安全法规、改善劳动条件等情况进行的监督。
 4、社会与新闻监督：这是社区、公众和新闻媒体运用检举、举报、爆光等方式，进行社会全方位的监督。从而督促生产经营单位落实安全生产法律、法规，保障安全生产合法经营。

夜夜难眠 · 发表于 2010-6-2 11:48

三、事故致因理论
 事故致因理论是解释事故发生的原因，以及针对事故致因因素如何采取措施防止事故的理论。也是指导事故预防工作的基本理论。
 事故致因理论的发展过程：
 1) 早期事故致因理论(如海因里希因果连锁理论等) ；
 2) 二次世界大战后的事故致因理论(如能量意外释放理论等) ；
 3) 现代的系统安全理论；
 1、事故频发倾向论
       1919年，英国的格林伍德和伍兹对许多工厂里伤害事故发生次数资料按如下三种统计分布进行统计检验：
 1) 泊松分布：当员工发生事故的概率不存在个体差异时，即不存在事故频发倾向者时，一定时间内事故发生次数服从泊松分布，即大部分工人不发生事故，少数工人只发生一次，只有极少数工人发生两次以上事故。在这种情况下，事故的发生是由于工厂里的生产条件、机械设备方面的问题，以及一些其他偶然因素引起的。
 2) 偏倚分布：一些工人由于存在着精神或心理方面的毛病，如果在生产过程中发生过一次事故，则会造成胆怯或神经过敏，当再继续操作时，就有重复发生第二次、第三次事故的倾向。造成这种统计分布的是工人中存在少数有精神或心理缺陷的人。
 3) 非均等分布：当工厂中存在许多特别容易发生事故的人时，发生不同次数事故的人数服从非均等分布，即每个人发生事故的概率不相同。在这种情况下，事故的发生主要是由于人的因素引起的。
 结果发现，工厂中的部分工人较其他人更容易发生事故。
    1939年，法默和查姆勃明确提出了事故频发倾向论。认为事故频发倾向者的存在是工业事故发生的主要原因。许多研究表明，事故频发倾向者并不存在，许多人发生事故是由于他们行为的某种瞬时特征所引起的。因此，这个理论是错误的。
    事故频发倾向是指个别人容易发生事故的、稳定的、个人的内在倾向(即少数精神上或心理上有缺陷的人)。
    防止措施：1) 挑选优秀人员；2) 开除事故频发倾向者。
 最后企业剩下的都是由优秀人员组成。
 2、海因里希事故因果连锁论
       1931年，美国的海因里希在«工业事故预防»一书中，阐述了工业安全理论。该书的主要内容之一是论述了因果连锁理论，该理论认为：
 1) 事故的发生不是一个孤立的事件，尽管事故发生可能在某一瞬间，却是一系列互为因果的原因事件相继发生的结果。
 2) 企业安全工作的中心就是防止人的不安全行为，消除机械的或物质的不安全状态，中断事故连锁的进程，从而避免事故的发生。
    事故发生的主要原因：或者是由于人的不安全行为，或者是由于物的不安全状态造成的，没有一起事故是由于人的不安全行为及物的不安全状态共同引起的。结论就是几乎所有的工业伤害事故都是由于人的不安全行为造成的。
海因里希事故因果连锁论模型
 3、海因里希的事故法：严重伤害；轻微伤害；无伤害
 4、能量意外释放理论
       从能量在系统中流动的角度，应该控制能量按照人们规定的能量流通渠道流动。如果由于某种原因失去了对能量的控制，就会发生能量违背人的意愿的意外释放或逸出，使进行中的活动终止而发生事故。如果事故意外释放的能量作用人体，并且能量的作用超过了人体的承受能力，则将造成人员的伤害；如果意外释放的能量作用于设备、建筑物、物体等，并且能量的作用超过它们的抵抗力，则将造成设备、建筑物、物体的损坏。
       1961年，吉布森提出了能量意外释放理论。提出了事故是一种不正常的或不希望的能量释放，各种形式的能量是构成伤害的直接原因。因此，应该通过控制能量或控制作为能量达及人体媒介的能量载体来预防伤害事故。
    1966年，哈登完善了能量意外释放理论。提出人受伤害的原因只能是某种能量的转移，并提出了能量逆流于人体造成伤害的分类方法，将伤害分为两类：
    第一类伤害是由于施加了局部或全身性损伤阈值的能量引起的；
       第二类伤害是由影响了局部或全身性能量交换引起的，主要是指中毒窒息和冻伤。
       哈登认为，在一定条件下，某种形式的能量能否产生造成人员伤亡事故的伤害取决于能量大小、接触能量时间长短、频率和力的集中程度。
       该理论认为，工业事故对人的伤害是由于发生了能量或有毒物质意外的释放，因此可以利用各种屏蔽来防止意外的能量转移，从而防止事故的发生。
能量类型与伤害，干扰能量交换与伤害，能量观点的事故因果连锁模型
 5、系统安全理论：产生于20世纪50~60年代的美国。
    系统安全是在系统寿命期内应用系统安全管理及系统安全工程原理，识别危险源，并采取控制措施使其危险性减至最小，从而使系统在规定的性能、时间和成本范围内达到最佳的安全程度。
    系统安全的基本原则：强调在新系统的开发、设计阶段采取措施消除、控制危险源(注意不是运行中才识别)，并且把系统安全活动贯穿于整个系统寿命期间，直到系统报废为止。
 系统安全理论区别传统安全理论的创新观点主要有(理解记忆)：
 1) 在事故致因理论方面，改变了人们只注重操作人员的不安全行为，而忽略硬件故障在事故致因中作用的传统观念，开始考虑如何通过改善物的系统可靠性来提高复杂系统的安全性，从而避免事故。
 2) 不存在绝对安全，任何事物中都潜伏着危险因素，即危险是绝对存在的。没有超过允许限度内的危险就是安全。
 3) 不可能根除一切危险源，但可以减少来自现有危险源的危险性。要减少总的危险性而不是只彻底去消除几种选定的危险。
 4) 由于人的认识能力有限，有时不能完全认识危险源及其风险，即使认识了现有的危险源，随着生产技术的发展，新技术、新工艺(或变更工艺)、新材料和新能源的出现(即企业必须进行危险源识别和风险评价)，又会产生新的危险源。安全工作的目标就是控制危险源，不是把事故消灭为零，而是努力把事故发生概率降到最低(即人们可接受的安全程度)，即使万一发生事故，也可以把伤害和损失控制在较轻的程度上。
系统安全的观点
 1、按系统安全的观点，人是构成系统的一种元素，当人作为系统元素发挥功能时，会发生失误。
 1) 人失误是指人的行为结果偏离了规定的目标或超出了可接受的界限，并产生了不良的后果。
 说明：人的不安全行为可以看作是一种人失误。一般来讲，不安全行为是操作者在生产过程中直接导致事故的人失误，是人失误的特例。而过负荷、人机学方面的问题和决策措施是造成人失误的原因。
 2) 防止人失误
    从预防事故的角度，可以从三个阶段采取措施防止人失误：
 (1) 控制、减少可能引起人失误的各种因素，防止出现人失误。
 (2) 在一旦发生人失误的场合，使人失误不至于引起事故，使人失误无害化。
 (3) 在人失误引起事故的情况下，限制事故的发展，减少事故的损失。
 3) 防止人失误的技术措施
 (1) 用机器代替人。机器的故障率远远小于人的故障率，在人容易失误的地方用机器代替人操作。
 (2) 冗余系统。是把若干元素附加于系统基本元素上来提高系统可靠性的方法，附加上去的元素称为冗余元素，含有冗余元素的系统称为冗于系统。其方法主要有：两人操作；人机并行等。
系统安全的观点
 (3) 耐失误设计：是通过精心的设计使人员不能发生失误或者发生了失误也不会带来事故等严重后果的设计。如利用不同的形状或尺寸防止安装、连接操作失误；利用连锁装置防止人失误；采用紧急停车装置；采取强制措施使人不能发生操作失误；采取连锁装置使人失误无害化。
 (4) 警告。如视觉警告；听觉警告；气味警告；触觉警告等。
 (5) 人、机、环境匹配。如显示器的人机学设计；操纵器的人机学设计；生产环境的人机学要求等。
 4) 防止人失误的管理措施
 (1) 职业适合性。包括职业适合性分析、职业适合性测试、职业适合性人员的选择。
系统安全的观点
 (2) 安全教育与技能训练。安全教育包括三个阶段：安全知识教育——安全技能教育——安全态度教育。
 (3) 其他管理措施。如合理安排工作任务，防止发生疲劳和使人员的心理处于最优状态，树立良好的企业文化，建立和谐的人际关系，调动职工的安全生产积极性；持证上岗，作业审批等措施都可以有效地防止人失误的发生。
 2、系统安全认为：系统中存在的危险源是事故发生的根本原因，防止事故就是消除、控制系统中的危险源。
系统安全的观点
 1) 危险源分类：
 第一类危险源指的是系统中存在的，可能发生意外释放的能量(或能量载体)或危险物质；
 第二类危险源指的是导致能量或危险物质约束或限制措施破坏或失效的各种因素。
 2) 要有效地预防事故的发生，必须有效地控制这两类危险源。防止事故发生和减少事故损失的安全技术是为了控制第一类危险源；采取措施减少故障的发生和故障—安全设计是为了控制第二类危险源。
四、事故预防与控制的基本原则
 1、事故预防：是指通过采用技术和管理手段使事故不发生(追求本质安全)。
 2、事故控制：是通过采取技术和管理手段，使事故发生后不造成严重后果或使后果尽可能减少。
 3、事故预防与控制的基本原则是从安全技术、安全教育和安全管理(着眼于人的不安全行为问题)采取相应对策。
 4、预防与控制的措施：
 1) 安全技术对策：解决物的不安全状态的问题。
 2) 安全教育对策：使人知道哪里存在危险源，如何导致事故，事故的可能性和严重程度如何，对于可能的危险情况应该怎么做(如安全培训教育构建安全文化)。
 3) 安全管理对策：要求人们必须怎么做(如规章制度、操作规程制定)。
五、课堂练习2
 1.事故频发倾向理论认为工业事故发生的主要原因是_。
 A.设备故障       B.少数有精神或心理缺陷的工人
 C.违章或违规操作  D.安全生产管理松散
 2.根据能量转移理论，事故的本质是_。
 A.能量的不正常转移 B.造成人员死伤
 C.造成经济损失    D.不正常的意外事件
 3.对于事故的预防与控制，安全技术对策着重解决_。
 A.人的不安全行为    B.管理缺陷
 C.物的不安全状态    D.有害的作业环境
 4.在生产经营单位建立、健全安全生产责任制是对系统原理__原则的应用。
 A.反馈原则          B.封闭原则
 C.整分合原则       D.动态相关性原则
 5.按安全生产绩效予以考核是对人本原理__应用。
 A.动力原则和能级原则  B.动力原则和激励原则
 C.激励原则和能级原则
 D.动力原则、能级原则和激励原则
 6.“连锁”装置是对预防原理的__应用。
 A.因果关系原则          B.3E原则
 C.本质安全化原则       D.偶然损失原则
 7.认为新的技术发展会带来新的危险源，安全工作的目标就是控制危险源，努力把事故发生概率减到最低。这一观点是包括在__理论中。
 A.海因里希因果连锁 B.事故频发倾向
 C.系统安全          D.能量意外释放


夜夜难眠 · 发表于 2010-6-2 11:49

 8.__原则告诉我们，无论事故损失大小，都必须做好预防工作。
 A.预防    B.强制 C.3E D.偶然损失
 9.只要事故的因素存在，发生事故是必然的，只是时间或迟或早而已，这就是__原则。
 A.偶然损失 B.必然损失 C.因果关系 D.本质安全
 10.__认为，推动管理活动的基本力量是人，管理必须有能够激发人的工作能力的动力。
 A.激励原则             B.动力原则
 C.能级原则             D.监督原则
 11.当生产和其他工作与安全发生矛盾时，要以安全为主，生产和其他工作要服从安全，这就是_原则。
 A.预防                B.因果关系
 C.偶然性             D.安全第一
 12.安全管理的系统原理是指人们在从事安全管理工作时，运用系统的观点、理论和方法对安全管理活动进行充分的__。
 A.论证 B.决策 C.系统分析 D.系统审核
 13.在企业安全生产中，各管理机构之间、各种管理制度和方法之间，必须具有紧密的联系，形成相互制约的回路，才能有效。这体现了对__原则的运用。
 A.反馈    B.整分合       C.3E    D.封闭
 14.安全管理的动态相关性原则说明如果系统要素处于__状态，则事故就不会发生。
 A.发展的变化的          B.动态的相关的
 C.静止的无关的          D.控制良好的
 15.利用_原则，可以保证结构的稳定性和管理的有效性。
 A.动力    B.能级    C.激励       D.3E
 16.国家设立各级安全生产监督管理机构，对生产经营单位实施监督管理，这种做法符合安全生产的_原理中的_原则。
 A.系统；整分合 B.人本；能级 C.预防；3E D.强制；监督
 17.不存在绝对安全，任何事物中都潜伏着危险因素，通常所说的安全或危险只是一种主观的判断。这一观点是包括在_理论中。A.海因里希因果连锁B.事故频发倾向 C.系统安全 D.能量意外释放
 18.根据事故致因理论中的_理论，可以利用各种屏蔽来防止意外的能量或有毒物质的转移，从而防止事故的发生。
 A.海因里希因果连锁B.能量意外释放C.事故频发倾向 D.系统安全
 19. 根据事故致因理论中的_理论，企业安全工作的中心是防止人的不安全行为，消除机械的或物质的不安全状态，中断事故连锁的进程，从而避免事故的发生。
 A.事故频发倾向             B.系统安全
 C.能量意外释放             D.海因里希因果连锁
 20. _是指通过采用技术和管理手段使事故不发生；_是指通过采用技术和管理手段使事故发生后不造成严重后果或使后果尽可能减少。
 A.安全生产；劳动保护 B.事故预防；事故控制
 C.事故预防；劳动保护 D.安全生产；事故控制
 21.下列说法正确的是_。
 A.我国安全生产管理方针是：安全第一，预防为主，以人为本
 B.所谓“预防为主”，就是预防事故的扩大，尽量减少事故所造成的损失
 C.所谓“以人为本”，就是按照个人的意志开展生产活动，保证生产过程的安全
 D.我国安全生产管理，坚持“安全第一，预防为主”的方针。所谓“安全第一”，就是在生产经营活动中，要始终把安全放在首要位置，优先考虑从业人员和其他人员的人身安全
 22.按照能量意外释放理论，下列说法正确的是_。
 A.中毒属于第一类伤害； B.中毒属于第二类伤害；
 C.在其他条件不变时，能量作用于人体的时间越长，对人体的伤害越严重；
 D.在其他条件不变时，能量作用于人体的时间越短，对人体的伤害越严重，
 23.下列说法正确的是_。
 A.整个工厂是一个系统
 B.工厂中的一个班组不能成为一个系统
 C.整个工厂的生产工艺构成一个系统
 D.整个工厂生产工艺的一部分不能构成一个系统
第三节我国安全生产管理现状
一、安全生产方针
    «安全生产法»将“安全第一，预防为主”规定为我国安全生产工作的基本方针。
    在十六届五中全会上，提出了“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针。
 1、“安全第一”，就是在生产经营活动中，在处理保证安全与生产经营活动的关系上，要始终把安全放在首要位置上，优先考虑从业人员和其他人员的人身安全，实行“安全优先”的原则。在确保安全的前提下，努力实现生产的其他目标。
 2、“预防为主”，就是按照系统化、科学化的管理思想，按照事故发生的规律和特点，千方百计预防事故的发生，做到防患于未然，将事故消灭在萌芽状态。
 3、“综合治理”，就是标本兼治，重在治本(综合治理的实质)，在采取断然措施遏制重特大事故，实现治标的同时，积极探索和实施治本之策，综合运用科技手段、法律手段、经济手段和必要的行政手段，从发展规划、行业管理、安全投入、科技进步、经济政策、教育培训、安全立法、激励约束、企业管理、监管体制、社会监督以及追究事故责任、查处违法违纪等方面着手，解决影响制约我国安全生产的历史性、深层次问题，做到思想认识上警钟长鸣，制度保证上严密有效，技术支撑上坚强有力，监督检查上严格细致，事故处理上严肃认真。
二、安全发展理念
       十六届五中全会通过的«关于制定国民经济和社会发展第十一个五年计划的建议»中，提出“坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展”。确立了安全发展的指导原则，把“安全发展”作为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略。
 “安全发展”的含义：
 一是“以人为本”必须要以人的生命为本。人的生命最宝贵，生命安全权益是最大的权益。发展不能以牺牲人的生命为代价，不能损害劳动者的安全和健康权益。
 二是经济社会发展必须以安全为基础、前提和保障。国民经济和区域经济、各个行业和领域、各类生产经营单位的发展，要建立在安全保障能力不断增强、安全生产状况持续改善、劳动者生命安全和身体健康得
 到切实保障的基础上，做到安全生产与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进，实现可持续发展。
 三是构建社会主义和谐社会必须解决安全生产问题。安全生产既是人民群众关注的热点、难点，也是和谐社会建设的切入点、着力点。只有搞好安全生产，实现安全发展，国家才能富强安宁、百姓才能平安幸福，社会才能和谐安定。
       对企业来讲，安全发展是企业落实科学发展观，实现科学、持续、有效、较快和协调发展的必然要求和重要保证，是企业履行经济、政治和社会责任的重要体现，是企业增强市场竞争力的重要基础，坚持走安全发展道路应当成为企业的郑重选择和庄严承诺。
       对各级政府来讲，加快发展经济、提高效益是政绩，搞好安全生产、推动安全发展，维护好、实现好群众的安全健康权益也是政绩，是党和人民更关注、更看重的政绩。
       坚持安全发展，就是最大限度地提高发展效益，降低发展风险，实现社会又好又快地发展。实现安全发展的根本和落脚点是认真切实地贯彻落实好安全生产法规、制度和措施。

夜夜难眠 · 发表于 2010-6-2 12:08

坚持安全发展，就是最大限度地提高发展效益，降低发展风险，实现社会又好又快地发展。实现安全发展的根本和落脚点是认真切实地贯彻落实好安全生产法规、制度和措施。
三、安全生产法律法规体系
       2002年颁布的«安全生产法»，是全面规范我国安全生产工作的一部综合性大法。«安全生产法»与先后颁布的«劳动法»、«矿山安全法»、«职业病防治法»、«煤炭法»、«海上交通安全法»、«道路交通安全法»、«消防法»、«铁路法»、«民用航空法»、«电力法»、«建筑法»等十余部法律，国务院颁布的近百部有关安全生产的行政法规，国务院有关部门颁布的规章，各省、自治区、直辖市颁布的地方性法规以及安全生产标准，构成了我国安全生产法律法规体系。
    全国人大常委会2006年6月通过了«刑法»修正案(六)，将安全生产事故责任罪的刑期由七年以下修改为五年以上，增设了不报、谎报事故罪。在«最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害矿山安全刑事案件具体应用法律若干问题的解释»中规定，对安全生产犯罪行为可以数罪并罚。
       为了搞好煤矿安全工作，加强党风廉政建设，中纪委、监察部、国务院国有资产监督管理委员会、国家安全生产监督管理总局联合下发了«关于做好进一步清理纠正国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿工作的通知»。为了严肃惩处安全生产领域的违纪违法行为和事故背后的失职渎职及腐败现象，从源头上防范事故的发生，切实保护人民群众生命财产安全，中纪委颁布了«安全生产领域违法违纪行为适用<中国共产党纪律处分条例>若干问题的解释»，这是中纪委第一次就某一特定领域的违纪行为如何适用«中国共产党纪律处分条例»作出具体规定，也是«中国共产党纪律处分条例»颁布以来发布的第一个系统的解释性规定。
    为了规范生产安全事故的报告和调查处理，落实安全事故责任追究制度，维护事故受害人的合法权益和
 社会稳定，预防和减少事故发生，国务院颁布了«生产安全事故报告和调查处理条例»，强调事故调查处理坚持“四不放过”原则，即事故原因未查明不放过，责任人未处理不放过，整改措施未落实不放过，有关人员未受到教育不放过(记)；强调“政府统一领导、分级负责”的原则，各级人民政府都负有加强对安全生产工作领导的职责，特别是地方各级人民政府对于本行政区域内的安全生产负总责(即我国实行安全生产行政领导负责制，承担安全生产主体责任的是生产经营单位)。该条例还加大责任追究和处分力度，对事故责任单位和个人，以及瞒报、谎报和逃匿行为处以重罚，严惩失职渎职、违法违纪行为，增加了经济罚款、吊销资质等行政处罚。
四、安全生产政策措施
    国务院第116次常务会议专题会议上，确定了加强安全生产工作的12项治本之策：
 (1)制定安全生产发展规划，建立和完善安全生产指标及控制体系；
 (2)加强行业管理，修订行业安全标准和规程；
 (3)增强安全投入，扶持重点煤矿治理瓦斯等重大隐患；
 (4)推动安全科技进步，落实项目、资金；
 (5)研究出台经济政策，建立、完善经济调控手段；
 (6)加强培训教育，规范煤矿招工和劳动管理；
 (7)加快立法工作；
 (8)建立安全生产激励约束机制；
 (9)强化企业主体责任，严格企业安全生产业绩考核
 (10)严肃查处责任事故，防范惩治失职渎职、官商勾结等腐败现象；
 (11)倡导安全文化，加强社会监督；
 (12)完善监管体系，加快应急救援体系建设。
    为实现经济和社会安全发展，将亿元国内生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸企业十万从业人员生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率和百万吨煤炭死亡率的四项指标纳入了国家统计指标体系(即国家统计局年度国民经济和社会发展统计公报中的安全生产统计指标记)。其中亿元单位国内生产总值生产安全事故死亡率和工矿商贸就业人员生产安全事故死亡率(记)两项指标纳入了«国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要»，成为国民经济和社会发展的约束性指标。
    为加强煤矿和其他高危行业的安全生产工作，出台了七项经济政策：
 (1)在高危行业提取安全生产费用；
 (2)在高危行业全面实施了安全生产风险低压金制度；
 (3)国家连续安排国债资金，扶持国有重点煤矿治理隐患；
 (4)开展了山西煤炭可持续发展政策措施试点；
 (5)在八个省(自治区)开展了煤炭资源有偿使用试点；
 (6)初步建立了煤炭价格形成机制；
 (7)在采掘业、建筑业进行安全生产商业保险试点。
    同时，建立安全生产激励机制，国务院安全生产委员会向各省(区、市)下达了年度安全生产控制考核指标，中央组织部颁布了«体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法»，将安全生产指标正式纳入地方领导班子和领导干部政绩考核体系。
五、安全生产监管监察体系
    在国家与行政管理部门之间，实行的是综合监管和行业监管；在中央政府与地方政府之间，实行的是国家监管与地方监管；在政府与企业之间，实行的是政府监管与企业管理。
       在国务院领导下，国务院安全生产委员会负责全面统筹协调安全生产工作；国家安全生产监督管理总局对全国安全生产实施综合监管，并负责煤矿安全监察和非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业领域的安全生产监督管理工作；公安部、住房和城乡建设部、农业部、交通运输部、铁道部、电监会和国资委等部门，分别负责本系统、本领域的安全工作；国家质检总局负责锅炉压力容器等七类特种设备的安全监督检查；卫生部负责职业病诊治工作；人力资源和社
 会保障部负责工伤保险管理、未成年工以及女工的劳动保护。
    “政府统一领导，部门依法监督，企业全面负责，群众监督参与，社会广泛支持”的安全生产工作格局，以及“国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全生产工作责任体系，已经形成并逐步完善。
 “三违”现象是指违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的现象。
六、安全生产目标指标体系
    2004年初，国务院作出的«关于进一步加强安全生产工作的决定»，明确了我国安全生产的中长期奋斗目标：第一阶段：到2007年即本届政府任期内，建立起较为完善的安全监管体系，全国安全生产状况稳定好转，重点行业和领域事故多发状况得到扭转，工矿企业事故死亡人数、煤矿百万吨死亡率、道路交通万车死亡率等指标均有一定幅度的下降。第二阶段：到2010年即“十一五”规划完成之际，初步形成规范完善的安全生产法制秩序，全国安全生产状况明显好转，重特大事故得到遏制，各类生产安全事故和死亡人数有较大幅度的下降。第三阶段：到2020年即全面建成小康社会之时，实现全国安全生产状况的根本性好转，亿元国内生产总值事故死亡率、十万从业人员事故死亡率等指标达到或接近世界中等发达国家水平。
    依据十六届五中全会«建议»提出的“十一五”期间要
 使安全生产状况进一步好转的奋斗目标，十届全国人大四次会议通过的«国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要»，明确“十一五”期间亿元国内生产总值生产安全事故死亡率降低35%，十万工矿商贸企业从业人员生产安全事故死亡率降低25%。各省(区、市)的“十一五”规划也都确定了与国家目标相衔接的安全生产目标。
    2005年8月全国人大常委会提出、国务院确定了煤矿安全工作两个阶段性目标：即力争用两年左右的时间，使煤矿重特大瓦斯爆炸事故有较大幅度的下降；争取用三年左右的时间，解决小煤矿问题。
    安全生产控制考核指标体系，由事故死亡人数总量控制指标、绝对指标、相对指标、重大和特大事故起数控制考核指标4类、27个具体指标构成。总量控制指标是事故总死亡人数；绝对指标包括了工矿商贸企
 业(煤矿、矿山、危化品、烟花爆竹、建筑施工、民爆器材等)、道路交通、水灾、水上交通、铁路、农机和渔业7项；相对指标包括了亿元GDP死亡率、工矿商贸10万从业人员死亡率、煤矿百万吨死亡率、道路交通万车死亡率、水上交通百万吨吞吐量死亡率、铁路交通百万公里死亡率、火灾10万人口死亡率、特种设备万台死亡率8项；重特大事故起数控制指标分为一次死亡3~9人和10人以上两项指标。以上控制指标由国务院安委会每年分解下达到各省(区、市)和新疆生产建设兵团，各地逐级分解落实到基层政府和重点企业。«人民日报»每季度公布各地安全生产控制考核指标实施情况。
       通过实施安全生产控制考核指标，强化了“两个主体”的责任意识，有效地推动了安全生产。
四、课堂练习3
 1.以下_叙述正确。
 A.“安全第一” 的含义是安全比产量、效益重要
 B.“安全第一” 的含义是突出安全、淡化质量
 C.“预防为主” 的含义是事先预防所有事故的发生
 D.“预防为主” 的含义是事先控制不可接受的危险，控制事故的发生频率和严重程度
 2.要做到安全第一，就必须_。
 A.将高危作业统统关掉
 B.提高系统的安全系数
 C.实行“安全优先”的原则
 D.提高劳动生产率
 3._的含义是：按照事故发生的规律和特点，采用适当的技术措施和管理措施，有效地控制会导致事故发生的危险源，防止事故的发生。
 A.安全第一          B.安全管理
 C.预防为主          D.安全生产
 4.我国的安全生产方针是。
 A.安全第一，预防为主B.安全第一，预防为主，综合治理C.预防为主，防消结合D.以人为本，共谋发展

夜夜难眠 · 发表于 2010-6-2 12:09

5.下面  纳入了国家统计指标体系。
 A.亿元国内生产总值生产安全事故死亡率B.工矿商贸企业十万从业人员生产安全事故死亡率C.道路交通万车死亡率D.百万吨煤炭死亡率
 6.在«国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要»中，明确“十一五”期间亿元国内生产总值生产安全事故死亡率降低_，十万工矿商贸企业从业人员生产安全事故死亡率降低_。
 A.25%，35% B.35%，45%  C.35%，25% D.45%，35%
 7.为加强煤矿和其他高危行业的安全生产工作，出台了七项经济政策，其中包括_。
 A.在高危行业提出安全生产费用
 B.全面实施了风险低压金制度
 C.初步建立了煤炭价格形成机制
 D.建立工伤保险基金
 8.下面  纳入了«国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要»，成为国民经济和社会发展的约束性指标。
 A.亿元国内生产总值生产安全事故死亡率
 B.工矿商贸企业十万从业人员生产安全事故死亡率
 C.道路交通万车死亡率
 D.百万吨煤炭死亡率
 9.安全生产控制考核指标体系，由事故死亡人数总量控制指标、绝对指标、相对指标、重大和特大事故起数控制考核指标_类、_个具体指标构成。
 A.4，27 B.5，20 C.6，28 D.8，30

第二章生产经营单位的安全生产管理

第一节生产经营单位安全规章制度建设
一、安全规章制度建设的目的和意义
 1、生产经营单位安全规章制度是指生产经营单位依据国家有关法律法规、国家和行业标准，结合生产、经营的安全生产实际，以生产经营单位名义起草颁发的有关安全生产的规范性文件。
 2、一般包括：规程、标准、规定、措施、办法、制度、指导意见等。
 3、目的和意义：
 (1)建立健全安全规章制度是生产经营单位的法定责任；
 (2)建立、健全安全规章制度是生产经营单位安全生产的重要保障；
 (3)建立、健全安全规章制度是生产经营单位保护从业人员安全与健康的重要手段。
二、生产经营单位安全规章制度建设
    安全规章制度是对安全生产客观规律的反映。国家对安全生产客观规律的认识，对安全生产工作的宏观控制，是通过法律法规、国家和行业标准的形式体现出来，作为强制执行的防范安全生产风险的对策措施。要求生产经营单位要通过自身的安全规章制度建设来贯彻国家要求，准确把握和驾驭生产、经营过程中的安全生产客观规律，规范生产、经营秩序，保障生产安全。
 (一)安全规章制度建设的依据
 1、以安全生产法律法规、国家和行业标准、地方政府的法规、标准为依据
    生产经营单位安全规章制度是一系列法律法规在生产经营单位生产、经营过程具体贯彻落实的体现。
 2、以生产、经营过程的危险有害因素辩识和事故教训为依据
    安全规章制度的建设，其核心就是危险有害因素的辩识和控制。通过危险有害因素的辩识、有效提高规章制度建设的目的性和针对性，保障生产安全。同时，生产经营单位要积极借鉴相关事故教训，及时修订和完善规章制度，防范同类事故的重复发生。
 3、以国际、国内先进的安全管理方法为依据
 (二)安全规章制度建设的原则
 1、主要负责人负责的原则安全规章制度建设，涉及生产经营单位的各个环节和所有人员，只有生产经营单位主要负责人亲自组织，才能有效调动生产经营单
 位的所有资源，才能协调各个方面的关系。同时，«安全生产法»规定“建立、健全本单位安全生产责任制；组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程，是生产经营单位的主要负责人的职责”。
 2、安全第一的原则
 3、系统性原则建立涵盖全员、全过程、全方位的安全规章制度。
 4、规范化和标准化原则建立安全规章制度起草、审核、发布、教育培训、修订的严密的组织管理程序，安全规章制度编制要做到目的明确，流程清晰，标准明确，具有可操作性，按照系统性原则的要求，建立完整的安全规章制度体系。
 (三)安全规章制度的编制和管理
 1、生产经营单位应每年编制安全规章制度制定、修订的工作计划。计划的主要内容包括：规章制度的名称，编制目的，主要内容，责任部门，进度安排等，确保生产经营单位安全规章制度建设和管理的有序进行。
 2、安全规章制度的制定一般包括起草、会签、审核、签发、发布五个流程。安全规章制度发布后，生产经营单位应组织有关部门和人员进行学习和培训，对安全操作规程类安全规章制度，还应对相关人员进行考试，考试合格后才能上岗作业。安全规章制度日常管理的重点是在执行过程中的动态检查，确保得到贯彻落实。
 (1)起草根据生产经营单位安全生产责任制，由负有安全生产管理职能的部门负责起草。
 1)要做到目的明确，文字表达条理清楚、结构严谨、用词准确、文字简明、标点符号正确。
 2)技术规程规范、安全操作规程的编制应按照企业标准的格式进行起草。其他规章制度格式可根据内容多少分章(节)、条、款、项、目结构表达，内容单一的也可直接以条的方式表达。规章制度中的序号可用中文数字和阿拉伯数字依次表述。
 3)草案应对起草目的、适用范围、主管部门、具体规范、解释部门和施行日期等做出明确的规定。
 4)新的规章制度代替原有规章制度应在草案中写明自本规章制度生效后原规定废止的内容。
 (2)会签责任部门起草的规章制度草案，应在送交相
 关领导签发前征求有关部门的意见，意见不一致时，一般由生产经营单位主要负责人或分管安全的负责人主持会议，取得一致意见。
 (3)审核安全规章制度在签发前，应进行审核。
 1)由生产经营单位负责法律事务的部门，对规章制度与相关法律法规的符合性及与生产经营单位现行规章制度一致性进行审查；
 2)提交生产经营单位的职工代表大会或安全生产委员会进行讨论，对各方面工作的协调性、各方利益的统筹性进行审查。
 (4)签发技术规程规范、安全操作规程等一般技术性安全规章制度由生产经营单位分管安全生产的负责人签发；涉及全局性的综合管理类安全规章制度应由生产经营单位主要负责人签发。
 签发后要进行编号，注明生效时间，以“自发布之日起执行”或“现予发布，自某年某月某日起施行”。
 (5)发布生产经营单位的安全规章制度，应采用固定的发布方式，如通过红头文件形式、在生产经营单位内部办公网络发布等。发布的范围应覆盖与制度相关的部门及人员。
 (6)培训和考试新颁布的安全规章制度应组织相关人员进行培训，对安全操作类制度，还应组织进行考试。
 (7)修订生产经营单位应每年对安全规章制度进行一次修订，并公布现行有效的安全规章制度清单。对安全操作规程类安全规章制度，除每年进行一次修订外，3至5年应组织进行一次全面修订，并重新印刷。
 (四)安全规章制度体系的建立
    目前我国还没有明确的安全规章制度体系建设标准。
    按照安全系统工程原理建立的安全规章制度体系，一般由综合安全管理、人员安全管理、设备设施安全管理、环境安全管理四类组成；
    按照标准化体系建立的安全规章制度体系，一般把安全规章制度分为安全技术标准，安全管理标准和安全工作标准；

夜夜难眠 · 发表于 2010-6-2 12:10

按职业安全健康管理体系建立的安全规章制度体系，一般分为手册、程序文件、作业指导书三大类。
    下面对一般性生产经营单位安全规章制度体系的建立进行说明：
 1、综合安全管理制度主要包括：
 (1)安全生产管理目标、指标和总体原则
    应包括：生产经营单位安全生产的具体目标、指标，明确安全生产的管理原则、责任，明确安全生产管理的体制、机制、组织机构，安全生产风险防范、控制的主要措施，日常安全生产监督管理的重点工作等内容。
 (2)安全生产责任制度
    应包括：生产经营单位各级领导、各职能部门、管理人员及各生产岗位的安全生产责任权利和义务等内容。
 (3)安全管理定期例行工作制度
    应包括：生产经营单位定期安全分析会议，定期安全学习制度，定期安全活动，定期安全检查等内容。
 (4)承包与发包工程安全管理制度
    应包括：生产经营单位承包与发包工程的条件、相关资质审查、各方的安全责任、安全生产管理协议、施工安全的组织措施和技术措施、现场的安全检查与协调等内容。
 (5)安全措施和费用管理制度
    应包括：生产经营单位安全措施的日常维护、管理；明确安全生产费用保障；根据国家、行业新的安全生产管理要求或季节特点，以及生产、经营情况等发生变化后，生产经营单位临时采取的安全措施及费用来源等。
 (6)重大危险源管理制度
    应包括：重大危险源登记建档、进行定期检测、评估、监控，相应的应急预案管理；上报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案内
 容及管理。
 (7)危险物品使用管理制度
    应包括：生产经营单位存在的危险物品名称、种类、危险性；使用和管理的程序、手续；安全操作注意事项；存放的条件及日常监督检查；针对各类危险物品的性质，在相应的区域设置人员紧急救护、处置的设施等。
 (8)隐患排查和治理制度
    应包括：应排查的设备、设施、场所的名称，排查周期、人员、排查标准；发现问题的处置程序、跟踪管理等内容。
 (9)事故调查报告处理制度
    应包括：生产经营单位内部事故标准，报告程序、现场应急处置、现场保护、资料收集、相关当事人调
 查、技术分析、调查报告编制等；还应包括向上级主管部门报告事故的流程、内容等。
 (10)消防安全管理制度
    应包括：生产经营单位消防安全管理的原则、组织机构、日常管理、现场应急处置原则、程序；消防设施、器材的配置、维护保养、定期试验；定期防火检查、防火演练等内容。
 (11)应急管理制度
    应包括：生产经营单位的应急管理部门，预案的制定、发布、演练、修订和培训等；明确总体预案，专项预案，现场预案等内容。
 (12)安全奖惩制度
    应包括：生产经营单位安全奖惩的原则；奖励或处分的种类、额度等内容。
 2、人员安全管理制度主要包括：
 (1)安全教育培训制度
    应包括：生产经营单位各级领导人员安全管理知识培训、新员工三级教育培训、转岗培训；新材料新工艺新设备使用培训；特种作业人员培训；岗位安全操作规程培训；应急培训等内容。还应明确各项培训的对象、内容、时间及考核标准等。
 (2)劳动防护用品发放使用和管理制度
    应包括：生产经营单位劳动防护用品的种类、适用范围、领取程序、使用前检查标准；用品寿命周期等内容。
 (3)安全工器具的使用管理制度
    应包括：生产经营单位安全工器具的种类、使用前检查标准、定期检验、用品寿命周期等内容。
 (4)特种作业及特殊作业管理制度
    应包括：生产经营单位特种作业的岗位、人员，作业的一般安全措施要求等。特殊作业是指危险性较大的作业，应包括作业的组织程序，保障安全的组织措施、技术措施的制定及执行等内容。
 (5)岗位安全规范
    应包括：生产经营单位除特种作业岗位外，其他作业岗位保障人身安全、健康，预防火灾、爆炸等事故的一般安全要求。
 (6)职业健康检查制度
    应包括：生产经营单位职业禁忌的岗位名称、职业禁忌症，定期健康。
 (7)现场作业安全管理制度
    应包括：现场作业的组织管理制度，如工作联系单
 工作票、操作票制度，以及作业的风险分析与控制制度、反违章管理制度等内容。
 3、设备设施安全管理制度主要包括：
 (1)三同时制度
    应包括：生产经营单位新建、改建、扩建工程“三同时”的组织、执行程序；上报备案的执行程序等。
 (2)定期巡视检查制度
    应包括：生产经营单位所有设备、设施的种类、名称、数量，以及日常检查的责任人员，检查的周期、标准、线路，发现问题的处置等内容。
 (3)定期维护检修制度
    应包括：生产经营单位所有设备、设施的维护周期、维护范围、维护标准等内容。
 (4)定期检测、检验制度
    应包括：生产经营单位须进行定期检测的设备种类、名称、数量；有权进行检测的部门或人员；检测的标准及检测结果管理；安全使用证或者安全标志的取得和管理等内容。
 (5)安全操作规程
    应包括：生产经营单位涉及的电气、起重设备、锅炉压力容器、内部机动车辆、建设施工维护、机加工等对人身安全健康、生产工艺流程及周围环境有较大影响的设备、装置的安全操作规程。
 4、环境安全管理制度主要包括：
 (1)安全标志管理制度
    应包括：生产经营单位现场安全标志的种类、名称、数量；安全标志的定期检查、维护等内容。
 (2)作业环境管理制度
    应包括：生产经营单位生产经营场所的通道、照明、通风等管理标准；以及人员紧急疏散方向、标志的管理等内容。
 (3)工业卫生管理制度
    应包括：生产经营单位尘、毒、噪声、辐射等涉及职业健康因素的种类、场所；定期检查、检验及控制等管理内容。
    总之，只要每个制度能够做到目的明确、流程清晰、责任明确、标准明确，就能够用于规范管理或作业行为，就是一个好的安全规章制度。
三、课堂练习1
 1.生产经营单位安全规章制度一般包括  。
 A.规程B.标准C.规定D.措施E.办法F.指导意见
 2.安全规章制度建设的主要原则有  。
 A.主要负责人负责的原则  B.安全第一的原则
 C.系统性原则       D.规范化和标准化原则
 3.重大危险源管理制度包括  。
 A.登记建档、定期检测、评估监控
 B.应急预案管理
 C.上报有关地方人民政府负责安全生产监督管理部门
 D.有关部门备案内容及管理
 4.安全规章制度的制定一般包括  流程。
 A.起草 B.会签 C.审核 D.签发 E.发布
 5.安全规章制度建设的依据有  。
 A.以安全生产法律法规、国家和行业标准、地方政府法规、标准为依据
 B.以生产、经营单位的危险有害因素辩识和事故教训为依据
 C.以国际、国内先进的安全管理方法为依据
 D.以职业安全健康管理体系建立为依据
 6.环境安全管理制度主要包括  。
 A.安全标志管理制度 B.作业环境管理制度
 C.工业卫生管理制度 D.职业健康检查制度
 7.综合安全管理制度主要包括__。
 A.安全生产责任制度
 B.安全措施和费用管理制度
 C.重大危险源管理制度
 D.危险物品使用管理制度
 E.隐患排查和治理制度
 F.事故调查报告处理制度
 8.设备设施安全管理制度主要包括__。
 A.三同时制度    B.定期巡视检查制度
 C.安全操作规程 D.定期检测、检验制度
第二节安全生产责任制
一、建立安全生产责任制的目的和意义
    安全生产责任制是按照安全生产方针和“管生产的同时必须管安全”的原则，将各级负责人员、各职能部门及其工作人员和各岗位生产人员在安全生产方面应做的事情和应负的责任加以明确规定的一种制度。
 说明：安全生产责任制是生产经营单位岗位责任制和经济责任制度的重要组成部分，是生产经营单位各项安全生产规章制度的核心，同时也是生产经营单位最基本的安全管理制度。
 1、建立安全生产责任制的目的：
 1) 增强生产经营单位各级负责人员、各职能部门及其工作人员和各岗位生产人员对安全生产的责任感；
 2) 明确生产经营单位中各级负责人员、各职能部门及其工作人员和各岗位生产人员在安全生产中应履行的职责和应承担的责任，以充分调动各级人员和各部门在安全生产方面的积极性和主观能动性，确保安全生产。
 2、建立安全生产责任制的意义：
 1) 落实我国安全生产方针和有关安全生产法规和政策的具体要求；
 2) 通过明确责任使各级各类人员真正重视安全生产工作，对预防事故和减少损失、进行事故调查和处理、建立和谐社会等均具有重要作用。
安全生产责任制制定应遵循的原则
 1、“谁主管，谁负责”和“管生产必须管安全的原则”。
 2、充分体现责权利相统一的原则。如从业人员有做好本职安全工作、遵守安全操作规程的责任，同时也有拒绝违章指挥、冒险作业的权利。力求做到定量化、程序化，具有可操作性和针对性，责任清楚，落实到人。
 3、突出重点的原则。
安全管理重点的内容
 主要包括：
 1、易造成重大损失的易燃易爆危险物品、剧毒品、锅炉、压力容器、起重、运输、冶炼设备、电气设备、冲压机械、高处作业和本生产经营单位易发生工伤、火灾、爆炸等事故的设备、工种及其作业人员；
 2、造成职业中毒或职业病的尘毒点及其作业人员；
 3、直接管理重要危险点和有害点的部门及其负责人。

夜夜难眠 · 发表于 2010-6-2 12:11

二、建立安全生产责任制的要求
 1、建立一个完善的安全生产责任制的总要求是：横向到边、纵向到底，并由生产经营单位的主要负责人组织建立。
 2、建立的安全生产责任制具体应满足如下要求：
 1) 必须符合国家安全生产法律法规和政策、方针的要求。
 2) 与生产经营单位管理体制协调一致。
 3) 要根据本单位、部门、班组、岗位的实际情况，既明确、具体，又具有可操作性，防止形式主义。
 4) 有专门的人员与机构制定和落实，并应适时修订。
 5) 应有配套的监督、检查等制度，以保证安全生产责任制得到真正落实。
三、安全生产责任制的主要内容
 安全生产责任制的内容主要包括下列两个方面：
 一是纵向方面，即从上到下所有类型人员的安全生产职责。可首先将本单位从主要负责人一直到岗位工人分成相应的层级，然后结合本单位的实际工作，对不同层级的人员在安全生产中应承担的职责做出规定。
 二是横向方面，即各职能部门(包括党、政、工、团)的安全生产职责。即按照本单位职能部门的设置，分别对其在安全生产中应承担的职责作出规定。
 生产经营单位在建立安全生产责任制时，在纵向方面至少应包括下列几类人员。
 (一)生产经营单位的主要负责人
 生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任者，对安全生产工作全面负责。«安全生产法»第17条其职责规定为：
 1、建立、健全本单位安全生产责任制。
 2、组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程。
 3、保证本单位安全生产投入的有效实施。
 4、督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。
 5、组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。
 6、及时、如实报告生产安全事故。
 (二) 生产经营单位其他负责人
       在各自职责范围内，协助主要负责人搞好安全生产工作。
 (三) 生产经营单位各职能部门负责人及其工作人员
       负责人的职责是按照本部门的安全生产职责，组织有关人员落实安全生产责任制，并对本部门职责范围内的安全生产工作负责；工作人员在本人职责范围内做好有关安全生产工作，并对自己职责范围内的安全生产工作负责。
 (四) 班组长
    班组是搞好生产经营单位安全生产工作的关键。班组长全面负责本班组的安全生产工作，是安全生产
 法律、法规和规章制度的直接执行者。其主要职责是贯彻执行本单位对安全生产的规定和要求，督促本班组的工人遵守有关规章制度和安全操作规程，切实做到不违章指挥，不违章作业，遵守劳动纪律。
 (五) 岗位工人
       岗位工人对本岗位的安全生产负直接责任。其主要职责是要接受安全生产教育和培训，遵守有关安全生产规章和安全操作规程，遵守劳动纪律，不违章作业。特种作业人员必须接受专门的培训，经考试合格取得操作资格证书后，方可上岗作业。
四、课堂练习2
 1.生产经营单位安全生产责任制所涉及的纵向方面，描述不正确的是_。
 A.生产经营单位主要负责人
 B.生产经营单位其他负责人
 C.生产经营单位安全管理机构负责人及其工作人员
 D.班组长
 E.岗位工人。
 2.没有直接出现在生产经营单位主要负责人6项安全生产职责中的是_。
 A.组织开展本单位安全生产宣传教育工作
 B.组织制定并实施本单位安全生产事故应急预案
 C.保证本单位安全生产投入的有效实施
 D.及时、如实报告生产安全事故。
 3.安全生产责任制是生产经营单位最基本的安全制度。建立的安全生产责任制必须符合国家安全生产法律法规和__要求，并应适时修订。
 A.生产经营单位管理体制  B.生产经营单位实际情况
 C.政策、方针          D.目标、措施
 4.生产经营单位安全生产责任制的范围，__到各级人员的安全生产责任制，__到各职能部门的安全生产责任制。
 A.纵向，横向             B.横向，纵向
 C.生产，管理             D.直接，间接
 5.职能管理机构负责人按照本机构的职责，组织有关人员__安全生产责任制，职能机构工作人员在__范围内做好安全生产工作。
 A.制定，工作任务       B.制定，本人职责
 C.落实，本机构职责    D.落实，本人职责
 6.__是安全生产法律法规和规章制度的直接执行者，职责是贯彻执行本单位对安全生产的规定和要求，督促工人遵守有关安全生产的规章制度和安全操作规程，切实做到不违章指挥，不违章作业。__对本岗位的安全生产负直接责任。
 A.车间主任，班组长  B.班组长，岗位工人
 C.车间主任，工人 D.安管人员，岗位工人
第三节生产经营单位安全生产管理组织保障
 生产经营单位组织保障主要包括两个方面：一是安全生产管理机构的保障；二是安全生产管理人员的保障。
 1、安全生产管理机构是指生产经营单位中专门负责安全生产监督管理的内设机构。
 2、安全生产管理人员是指生产经营单位从事安全生产管理工作的专职或兼职人员。在生产经营单位专门从事安全生产管理工作的人员则是专职安全生产管理人员。在生产经营单位既承担其他工作职责，同时又承担安全生产管理职责的人员则为兼职安全生产管理人员。
 3、安全生产管理机构和安全生产管理人员的作用：
 (1) 落实国家有关安全生产的法律法规；
 (2) 组织生产经营单位内部各种安全检查活动；
 (3) 负责日常安全检查，及时整改各种事故隐患；
 (4) 监督安全生产责任制的落实。
一、生产经营单位安全生产管理机构的设置要求
       根据«安全生产法»第19条规定，生产经营单位安全生产管理机构的设置应满足如下要求：
 1、矿山开采、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，以及从业人员超过300人的其他生产经营单位，可以设置也可以不设置安全生产管理机构。具体是否设置安全生产管理机构应根据生产经营单位危险性的大小、从业人员的多少、生产经营规模的大小等因素确定。
 2、除上述三类高风险单位以外且从业人员在300人以下的生产经营单位，可以不设置安全生产管理机构。具体由生产经营单位根据实际情况自行确定。
二、生产经营单位安全生产管理人员的配备要求
       根据«安全生产法»第19条规定，生产经营单位安全生产管理人员的配备应满足如下要求：
 1、矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，以及从业人员超过300人的其他生产经营单位，必须配备专职的安全生产管理人员。
 2、除上述三类高风险单位以外且从业人员在300人以下的生产经营单位，可以配备专职的安全生产管理人员，也可以只配备兼职的安全生产管理人员，还可以只需委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全
二、生产经营单位安全生产管理人员的配备要求
 生产管理服务。具体配备哪类安全生产管理人员由生产经营单位根据其危险性大小、从业人员多少、生产经营规模大小等因素确定。
 3、当生产经营单位依据法律规定和本单位实际情况，委托工程技术人员提供安全生产管理服务时，保证安全生产的责任仍由本单位负责。

夜夜难眠 · 发表于 2010-6-2 12:12

三、课堂练习3
 1.对于300人以下的生产经营单位，下列叙述中正确的是_。
 A.从事矿山开采的单位，必须设置安全生产管理机构
 B.从事建筑施工和危险物品的生产的单位，必须配备专职安全生产管理人员
 C.从事危险物品储存的单位，必须设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员
 D.不从事与危险物品有关的非矿山开采、建筑施工单位，不能设置机构，而必须配备专职或者兼职的管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务
三、课堂练习3
 3.生产经营单位的安全生产管理机构是专门负责_的内设机构，其工作人员是_安全生产管理人员。
 A.安全生产教育培训；专职
 B.安全生产；专业
 C.安全生产监督管理；专职
 D.安全生产；专职或兼职
 4.生产经营单位依据法律规定和本单位实际情况，委托具有专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务时，保证安全生产的责任由_负责。
 A.受委托的工程技术人员
 B.本单位
 C.受委托的工程技术人员所隶属的中介机构
 D.受委托的工程技术人员和本单位共同负责
第四节安全生产投入与安全生产风险抵押金
 考试要求：
 了解安全生产投入、企业安全生产风险低押金的要求；
 了解国家高危行业安全生产费用的要求及提取、风险抵押金存储和使用；
 熟悉高危行业安全生产费用的使用和管理。
 一、对安全生产投入的基本要求
 二、高危行业企业安全生产费用
 三、安全生产风险抵押金
 四、课堂练习4
一、对安全生产投入的基本要求
 (一)法律依据与责任主体
 1、«安全生产法»第18条规定：生产经营单位应当具备安全生产条件所必需的资金投入。生产经营单位必须安排适当的资金，用于改善安全设施，进行安全教育培训，更新安全技术装备、器材、仪表、仪器以及其他安全生产设备设施，以保证生产经营单位达到法律、法规、标准规定的安全生产条件，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。保证必要的安全生产投入是实现安全生产的重要基础。
 2、安全生产投入资金的保障责任主体，应根据企业的性质而定：
 1) 股份制企业、合资企业等安全生产投入资金由董事会予以保证；
 2) 一般国有企业由厂长或者经理予以保证；
一、对安全生产投入的基本要求
 3) 个体工商户等个体经济组织由投资人予以保证。
    上述保证人承担由于安全生产所必需的资金投入不足而导致事故后果的法律责任。
 (二)安全生产投入的使用
 1、建设安全和卫生技术措施工程，如防火防爆工程、通风除尘工程等。
 2、增设和更新安全设备、器材、装备、仪器、仪表等以及这些安全设备的日常维护。
 3、重大安全生产课题的研究。
 4、按照国家标准为职工配备劳动防护用品。
 5、职工的安全生产教育和培训。
 6、其他有关预防事故发生的安全技术措施费用，如用于制定及落实生产事故应急救援预案等。
一、对安全生产投入的基本要求
 (三)违法行为行政处罚
 1、«安全生产违法行为行政处罚办法»(国家安监总局第15号令)对安全生产投入的行政处罚作出了明确规定：生产经营单位的决策机构、主要负责人、个人经营的投资人(包括实际控制人)未依法保证安全生产所必需的资金投入，导致生产经营单位不具备安全生产条件的，责令限期改正，提供必需的资金，并可以对生产经营单位处1万元以上3万元以下罚款，对生产经营单位主要负责人、个人经营的投资人处5千元以上1万元以下的罚款；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。
 2、未按规定保证安全生产所必需的资金投入，导致发生生产安全事故的，依照«生产安全事故报告和调查处理条例»的规定给予处罚。
二、高危行业企业安全生产费用
 (一)高危行业企业安全生产费用制度的制定与实施了
    依据：«国务院关于进一步加强安全生产工作的决定»第十三条规定：“建立企业提取安全费用制度。为保证安全生产所需要的资金投入，形成企业安全生产投入的长效机制，借鉴煤矿提取安全费用的经验，在条件成熟后，逐步建立对高危行业生产企业提取安全费用制度。”
    从2004年开始，我国相继建立了煤矿、非煤矿矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工和道路交通等高危行业企业安全生产费用提取使用制度。
    2004年5月，财政部、国家发展改革委、国家煤矿安全监察局联合印发了«煤炭生产安全费用提取和使用管理办法»和«关于规范煤矿维简费管理问题的若干规定»(财建[2004]119号)，将原煤矿维简费中用于安
二、高危行业企业安全生产费用
 全方面的支出项目独立出来，单独提取煤炭安全生产费用；2005年4月，财政部、国家发展改革委、国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局联合印发了«关于调整煤炭生产安全费用提取标准加强煤炭生产安全费用使用管理与监督的通知»(财建[2005] 168号)，提高了煤炭生产安全费用提取标准，确定了我国境内各类煤矿提取生产安全费用的最低标准。上述两个文件的发布实施，标志着我国建国以来第一个由国家强制规定的高危行业企业提取使用安全生产费用的政策正式出台，第一次全面建立并规范了煤矿安全生产安全费用提取使用制度。
    2006年3月，财政部、国家安全生产监督管理总局联合印发了«烟花爆竹生产企业安全费用提取与使用管理办法»(财建[2006]180号)，规定从2006年5月1日起，我国境内所有烟花爆竹生产企业全面建立生产安
二、高危行业企业安全生产费用
 全生产费用提取使用制度。
    2006年12月，财政部、国家安全生产监督管理总局联合印发了«高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法»(财企[2006]478号)，规定从2007年1月1日起，在我国境内从事矿山开采、建筑施工、危险化学品生产、道路交通运输的企业以及其他经济组织，全面建立生产安全费用提取使用管理制度。
 (二)安全生产费用的要求和提取标准(了解)
    安全生产费用是高危行业企业按照规定标准提取，在成本中列支，专门用于完善和改进企业安全生产条件的资金。
       安全生产费用按照“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”的原则进行管理。
 1、煤炭安全生产费用
二、高危行业企业安全生产费用
    按照财政部、国家发展改革委、国家安全生产监督管理总局和国家煤矿安监局联合印发的«煤炭生产安全费用提取和使用管理办法»、«关于调整煤炭生产安全费用提取标准加强煤炭生产安全费用使用管理与监督的通知»规定，我国境内所有煤炭生产企业都必须按照原煤实际产量，在成本中按月提取安全生产费用，专门用于煤矿安全生产设施投入。
    煤炭生产企业包括从事原煤生产活动的国有企业事业单位、集体所有制的企业事业单位、股份制企业、中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业、合伙企业、个人独资企业等，不论其经济性质如何，也不论其经济规模大小，只要是从事原煤生产活动，都必须按照规定标准足额提取使用煤炭安全生产费用。
    煤炭安全生产费用提取标准按照矿井生产能力，将
二、高危行业企业安全生产费用
    煤矿划分为大中型矿井和小型矿井两类。大中型矿井是指设计生产能力在45万吨及以上的矿井。小型矿井指设计生产能力在30万吨及以下的矿井。一个煤矿有多对矿井的，要逐个矿井确定井型和提取标准。不能以多对矿井合并计算的生产能力作为确定煤矿类型的依据。
    按照以上煤矿分类，煤炭安全生产费用提取标准上将高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出，自燃发火严重及涌水量大的矿井为一类。低瓦斯矿井为一类。具体划分标准按照«煤矿安全规程»规定。因为煤矿生产安全投入与矿井灾害程度有着直接关系，自然灾害程度越重其安全生产投入应越大。
二、高危行业企业安全生产费用
    原煤实际产量包括生产矿井产量和基建矿井产量，不包括洗煤和外购原煤。
    具体提取标准(矿井设计能力和矿井灾害程度)：
 (1)大中型煤矿
 1)高瓦斯、煤与瓦斯突出、自然发火严重和涌水量大的矿井吨煤不低于8元，重点监控煤炭生产企业吨煤不低于15元；
 2)低瓦斯矿井吨煤不低于5元；
 3)露天矿吨煤不低于3元。
 (2)小型煤矿
 1)高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出、自然发火严重和涌水
二、高危行业企业安全生产费用
 水量大的矿井吨煤不低于10元；
 2)低瓦斯矿井吨煤不低于6元。
    煤炭生产企业要在上述最低标准的基础上，根据安全生产实际需要，科学合理地确定安全费用具体提取标准，报当地主管税务机关、财政部门、煤炭行业管理部门、煤矿安全监管机构和各级煤矿安全监察机构备案。
    安全费用提取标准一经确定，煤炭生产企业不得随意改动。确需变动的，报经当地主管税务机关、财政部门、煤炭行业管理部门、煤矿安全监管机构和各级煤矿安全监察机构备案后，从下一年度开始实施。
二、高危行业企业安全生产费用
 2、烟花爆竹安全生产费用
    按照财政部、国家安全监管总局印发的«烟花爆竹生产企业安全费用提取与使用管理办法»规定，在我国境内生产烟花爆竹制品和用于生产烟花爆竹的民用黑火药、烟火药、引火线等物品的企业，都要按照年度销售收入分月提取安全费用，列入企业成本，专门用于安全生产投入。
 具体提取标准：
 (1)当年销售收入在200万元(含200万元)以下的部分按3.5%提取；
 (2)当年销售收入超过200万元至500万元(含500万元)的部分按3%提取；
 (3)当年销售收入超过500万元至1000万元(含1000万元)的部分按2.5%提取；
二、高危行业企业安全生产费用
 (4)当年销售收入超过1000万元以上的部分按2%提取。
 3、其他高危行业企业安全生产费用
    按照财政部、国家安全监管总局印发的«高危行业企业安全费用财务管理暂行办法»规定，在中华人民共和国境内从事矿山开采、危险品生产、建筑施工以及道路交通运输的企业以及其他经济组织都要按照规定的标准提取使用安全生产费用。
 (1) 矿山开采是指石油和天然气、金属矿、非金属矿及其他矿藏资源的勘探和生产、闭坑及有关活动。
    依据开采的原矿产量，按照以下标准，分月提取：
 1)石油，每吨原油17元；
 2)天然气，每千立方米原气5元；
 3)金属矿山中的露天矿山每吨4元，井下矿山每吨8元

夜夜难眠 · 发表于 2010-6-2 12:13

二、高危行业企业安全生产费用
 4)核工业矿山，每吨22元；
 5)非金属矿中的露天矿山每吨(立方米)1元，井下矿山每吨(立方米)2元；
 6)小型露天采石场，即年采剥总量50万吨以下，且最大开采高度不超过50米，产品用于建筑、铺路的山坡型露天采石场，每吨0.5元。
    以上原矿产量不含金属、非金属矿山尾矿库和废石场中用于综合利用的尾砂和低品位矿石等。
    对煤系金属非金属矿山、水体下开采矿山、有自燃发火可能性的矿山、在需要保护的建(构)筑物和铁路下面开采的矿山，以及其他对安全生产有特殊要求的矿山，经省级安全生产监督管理部门会同同级财政部门核准后，可以在上述规定标准基础上提高提取标准，但最高不得超过原提取标准的150%。
二、高危行业企业安全生产费用
 (2) 建筑施工是指土木工程、建筑工程、井巷工程、线路管道和设备安装及装修工程的新建、扩建、改建以及矿山建设。
    建筑施工总承包企业和专业承包企业，以当年主营业务收入为计提依据，采取超额累退方法，按照以下标准，分月提取：
 1)房屋建筑工程和矿山工程为2%；
 2)电力工程、水利水电工程、铁路工程为1.5%；
 3)市政公用工程、冶炼工程、机电安装工程、化工石油工程、港口与航道工程、公路工程、通信工程为1%。
    建筑施工企业提取的安全生产费用列入工程造价，在竞标时，不得删减。国家对基本建设投资概算另有规定的，从其规定。安全生产费用由总承包单位统一
二、高危行业企业安全生产费用
 收取的，总承包单位应将安全生产费用比例直接支付分包单位，分包单位不再重复提取。
    建设单位在编制工程概(预)算时，应当根据国家规定的安全生产费率确定安全生产费用。对依法进行工程招投标的建设项目，招标人或其委托的招标代理机构编制招标文件时，应当在建设项目工程造价中单列安全生产费用，并单独报价，在中标后也不得削减。
    建设工程监理部门要对安全生产费用支付使用等情况进行监督。
 (3) 危险品是指列入以国家标准«危险货物品名表»
 (GB12268-1990)和国家有关部门确定并公布的«剧毒化学品目录»的物品，包括军工生产危险品和民用爆炸物品等。
    危险品生产企业，以本年度实际销售收入为计提依
二、高危行业企业安全生产费用
 据，采取超额累退方法，按照以下标准分月提取：
 1)全年实际销售收入在1000万元(含)以下的，按照4%提取；
 2)全年实际销售收入超过1000万元至1亿元(含)的部分，按照2%提取；
 3)全年实际销售收入超过1亿元至10亿元(含)的部分，按照0.5%提取；
 4)全年实际销售收入超过10亿元以上的部分，按照0.2%提取。
 (4) 道路交通运输是指以机动车为交通工具的旅客和货物运输。
    道路交通运输企业，以营业收入为计提依据，按照以下标准分月提取：
二、高危行业企业安全生产费用
 1)客运业务按照0.5%提取；
 2)普通货运业务按照1%提取；
 3)危险品等特殊货运业务按照1.5%提取。
 注意：危险性较小的非煤矿山，如地热、温泉、矿泉水、卤盐开采矿山和河道采砂、采金船作业、小型砖瓦粘土矿等，不要求单独提取安全生产费用。
    企业提取安全生产费用后，对大型企业和中小型企业提取的安全生产费用，其专户资金累计结余分别达到本企业年销售收入的2%和5%时，允许企业提出申请，报经当地县级以上安全生产监督管理部门及同级财政部门同意后，企业可以缓提或者少提安全生产费用。
 (三)高危行业安全生产费用的使用与管理(熟悉)
 1、安全生产费用的使用原则
二、高危行业企业安全生产费用
 (1)专户核算，专款专用
    企业提取的生产安全费用应当设立专户核算，严格按照规定范围安排使用，专款专用，不得挪作他用，并优先用于满足安全生产监督管理部门对企业安全生产提出的整改措施或达到安全生产标准所需的支出。
 (2)结余结转使用，不足部分直接列支
    对年度安全生产费用结余资金允许结转下年度使用，但不能冲减成本；当年计提安全生产费用资金不足的，允许用上年结余或下年度提取的安全费用弥补，也可以按正常成本费用渠道直接列入当年成本和费用。
    煤矿、冶金等矿山企业已按照国家规定提取使用维持简单再生产费用的，应当继续提取，但其使用范围不再包括安全生产方面的用途。
二、高危行业企业安全生产费用
    企业为从事高空、高压、易燃、易爆、剧毒、放射性、高速运输、野外、矿井等高危作业的人员办理团体人身意外伤害保险或个人意外伤害保险，以及为职工提供的职业病防治、工伤保险、医疗保险所需费用，不在安全费用列支，可以直接列入企业成本(费用)当中。
 2、安全生产费用的监督管理
    高危行业企业应当建立健全安全生产费用的内部管理制度，明确安全生产费用提取和使用的管理程序、职责及权限；企业安全生产费用的提取使用要接受财政、审计和安全生产监督管理等有关部门的监督，煤矿企业还要接受煤矿安全监督管理部门和各级煤矿安全监察机构的监督；年度终了，企业要在年度财务会
二、高危行业企业安全生产费用
 计报告中，披露安全生产费用提取和使用的具体情况。
    各级财政部门、安全生产监督管理部门、有关行业管理部门和煤矿安全监管机构要定期或不定期地对企业安全生产费用的提取、管理、使用实施监督检查。
    企业未按照规定提取安全生产费用的，各级安全生产监督管理部门或煤矿安全监察机构会同财政部门有权责令限期改正、予以警告；逾期不改正的，由安全生产监督管理部门按照相关法规规定进行处理；导致发生生产安全事故的，依照«生产安全事故报告和调查处理条例»的规定给予处罚。
       国家安全生产监督管理总局发布的«安全生产违法行为行政处罚办法»(国家安全生产监督管理总局令15号)对违反安全生产费用提取使用的行为行政处罚作
二、高危行业企业安全生产费用
 出了明确规定：未按规定足额提取使用安全生产费用的，致使生产经营单位不具备安全生产条件，责令限期改正，提供必需的资金，并可以对生产经营单位处1万元以上3万元以下罚款，对生产经营单位主要负责人、个人经营的投资人处5千元以上1万元以下的罚款；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。
    未按规定保证安全生产所必需的资金投入，导致发生生产安全事故的，依照«生产安全事故报告和调查处理条例»的规定给予处罚。
 3、安全生产费用使用范围
    不同高危行业企业安全生产条件的改善和事故控制具有不同要求，各类型企业必须按照规定的范围使用安全生产费用。
二、高危行业企业安全生产费用
 (1)煤炭安全生产费用使用范围是：
 1)矿井主要通风设备的更新改造支出；
 2)完善和改造矿井瓦斯监测系统与抽放系统支出；
 3)完善和改造矿井综合防治煤与瓦斯突出支出；
 4)完善和改造矿井防灭火支出；
 5)完善和改造矿井防治水支出；
 6)完善和改造矿井机电设备的安全防护设备设施支出；
 7)完善和改造矿井供配电系统的安全防护设备设施支出；
 8)完善和改造矿井运输(提升)系统的安全防护设备设施支出；
 9)完善和改造矿井综合防尘系统支出；

夜夜难眠 · 发表于 2010-6-2 12:14

二、高危行业企业安全生产费用
 10)其他与煤矿安全生产直接相关的支出。
 (2)烟花爆竹安全生产费用使用范围是：
 1)安全设施完善和改造支出；
 2)防爆机械电气设备配备和完善以及仪器检验检测支出；
 3)设施设备及危险源监控支出；
 4)与企业安全生产直接相关的其他支出。
 (3)其他高危行业安全生产费用使用范围是：
 1)完善、改造和维护安全防护设备、设施支出，其中：
二、高危行业企业安全生产费用
 ①矿山企业安全设备设施包括矿山综合防尘、防灭火、防治水、危险气体监测、通风系统，支护及边帮滑坡设备、机电设备、供配电系统、运输(提升)系统以及尾矿库(坝)等。
 ②危险品生产企业安全设备设施包括车间、库房等作业场所的监控、监测、通风、防晒、调温、防火、灭火、防爆、泄压、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防静电、防腐、防渗漏、防护围堤或者隔离操作等设施设备。
 ③道路交通运输企业安全设备设施包括运输工具安全状况检测及维护系统、运输工具附属安全设备等。
二、高危行业企业安全生产费用
 2)配备必要的应急救援器材、设备和现场作业人员安全防护物品支出；
 3)安全生产检查与评价支出；
 4)重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控支出；
 5)安全技能培训及进行应急救援演练支出
 6)其他与安全生产直接相关的支出。
    建立和实施安全生产费用制度，进一步明确了企业的安全投入主体责任，并为企业安全生产投入建立了资金储备，有利于改变企业安全投入不足的状况。
三、安全生产风险抵押金
 (一)企业安全生产风险抵押金的要求
       «国务院关于进一步加强安全生产工作的决定»第十八条规定：“建立企业安全生产风险抵押金制度。为强化生产经营单位的安全生产责任，各地区可结合实际，依法对矿山、道路交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等领域从事生产经营活动的企业，收取一定数额的安全生产风险抵押金，企业生产经营期间发生生产安全事故的，转作事故抢险救灾和善后处理所需资金”，据此，财政部、国家安全生产监督管理总局、中国人民银行联合印发了«企业安全生产风险抵押金管理暂行办法»(财建[2006]369号)，财政部、国家安全生产监督管理总局联合印发了«煤矿企业安全生产风险抵押金管理暂行办法»(财建[2005]918号)。
 (二)风险抵押金的存储和使用
三、安全生产风险抵押金
       财政部、国家安全生产监督管理总局、中国人民银行联合印发的«关于<企业安全生产风险抵押金管理暂行办法>的通知»第三条和财政部、国家安全生产监督管理总局«关于印发<煤矿企业安全生产风险抵押金管理暂行办法>的通知»第二章第四、五条，对风险抵押金的存储和使用都作出了明确规定。
 1、风险抵押金存储标准
 (1)交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等行业或领域从事生产经营活动的企业存储标准：
 1)小型企业不低于人民币30万元；
 2)中型企业不低于人民币100万元；
 3)大型企业不低于人民币150万元；
 4)特大型企业不低于人民币200万元。
    各省、自治区、直辖市安全生产监督管理部门及同
三、安全生产风险抵押金
 同级财政部门根据企业正常生产经营期间的规模大小和行业特点，按照产量、从业人数或销售收入等因素，参照以上标准确定本地区企业风险抵押金的具体存储标准。考虑到不影响特大型、大型企业的生产经营资金周转，每企业风险抵押金累计达到500万元时不再存储。
 (2)煤矿企业的存储标准
 按照煤矿企业核定(设计)或者采矿许可证确定的生产能力核定，其标准为：
 1)3万吨以下(含3万吨)存储60~100万元；
 2)3万吨以上至9万吨(含9万吨)存储150~200万元；
 3)9万吨以上至15万吨(含15万吨)存储250~300万元；
 4)15万吨以上，以300万元为基数，每增加10万吨增加50万元。
三、安全生产风险抵押金
 各省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门及同级财政部门根据煤矿企业正常生产经营期间的规模产量和安全程度评估等因素，在以上相应的分档区间内确定风险抵押金具体存储数额。为了不影响特大型、大型国有煤矿企业的生产经营资金周转，每企业风险抵押金累计达到600万元时不再存储。
 2、风险抵押金存储的要求
 (1)风险抵押金由企业事先按时足额存储，企业不得因变更企业法定代表人或合伙人、停产整顿等情况迟(缓)存、少存或不存风险抵押金，也不得以任何形式向职工摊派风险抵押金。
 (2)风险抵押金存储数额由省、市、县级安全生产监督管理部门及同级财政部门核定下达。
 (3)风险抵押金实行专户管理。企业到经省级安全生
三、安全生产风险抵押金
 产监督管理部门及同级财政部门指定的风险抵押金代理银行开设风险抵押金专户，并于核定通知送达后1个月内，将风险抵押金一次性存入代理银行风险抵押金专户；企业可以在国家规定的风险抵押金使用范围内，按照国家关于现金管理的规定通过该帐户支取现金。企业风险抵押金帐户的本金和利息归本企业所有，任何部门和银行不得在企业间进行调剂使用。
 3、风险抵押金使用规定
 (1)为处理本企业生产安全事故而直接发生的抢险、救灾费用支出；
 (2)为处理本企业生产安全事故善后事宜而直接发生的费用支出。
    企业发生生产安全事故后产生的抢险、救灾及善后处理费用，全部由企业负担，原则上应当由企业先行
三、安全生产风险抵押金
 支付，确需动用风险抵押金专户资金的，经安全生产监督管理部门及同级财政部门批准，由代理银行具体办理有关手续。费用支出超过安全生产风险抵押金的，其超出部分仍由企业负担。
    若发生下列之一情形的，省、市、县级安全生产监督管理部门及同级财政部门可以根据企业生产安全事故抢险、救灾及善后处理工作需要，将风险抵押金部分或者全部转作事故抢险、救灾和善后处理所需资金：
 (1)企业负责人在生产安全事故发生后逃逸的；
 (2)企业生产安全事故发生后，未在规定时间内主动承担责任，支付抢险、救灾及善后处理费用的。
 (三)风险抵押金的监督管理
    风险抵押金实行分级管理，由省、市、县级安全
三、安全生产风险抵押金
 生产监督管理部门及同级财政部门共同负责。对中央管理企业的风险抵押金，按照属地原则管理，由所在地省级安全生产监督管理部门及同级财政部门确定后报国家安全生产监督管理总局及财政部门备案。
    安全生产风险抵押金管理必须做到“专户存储、单独核算、专款专用，严禁挪用”，不得在企业之间互相调剂；各级财政、审计等部门要定期对安全生产风险抵押金进行监督和检查，确保资金安全、规范运行。
    企业持续生产经营期间，当年未发生生产安全事故、没有动用风险抵押金的，风险抵押金自然结转存储，企业在下年不再另行存储。企业当年若发生生产安全事故、动用风险抵押金的，省、市、县级安全生产监督管理部门及同级财政部门应当重新核定企业应存储的风险抵押金数额，并及时告知企业；企业应当
三、安全生产风险抵押金
 在核定通知送达后1个月内，按照规定标准再将风险抵押金补齐存储差额。
    企业生产经营持续期间，其生产规模、产量、从业人数等国家规定的存储风险抵押金核定基础发生较大变动的，省、市、县级安全生产监督管理部门及同级财政部门应于下年度第一季度结束前调整企业的风险抵押金存储数额，并按照调整后的差额及时通知企业补存(退还)风险抵押金。
    按照规定已经存储安全生产风险抵押金的企业，由于依法关闭、破产或者转为其他行业的，企业提出申请，经省、市、县级安全生产监督管理部门及同级财政部门核准后，代理银行允许企业按照国家有关规定自主支配其风险抵押金专户结存资金。
    安全生产风险抵押金在实际支出时计入企业成本，在缴纳企业所得税前列支。
三、安全生产风险抵押金
    在每年年度终了后3个月内，省级安全生产监督管理部门及同级财政部门要将上年度本地区风险抵押金存储、使用、管理等有关情况报国家安全生产监督管理总局及财政部。
    各级安全生产监督管理部门、财政部门及其工作人员有挪用风险抵押金等违反规定及国家有关法律法规行为的，依照国家有关规定进行处理。
       «安全生产违法行为行政处罚办法»第42条规定：对企业未按规定缴存和使用安全生产风险抵押金的，有关部门可以责令限期改正，并可以对生产经营单位处1万元以上3万元以下罚款，对生产经营单位的主要负责人、个人经营的投资人处5千元以上1万元以下罚款；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。
四、课堂练习4
 1.下列不属于安全生产投入形式的有_。
 A.火灾报警器的更新    B.加工机床的维修
 C.防尘口罩的配备       D.起重机的检测检验
 2. 股份制企业、合资企业等安全生产投入资金由_予以保证。个人经营的企业的安全生产投入资金应由投资者予以保证。
 A.总经理    B.董事会    C.厂长 D.投资人
 3.下列关于企业安全投入资金的用途的论述中不正确的是_。
 A.可用于改善安全设施
 B.可用于更新安全技术装备、器材、仪器、仪表
 C.可用于购买职工上班所须的劳动防护用品
 D.可用于职工上班交通费用的补贴
四、课堂练习4
 4.安全生产费用的使用原则是_。
 A.专户核算，专款专用          B.企业提取、政府监管
 C.结余结转使用，不足部分直接列支 D.确保需要，规范使用
 5.风险抵押金使用规定_。
 A.为处理本企业生产安全事故而直接发生的抢险、救灾费用支出
 B.为处理本企业生产安全事故善后事宜而直接发生的费用支出
 C.职业病防治和工伤保险费用
 D.企业为从事高危行业作业人员办理的人身意外保险费用
四、课堂练习4
 6.烟花爆竹安全生产费用使用范围是_。
 A.安全设施完善和改造支出
 B.防爆机械电气设备配备和完善以及仪器检验检测支出
 C.设施设备及危险源监控支出
 D.与企业安全生产直接相关的其他支出
 7.其他高危行业安全生产费用使用范围是_。
 A.完善、改造和维护安全防护设备、设施支出
 B.安全生产检查与评价支出
 C.安全技能培训及进行应急救援演练支出
 D.配备必要的应急救援器材、设备和现场作业人员安全防护物品支出
 E.其他与安全生产直接相关的支出
第五节安全技术措施计划
 考试要求：
 熟悉编制安全技术措施计划的原则和安全技术措施计划的内容；
 掌握安全技术措施计划的编制方法。
 一、编制安全技术措施计划的基本原则
 二、安全技术措施计划的基本内容
 三、安全技术措施计划的编制方法
 四、课堂练习5
一、编制安全技术措施计划的基本原则
 (一) 安全技术措施计划与安全技术措施
 1、安全技术措施计划
    安全技术措施计划是生产经营单位生产财务计划的一个组成部分，是改善生产经营单位生产条件，有效防止事故和职业病的重要保证制度。生产经营单位编制安全技术措施计划的目的，是为了保证安全资金的有效投入。
    法律依据：
 1) 1956年劳动部、全国总工会颁布的«安全技术措施计划项目总名称表»；
 2) 1963年国务院颁发的«关于加强企业生产中安全工作的几项规定»；

夜夜难眠 · 发表于 2010-6-2 12:14

一、编制安全技术措施计划的基本原则
 3) 1977年国家计委、国家经委、国家建委颁布的«关于安排落实劳动保护措施经费的通知»；
 4) 1979年国务院批转劳动总局、卫生部颁布的«关于加强厂矿企业防尘防毒工作的报告»及«中华人民共和国矿山安全法实施条例»等。
 5) 2002年11月颁布的«安全生产法»等法规和文件中均对编制安全技术措施计划提出了明确具体的要求。
 2、安全技术措施：是安全技术措施计划的核心。
    安全技术措施是指运用工程技术手段消除物的不安全因素，实现生产工艺和机械设备等生产条件的本质安全的措施。
 安全技术措施的分类：
一、编制安全技术措施计划的基本原则
 1) 按照行业可分为：非煤矿山、煤矿、石油化工、冶金、建筑、水利水电、旅游安全技术措施等；
 2) 按照危险、有害因素的类别可分为：防火防爆、锅炉与压力容器、起重与机械、电气安全技术措施等；
 3) 按照导致事故的原因可分为：防止事故发生的安全技术措施、减少事故损失的安全技术措施等。
 (1) 防止事故发生的安全技术措施是指为了防止事故发生，采取的约束、限制能量或危险物质，防止其意外释放的技术措施。常用的有：
 1) 消除危险源：消除系统中的危险源，可从根本上防止事故的发生。可通过选择合适的工艺、技术、设备、设施，合理的结构形式，选择无害、无毒或不能致人伤害的物料来彻底消除某种现有危险源。一般首
一、编制安全技术措施计划的基本原则
 选危险性较大、在现有技术条件下可以消除的危险源。
 2) 限制能量或危险物质：受实际的技术、经济条件等方面的限制，有些危险源不能被彻底根除，这就应设法限制他们拥有的能量或危险物质的量，降低其危险性。
 3) 隔离：采用隔离技术，既可以防止事故的发生，也可以防止事故的扩大，减少事故的损失。预防事故发生的隔离措施两种。
 ①分离是指从时间或空间上分离，防止一旦相遇则可能产生或释放能量，防止危险物质的两种及两种以上的物质相遇。
一、编制安全技术措施计划的基本原则
 ②屏蔽是利用物理的措施局限、约束能量或危险物质。
 4) 故障—安全设计：在系统、设备、设施的一部分发生故障或破坏的情况下，在一定时间内也能保证安全的技术措施称为故障—安全设计。一般来说，通过精心的技术设计，使得系统、设备、发生故障或事故时处于低能状态，防止能量的意外释放。
 ①故障—消极方案：故障发生后，设备、系统处于最低能量状态，直到采取校正措施前不能运转。
 ②故障—积极方案：故障发生后，在没有采取校正措施前，使设备、系统处于安全能量状态之下。
 ③故障—正常方案：保证在采取校正行动之前，设备
一、编制安全技术措施计划的基本原则
 系统正常发挥功能。
 5) 减少故障和失误
    通过增加安全系数、增加可靠性或设置安全监控系统等来减轻物的不安全状态，减少物的故障或事故的发生。
 ①安全系数。是在设计中采取安全系数是最早地减少故障的方法。其基本思想是：把结构、部件的强度设计得超出其必须承受的应力的若干倍，这样就可以减少因设计计算失误、未知因素、制造缺陷及老化等原因造成的故障，也可以通过减少承受的应力，增强强度等办法来增加安全系数。在工程实践中还经常应用安全阀的概念，显然，在系统中增加安全阀是减少故障的必要措施。
一、编制安全技术措施计划的基本原则
 ②提高可靠性。所谓可靠性，即设备、部件等在规定的条件下和规定的时间内完成固定的功能的性能。提高可靠性可以减少故障，在可靠性工程中采取许多办法来减少故障：如降低额定值；冗余设计等。
 (2) 减少事故损失的安全技术措施是指防止事故意外释放的能量或危险物质达及人或物，引起人的伤害或物的损坏，或者减轻对人或物的作用的技术措施。
 1) 隔离：是把被保护对象与意外释放的能量或危险物质等隔开。按照被保护对象与可能致害对象的关系可分为：
 ①隔开(远离)是把可能发生的事故而释放出大量能量或危险物质的工艺、设备或工厂等布置在远离人群，或被保护的地方。
一、编制安全技术措施计划的基本原则
 ②封闭是利用封闭措施可以控制事故造成的危险局面，限制事故的影响以及为人员提供保护。
 ③缓冲可以吸收能量，减轻能量的伤害作用。
 2)个体防护：是把人体与意外释放能量或危险物质隔离开，是一种不得已的隔离措施，但却是保护人身安全的最后一道防线。
 3)设置薄弱环节：利用事先设计好的薄弱环节，使能量或危险物质按照人们的意图释放，防止能量或危险物质作用于被保护的人或物。一般情况下，设备的薄弱环节即使被破坏了，却以较小的代价避免了的大损失。因此，这项技术又称为“接受微小损失”。如电路中的熔断器、锅炉上的易熔塞等。
 4)避难与救援：设置避难场所，当事故发生时，人员
一、编制安全技术措施计划的基本原则
 暂时躲避，免遭伤害或赢得救援时间。事先选择撤退路线，当事故发生时，人员按照撤退路线迅速撤离。事故发生后，组织有效的应急救援力量，实施迅速的救护，是减少事故人员伤亡和财产损失的有效措施。
       安全监控系统作为防止事故发生和减少事故损失的安全技术措施，是发现系统故障和异常的重要手段。利用安全监控系统对某些参数进行监测，以控制这些参数不达到危险水平而避免事故发生。监测只是发现问题，要解决问题必须把监测与警告、连锁或其他安全防护措施结合起来，通过警告可以把危险信息传递给操作者，以便他们采取恰当的措施，通过连锁装置可以停止设备或系统的运行或者启动安全装置。
一、编制安全技术措施计划的基本原则
 (二) 编制安全技术措施计划的基本原则
    编制安全技术措施计划应以“安全第一，预防为主”的安全生产方针为指导思想，以«安全生产法»等法律、法规、国家和行业标准为依据。具体应遵循以下原则：
 1、必要性和可行性原则。编制计划时，一方面要考虑安全生产的实际需要，如针对在安全生产检查中发现的隐患、可能引发伤亡事故和职业病的主要原因、新技术、新工艺、新设备等的应用、安全技术革新项目和职工提出合理化建议等方面编制安全技术措施。另一方面还
一、编制安全技术措施计划的基本原则
 要考虑技术可行性与经济承受能力。
 2、自力更生与勤俭节约的原则。编制计划时，要注意充分利用现有的设备和设施，挖掘潜力，讲究实效。
 3、轻重缓急与统筹安排的原则。对影响最大、危险性最大的项目应预先考虑，逐步有计划地解决。
 4、领导和群众相结合的原则。加强领导，依靠群众，使计划切实可行，以便顺利实施。
二、安全技术措施计划的基本内容
 (一) 安全技术措施计划的项目范围
       安全技术措施计划的项目范围，包括改善劳动条件、防止事故、预防职业病、提高职工安全素质技术措施。大体可分以下4类：
 1、安全技术措施：指以防止工伤事故和减少事故损失为目的的一切技术措施。如安全防护装置、保险装置、信号装置、防火防爆装置等。
 2、卫生技术措施：指改善对职工身体健康有害的生产环境条件、防止职业中毒与职业病的技术措施，如防尘、防毒、防噪声与振动、通风、降温、防寒、防辐射等装置或设施。
二、安全技术措施计划的基本内容
 3、辅助措施：指保证工业卫生方面所必需的房屋及一切卫生性保障措施。如尘毒作业人员的淋浴室、更衣室或存衣箱、消毒室、妇女卫生室、急救室等。
 4、安全宣传教育措施：指提高作业人员安全素质的有关宣传教育设备、仪器、教材和场所等。如劳动保护教育室、安全卫生教材、挂图、宣传画、培训室、安全卫生展览等。
    安全技术措施计划的项目应按« 安全技术措施计划项目总名称表» 执行，以保证安全技术措施费用的合理使用。

JacobHuang · 发表于 2010-6-2 13:03

非常感谢！

夜夜难眠 · 发表于 2010-6-2 14:03

二、安全技术措施计划的基本内容
 (二) 安全技术措施计划的编制内容
 每一项安全技术措施至少应包括以下内容：
 1、措施应用的单位或工作场所；
 2、措施名称；
 3、措施目的和内容；
 4、经费预算及来源；
 5、负责施工的单位或负责人；
 6、开工日期和竣工日期；
 7、措施预期效果及检查验收。
三、安全技术措施计划的编制方法
 (一) 确定措施计划编制时间
       年度安全技术措施计划一般应与同年度的生产、技术、财务、供销等计划同时编制。
 (二) 布置措施计划编制工作
       企业领导应根据本单位具体情况向下属单位或职能部门提出具体编制措施计划具体要求，并就有关工作进行布置。
 (三) 确定措施计划项目和内容
       下属单位在认真调查和分析本单位存在的问题，并征求群众意见的基础上，确定本单位的安全技术措施计划项目和主体内容，报上级安全部门。安全部门联合技术、计划部门对上报的措施计划进行审查、平
三、安全技术措施计划的编制方法
 衡、汇总后，确定措施计划项目，并报有关领导审批。
 (四) 编制措施计划
       安全技术措施计划经审批后，由安全管理部门和下属单位组织相关人员，编制具体的措施计划和方案，经群众讨论后，送上级安全管理部门和有关部门审查。
 (五) 审批措施计划
       上级安全、技术、计划部门对上报安全技术措施计划进行联合会审后，报单位有关领导审批。安全技术措施计划一般由总工程师审批。
三、安全技术措施计划的编制方法
 (六) 下达措施计划
       单位主要负责人根据总工程师的审批意见，召集有关部门和下属单位负责人审查、核定措施计划。审查、核定通过后，与生产计划同时下达到有关部门贯彻执行。
    安全技术措施计划落实到各有关部门和下属单位后，计划部门应定期进行检查。企业领导在检查生产计划的同时，应同时检查安全技术措施计划的完成情况。安全管理与安全技术部门应经常了解安全技术措施计划项目的实施情况，协助解决实施中的问题，及时汇报并督促有关单位按期完成。
三、安全技术措施计划的编制方法
       已完成的措施计划项目要按规定组织竣工验收。竣工验收时一般应注意：所有材料、成品等必须经检验部门检验；外购设备必须有质量证明书；负责单位应向安全技术部门填报交工验收单，由安全技术部门组织有关单位验收；验收合格后，由负责单位持竣工验收单向计划部门报完工，并办理财务结算手续；使用单位应建立台帐，按« 劳动保护设施管理制度» 进行维护管理。
四、课堂练习5
 1.关于编制安全技术措施计划，下列叙述正确的是__。
 A.年度安全技术措施计划要在同年度生产计划确定后立即编制
 B.下属单位确定本单位的安全技术措施计划项目，并编制具体的计划和方案，经群众讨论后，送上级计划部门审查
 C.安全技术措施计划成文后报总工程师审批
 D.由厂长将安全技术措施计划下达到有关部门贯彻执行
 2.生产经营单位为了保证安全资金的有效投入，应编制安全技术措施计划，其核心是__。
 A.安全技术手册             B.安全技术预案
 C.安全技术实施             D.安全技术措施
四、课堂练习5
 3._作为防止事故发生和减少事故损失的安全技术，是发现系统故障和异常的重要手段。
 A.安全监控系统       B.安全管理系统
 C.安全宣传教育       D.安全技术措施
 4.不属于安全技术措施计划的内容的有_。
 A.同类措施在国内外的应用情况 B.措施名称
 C.措施内容与目的  D.技术措施的理论依据
 E.经费预算及来源 F.措施预期效果及检查验收
 5.安全技术措施计划的项目范围包括  。
 A.安全技术措施    B.卫生技术措施
 C.辅助措施          D.安全宣传教育措施
第六节安全生产教育培训
 考试要求：
 了解生产经营单位安全生产教育培训的要求及农民工安全培训的特殊要求；
 掌握安全生产教育培训的对象和内容；
 掌握安全生产教育培训的形式和方法。
 一、安全生产教育培训的基本要求
 二、安全生产教育培训的对象和内容
 三、安全生产教育培训的形式和方法
 四、课堂练习6
一、安全生产教育培训的基本要求
 1、基本要求：
 1) 首先要提高经营单位管理者及员工安全生产的责任感和自觉性，认真学习有关安全生产的法律、法规和安全生产基本知识；
 2) 其次普及和提高员工的安全技术知识，增强安全操作技能，从而保护自己和他人的安全与健康。
 2、安全教育培训工作的重要性
    是贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”安全生产方针，实现安全生产和文明生产，提高员工安全意识和安全素质，防止产生不安全行为，减少人为失误的重要途径。
 3、«安全生产法»对安全生产教育培训的规定：
 1) 第20条规定：“生产经营单位的主要负责人和安全
一、安全生产教育培训的基本要求
 生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。
       危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由有关主管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职。”
 2) 第21条规定：“生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。”
 3) 第22条规定：“生产经营单位采用新工艺、新技术
一、安全生产教育培训的基本要求
 新材料或者使用新设备，必须了解、掌握其安全技术特性，采取有效的安全防护措施，并对从业人员进行专门的安全教育和培训。”
 4) 第23条规定：“生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。”
 5) 第36条规定：“生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程；并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。”
 6) 第50条规定：“从业人员应当接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。”
二、安全生产教育培训的对象和内容
 (一)对生产经营单位主要负责人的教育培训
 1、基本要求
 (1)煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位的主要负责人必须进行安全资格培训，经安全生产监督管理部门或法律法规规定的有关主管部门考核合格并取得安全资格证书后方可任职。
 (2)其他单位主要负责人必须按照国家有关规定进行安全生产培训，经培训单位考核合格并取得安全培训合格证后方可任职。
 (3)所有单位主要负责人每年应进行安全生产再培训。
二、安全生产教育培训的对象和内容
 2、培训的主要内容
 (1)国家安全生产方针、政策和有关安全生产的法律、法规、规章、及标准；
 (2)安全生产管理的基本知识、安全生产技术，安全生产专业知识；
 (3)重大危险源管理、重大事故防范、应急管理和救援组织以及事故调查处理的有关规定；
 (4)职业危害及其预防措施；
 (5)国内外先进的安全生产管理经验；
 (6)典型事故和应急救援案例分析；
 (7)其他需要培训的内容。
 3、培训时间
    危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、烟花
二、安全生产教育培训的对象和内容
 爆竹、建筑施工单位主要负责人安全资格培训时间不得少于48学时；每年再培训时间不得少于16学时。
    其他单位主要负责人安全生产管理培训时间不得少于32学时；每年再培训时间不得少于12学时。
 4、再培训的主要内容：是新知识、新技术和新本领，包括：
 (1)有关安全生产的法律、法规、规章、规程、标准和政策；
 (2)安全生产的新技术、新知识；
 (3)安全生产管理经验；
 (4)典型事故案例。
二、安全生产教育培训的对象和内容
 (二)对安全生产管理人员的教育培训
 1、基本要求
 (1)煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位的安全生产管理人员必须进行安全资格培训，经安全生产监督管理部门或法律法规规定的有关主管部门考核合格并取得安全资格证书后方可任职。
 (2)其他单位安全生产管理人员必须按照国家有关规定进行安全生产培训，经培训单位考核合格并取得安全培训合格证后方可任职。
 (3)所有单位安全生产管理人员每年应进行安全生产再培训。
二、安全生产教育培训的对象和内容
 2、培训的主要内容
 (1)国家安全生产方针、政策和有关安全生产的法律、法规规章及标准；
 (2)安全生产管理知识、安全生产技术、职业卫生等知识；
 (3)伤亡事故统计、报告及职业危害的调查处理方法；
 (4)应急管理、应急预案编制以及应急处理的内容和要求；
 (5)国内外先进的安全生产管理经验；
 (6)典型事故和应急救援案例分析；
二、安全生产教育培训的对象和内容
 (7)其他需要培训的内容。
 3、培训时间
    煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位安全生产管理人员安全资格培训时间不得少于48学时；每年再培训时间不得少于16学时。
    其他单位安全生产管理人员安全生产管理培训时间不得少于32学时；每年再培训时间不得少于12学时。
 4、再培训的主要内容：是新知识、新技术和新本领，包括：
 (1)有关安全生产的法律、法规、规章、规程、标准和政策；
二、安全生产教育培训的对象和内容
 (2)安全生产的新技术、新知识；
 (3)安全生产管理经验；
 (4)典型事故案例。
 (三) 特种作业人员的教育培训
    特种作业是指在劳动过程中容易发生伤亡事故，对操作者本人，尤其对他人和周围设施的安全有重大危害的作业。从事特种作业的人员称为特种作业人员。
 1、特种作业的范围(记)：电工作业，金属焊接、切割作业，起重机械(含电梯)作业，企业内机动车辆驾驶，登高架设作业，锅炉作业(含水质化验)，压力容器作业，制冷作业，爆破作业，矿山通风作业，矿山排水作业，矿山安全检查作业，矿山提升运输作业，
二、安全生产教育培训的对象和内容
 采掘作业，矿山救护作业，危险物品作业，经国家安全生产监督管理总局批准的其他的作业。
 2、对特种作业人员的培训、考核和取证要求
 (1) 培训和取证：上岗作业前，必须进行专门的安全技术和操作技能的培训和考核，并经培训考核合格，取得«特种作业人员操作证»后方可上岗。特种作业人员的培训实行全国统一培训大纲、统一考核教材、统一证件的制度。«特种作业人员操作证»由国家统一印制，地、市级以上行政主管部门负责签发，全国通用。
 (2)考核：安全技术考核包括安全技术理论考试与实际操作技能考核两部分，以实际操作技能考核为主。

夜夜难眠 · 发表于 2010-6-2 14:04

二、安全生产教育培训的对象和内容
    2002年10月，原国家安全生产监督管理局颁布了«特种作业人员安全技术培训大纲及考核标准·通用部分»。该大纲与标准内容涉及电工作业人员、金属焊接与切割作业人员、电梯驾驶员、企业内机动车辆驾驶人员、起重机司机、起重司索指挥作业人员、制冷与空调作业人员、登高架设作业人员8个工种，作为特种作业人员安全技术培训、考核工作的指导性文件。
 3、特种作业人员重新考核和证件的复审要求
    离开特种作业岗位6个月以上应当重新进行实际操作考核，经确认合格后方可上岗作业。
    取得«特种作业人员操作证»者，每2年进行1次复审。连续从事本工种10年以上的，经用人单位进行知识更新教育后，每4年复审1次。复审内容包括：健康
二、安全生产教育培训的对象和内容
 检查，违章记录，安全新知识和事故案例教育，本工种安全知识考试。未按期复审或复审不合格者，其操作证自行失效。
 (四) 对生产经营单位其他从业人员的教育培训
    生产经营单位其他从业人员(简称“从业人员”)是指除主要负责人和安全生产管理人员以外，该单位从事生产经营活动的所有人员，包括其他负责人、管理人员、技术人员和各岗位的工人，以及临时聘用的人员。
 1、基本要求
 (1)危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、烟花爆竹、建筑施工等高危行业的从业人员必须接受必要的安全知识培训教育。
 (2)危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、烟
二、安全生产教育培训的对象和内容
 花爆竹、建筑施工等高危行业企业雇佣的农民工，未经培训或培训考核不合格的，不得上岗作业。
 (3)烟花爆竹生产经营单位从事药物混合、造粒、筛选、装药、筑药、压药、切引、搬运等危险工序的作业人员必须经设区的市人民政府安全监管部门考核合格，发给相应的合格证书，方可上岗作业。
 2、新从业人员的教育培训
    对新从业人员应进行厂(矿)、车间(工段、区、队) 、班组三级安全生产教育培训。
 (1)厂(矿)级安全生产教育培训的内容主要是(细看) ：本单位安全生产情况及安全生产基本知识；本单位安全生产规章制度和劳动纪律；从业人员的安全生产权利和义务；有关事故案例等。
二、安全生产教育培训的对象和内容
 (2)车间(工段、区、队)级安全生产教育培训的内容主要是(细看)：本车间(工段、区、队)安全生产状况和规章制度；工作环境及危险因素；所从事工种可能遭受的职业伤害和伤亡事故；所从事工种的安全职责、操作技能及强制性标准；自救互救、急救方法、疏散和现场紧急情况的处理；安全设备设施、个人防护用品的使用和维护；预防事故和职业危害的措施及应注意的安全事项；有关事故案例；其他需要培训的内容。
二、安全生产教育培训的对象和内容
 (3)班组级安全生产教育培训的内容主要是(细看)：岗位安全操作规程；岗位之间工作衔接配合的安全与职业卫生事项；有关事故案例；其他需要培训的内容。
    新从业人员安全生产教育培训的时间不得少于24学时。其中，农民工每年必须接受再培训，培训时间不得少于8学时。煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位新上岗的从业人员安全培训时间不得少于72学时，每年接受再培训的时间不得少于20学时。
二、安全生产教育培训的对象和内容
 3、调整工作岗位或离岗一年以上重新上岗的从业人员
       从业人员调整工作岗位或离岗1年以上重新上岗时，应进行相应的车间(工段、区、队)级安全生产教育培训。
       单位实施新工艺、新技术或使用新设备、新材料时应对从业人员进行有针对性的安全生产教育培训。
       单位要确立终身教育的观念和全员培训的目标，对在岗的从业人员应进行经常性的安全生产教育培训。其内容主要是：安全生产新知识、新技术；安全生产法律法规；作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施；事故案例等。
三、安全生产教育培训的形式和方法
 1、安全教育培训的主要方法有(记)：
 1) 课堂讲授法；2) 实操演练法；3) 案例研讨法(如看录像后讨论等)；4) 读书指导法；5) 宣传娱乐法等。
 2、经常性安全教育培训的形式有：
 1) 每天的班前班后会上说明安全注意事项； 2) 安全活动日；3) 安全生产会议；4)各类安全生产业务培训班；5) 事故现场分析会；6) 张贴安全生产招贴画、宣传标语及标志；7) 安全文化知识竞赛等。
四、课堂练习6
 1.以下不属于安全教育培训方法的是__。
 A.讨论法 B.讲授法  C.反思法 D.读书指导法
 2.下列不属于对生产经营单位主要负责人进行安全生产教育培训的内容有__。
 A.国家有关安全生产的方针政策、法律和法规及有关行业的规章、规程、规范和标准
 B.国内外先进的安全生产管理经验
 C.关于生产成本核算的基本知识
 D.重大事故防范、应急救援措施及调查处理方法，重大危险源管理与应急救援预案编制原则
 E.GB/T24001环境管理体系标准
四、课堂练习6
 3.下述中__项不是特种作业。
 A.锅炉水质化验       B.矿山安全检查
 C.电梯作业          D.大型机床操作
 4.单位实施新工艺、新技术或使用新设备、新材料时应对从业人员进行有__的安全生产教育培训。
 A.计划性 B.针对性 C.时间性  D.组织性
 5.单位对新职工应进行__安全生产教育培训，危险性较大的行业和岗位教育培训时间不得少于__小时。
 A.全面，24             B.全面，48
 C.三级，24             D.三级，48
 6.特种作业人员连续从事本工种_年以上的，经用人单位进行知识更新教育后，每_年复审1次。
 A.5，3    B.10，4    C.10，5    D.5，4
四、课堂练习6
 7.特种作业人员安全技术考核合格者获得国家统一印制的__。
 A.«特种作业人员操作证» B.«特殊作业操作证»
 C.«特殊工种资格证»    D.«特种人员资格证»
 8.某建筑施工单位关于安全培训时间的下述安排中，_符合安全生产法的要求。
 A.主要负责人再培训时间12小时
 B.新上岗的安全科长培训时间40小时
 C.新从业人员三级安全生产教育培训时间45小时
 D.安全科原岗位人员再培训时间18小时
 9.高危行业雇佣的农民工未经培训或培训考核不合格的，不得上岗作业；每年再培训时间不得少于_学时
 A.8       B.7       C.6          D.5
四、课堂练习6
 10.根据安全生产教育培训的不同需要将生产经营单位分为危险性较大的高危单位和其他单位，下列不属于高危单位的有_。
 A.矿山 B.建筑施工    C.烟花爆竹
 D.炼钢  E.火力发电 F.危险物品生产、经营储存
 11.危险物品的生产、经营、储存单位、矿山、建筑施工单位主要负责人必须进行安全资格培训，经安全生产监督管理部门或法律法规规定的有关主管部门考核合格并取得_后方可任职。
 A.安全工程师职称证书    B.安全专业学历
 C.安全资格证书 D.安全知识培训合格证书
第七节建设项目“三同时”
 考试要求：
 了解建设项目安全设施“三同时”的法律依据；
 掌握建设项目安全设施“三同时”的内容。
 一、实施建设项目“三同时”的主要法律依据
 二、建设项目“三同时”的含义
 三、建设项目“三同时”的主要内容
 四、课堂练习7
一、实施建设项目“三同时”的主要法律依据
 1、«劳动法»第53条明确要求：“劳动安全卫生设施必须符合国家规定的标准。新建、改建、扩建工程的劳动安全卫生设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。”
 2、«安全生产法»第24条规定：“生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。”
一、实施建设项目“三同时”的主要法律依据
 3、«职业病防治法»第16条规定：“建设项目的职业病防护设施所需费用应当纳入建设项目工程预算，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。”
 4、«建设项目(工程)劳动安全卫生监察规定»(原劳动部第3号令)是目前从事“三同时”监察工作最为明确、具体的法规； «建设项目(工程)劳动安全卫生预评价管理办法» (原劳动部第10号令)和 «建设项目(工程)劳动安全卫生预评价单位资格认可与管理规则» (原劳动部第11号令)都是原劳动部第3号令的配套规章。
二、建设项目“三同时”的含义
       建设项目“三同时”是指生产性基本建设项目中的劳动安全卫生设施必须符合国家规定的标准，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，以确保建设项目竣工投产后，符合国家规定的劳动安全卫生标准，保障劳动者在生产过程中的安全与健康。
 说明：1、我国境内的新建、改建、扩建的基本建设项目、技术改造项目和引进的建设项目，包括在我国境内建设的中外合资、中外合作和外商独资的建设项目，都必须执行建设项目“三同时”的要求。
二、建设项目“三同时”的含义
 2、建设项目中引进的国外技术和设备应符合我国规定或认可的劳动安全卫生标准，全部设计应符合我国有关规定和规范的要求。
 3、建设项目 “三同时”是生产经营单位安全生产的重要保障措施，是一种事前保障措施。“三同时”是各级政府安全生产监督管理机构实施安全卫生监督管理的主要内容，是一项根本性的基础工作，也是有效消除和控制建设项目中危险、有害因素的根本措施。

		自动登录	找回密码
密码			注册

安全教育培训程序文件之（1）

安全教育培训程序文件之（75）

安全教育培训程序文件之（76）

安全教育培训程序文件之（77）

安全教育培训程序文件之（78）

安全教育培训程序文件之（79）

安全教育培训程序文件之（80）

安全教育培训程序文件之（81）

安全教育培训程序文件之（82）

安全教育培训程序文件之（83）

安全教育培训程序文件之（84）

安全教育培训程序文件之（85）

安全教育培训程序文件之（86）

安全教育培训程序文件之（87）

安全教育培训程序文件之（88）

安全教育培训程序文件之（89）

安全教育培训程序文件之（90）

回复 2# 的帖子

安全教育培训程序文件之（91）

安全教育培训程序文件之（93）

浏览过的版块